王鵬

山東師范大學，地理與環(huán)境研究生學院 山東濟南 250358

黨的十九大召開以來，環(huán)境保護整體格局發(fā)生了根本性變化，環(huán)境保護形勢實現(xiàn)了由正在惡化向整體好轉的方向轉變。與此同時，土壤污染又成為社會各界討論的熱點。土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng)，其質量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，土壤污染防治工作起步晚，歷史欠賬多，因此要運用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進行謀劃。

1 土壤環(huán)境保護的意義分析

隨著社會經濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染由原來的大氣和水體污染逐步擴散到土壤污染。由于土壤污染的積累性和難以恢復性，導致其治理成本高、周期長。目前主要問題是由于人們對土壤資源、環(huán)境保護的認識不足，土壤保護的技術、管理問題缺少研究且缺乏資金時間投入等。治理土壤污染，要形成統(tǒng)一規(guī)范的土壤環(huán)境保護體系，制定科學的環(huán)境評估標準和規(guī)范，出臺合理的土壤修復補貼標準文件等；同時要改變環(huán)保、國土資源、農業(yè)等政府機構各自為政的現(xiàn)象，加強不同政府機構之間的協(xié)調和合作[1]。綜上所述，加強土壤污染防治是深入貫徹落實總書記習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是構建國家生態(tài)安全體系的重要內容，是實現(xiàn)土壤質量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內容。

2 土壤環(huán)境保護治理存在的問題

2.1 土壤污染問題嚴重

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染、超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。土地受到污染后還會引發(fā)其他次生生態(tài)環(huán)境問題。土壤污染還會使污染物在植（作）物體中積累、富集，危害人畜健康，引發(fā)各種疾病。

2.2 立法不健全

我國缺乏一部專門治理土壤污染的法律規(guī)范。目前我國并沒有一部專門針對土壤污染防治的專項立法，有關的法律規(guī)定散見于一些法律條文和政策性文件中，如《環(huán)境保護法》《水土保持法》《土地管理法》等，上述法律條文對污地修復只是做一些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，缺乏實踐操作性，無法作為行為的具體指引，最終成為“紙上的法律”。國務院2016年5月發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》提出的《土十條》為完善土壤修復法律責任制度指明了方向。但其不屬于立法，無法為土壤環(huán)境修復提供強有力的法律支持。

3 土壤環(huán)境保護治理的提升對策

3.1 開展監(jiān)測，掌握土壤污染狀況

開展環(huán)境監(jiān)測，首先，開展土壤質量監(jiān)測，納入例行監(jiān)測項目中，掌握土壤中污染物的種類、含量和分布情況，判斷是否危害人體和動植物；然后，開展土壤環(huán)境背景值調查，掌握土壤的自然本底值，為制定土壤環(huán)境質量標準提供科學的依據；最后，開展重點區(qū)域土壤污染監(jiān)測，監(jiān)測廢氣、廢水對土壤造成的污染，掌握土壤污染物的來源、種類、含量和范圍，為主管部門的決策提供有效依據[2]。

3.2 完善土壤污染防治政策法規(guī)

國家層面相繼出臺相關法律法規(guī)政策的直接目的是防治土壤污染，促進土壤資源永續(xù)利用。最終目的則是保障公眾健康，保護改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯芬竺鞔_：到21世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，并提出到2020年受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

3.3 全面提高群眾素質水平

根據實踐調查與研究可以發(fā)現(xiàn)，群眾自身的智慧水平與動手能力將直接決定農業(yè)的生產效率與發(fā)展穩(wěn)定性。因我國群眾文化水平受限，在防治土壤污染方面的意識應不斷提高。在這種情況下，國家機構應在實踐過程中，給予必要的知識技術支持，進一步推動土壤污染防治工作的開展與落實；對于生產過程中的創(chuàng)新成果，政府部門需給予政策與物質方面的獎勵與鼓勵，使在實踐中的經驗得到全面推廣應用，有效促進我國土壤污染防治工作效率的提升與全面優(yōu)化。

3.4 完善環(huán)境標準制度是重要支撐

土壤污染修復的最終目標是恢復污染土壤的用途，消除對人與自然的威脅與危害。修復標準的缺乏，致使土壤修復實踐中無標準可循。土壤環(huán)境標準的建立應根據土壤類型分布的自然規(guī)律、利用途徑差異，分別建立農業(yè)用地、工業(yè)用地、建設用地、自然土壤的環(huán)境質量標準體系[3]。此外，鼓勵地方政府根據當?shù)赝寥拉h(huán)境狀況，制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境標準和治理修復標準，以滿足不同的土壤環(huán)境保護需求。

4 結語

土壤是一切經濟建設和人類活動順利進行的物質基礎，土壤污染制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展并影響著人類的生活工作，由于土壤環(huán)境的復雜性，對其實施保護十分重要。為了實現(xiàn)自然的和諧發(fā)展，為了使環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，為了人民創(chuàng)造更加美好的生活、工作環(huán)境，必須深入分析土壤環(huán)境污染形成的成因，為土壤保護提供科學依據，并利用多方面、多角度的宣傳，促使人民廣泛的參與到土壤保護工作中去，從而進一步促進土壤環(huán)境綜合治理的形成，最終使我國土壤環(huán)境得到有效的改善。