尹菲

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1 基礎(chǔ)設(shè)施投資決策工作現(xiàn)狀

從項(xiàng)目的全生命周期來看，項(xiàng)目定義與決策階段在項(xiàng)目生命周期的四個階段中處于非常重要的地位。對于政府投資項(xiàng)目，目前我國實(shí)行審批制的體制，建設(shè)單位向項(xiàng)目對應(yīng)主管部門報送項(xiàng)目前期工作報告，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和項(xiàng)目實(shí)施方案等，其中對可行性研究報告和項(xiàng)目實(shí)施方案的審批作為立項(xiàng)的必要條件。

建設(shè)單位委托具有能力的編制單位對項(xiàng)目的前期工作報告進(jìn)行編制，地方政府委托有能力的第三方咨詢機(jī)構(gòu)對報送的前期工作報告進(jìn)行評估或者評審，經(jīng)過科學(xué)論證，第三方咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目提出結(jié)論，地方政府參考第三方咨詢機(jī)構(gòu)的結(jié)論，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的審批。

可行性研究報告應(yīng)該遵循國家和相關(guān)行業(yè)的規(guī)范規(guī)定來編制，建設(shè)單位和編制單位要對項(xiàng)目建設(shè)的充分性和必要性予以有針對性的說明和論述，同時要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，取得必要的附件手續(xù)。

任何項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)都應(yīng)以遵循規(guī)劃為前提，特別是對于投資大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[1]。如果設(shè)計(jì)部門在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與規(guī)劃不一致，或者根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確需規(guī)劃進(jìn)行一定的調(diào)整，需要向規(guī)劃部門說明情況并征求規(guī)劃部門的意見。

2 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策的原則

2.1 科學(xué)決策原則

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)決策應(yīng)有充分的依據(jù)。隨著國家投資體制建設(shè)的不斷完善，新的政策和規(guī)范要求正在不斷推出。在項(xiàng)目決策之前，地方政府和建設(shè)單位應(yīng)該對于相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的政策具有準(zhǔn)確的解讀和把握。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)決策應(yīng)具有一定的全局性和前瞻性?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往會影響一個區(qū)域甚至一個地區(qū)在較長一段時間內(nèi)的發(fā)展，如果對未來發(fā)展預(yù)留不足，則不利于一個項(xiàng)目發(fā)揮最大的作用；如果對未來發(fā)展估計(jì)過于樂觀，盲目把項(xiàng)目做大，則有可能造成投資和資源的浪費(fèi)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策，既要考慮未來發(fā)展，同時也要兼顧合理性，以利最大限度利用投資，獲得項(xiàng)目效益的最大化。

2.2 成本效益原則

多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以社會效益為主，對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目效果不僅要達(dá)到一定的社會效益，同時也要兼顧投資規(guī)模，滿足成本效益。因此，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)該全面把握項(xiàng)目所在地的以往情況。以污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目為例，污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目的提出多為滿足國家環(huán)保要求，對現(xiàn)有污水處理廠的構(gòu)筑物和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行更新[2]。該類項(xiàng)目的決策過程，應(yīng)充分了解現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)行情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)情況，現(xiàn)有管線服務(wù)情況等，在此基礎(chǔ)上提出提標(biāo)改造的合理化投資，并進(jìn)行財(cái)務(wù)評價，確保財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠達(dá)到行業(yè)基本水平，進(jìn)而輔助確定項(xiàng)目投資的合理性，以利決策。

3 全生命周期理論在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策中的應(yīng)用

項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)包括成本、進(jìn)度、質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策中運(yùn)用全生命周期理論能夠更高地優(yōu)化目標(biāo)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本、進(jìn)度和質(zhì)量三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1 成本管理

全生命周期成本區(qū)別于傳統(tǒng)的意義上的項(xiàng)目建設(shè)成本，由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般屬于公益性項(xiàng)目，帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，更加需要注重考慮環(huán)境成本和社會成本。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本，也要考慮資源成本?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成本除了建造成本以外，還包括項(xiàng)目本身的維護(hù)成本，甚至涉及到各種風(fēng)險因素造成的風(fēng)險成本等。

在項(xiàng)目定義和決策階段就開始考慮項(xiàng)目的成本。實(shí)踐上,項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)質(zhì)量對項(xiàng)目施工過程成本和運(yùn)維費(fèi)用影響很大,同時施工過程也將影響后續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用。因此，在項(xiàng)目的前期階段就全面考慮項(xiàng)目在全生命周期的成本，有助于成本管理的順利進(jìn)行。

3.2 進(jìn)度管理

項(xiàng)目的進(jìn)度存在于項(xiàng)目的定義和決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和運(yùn)行階段，每一個階段都需要對進(jìn)度的實(shí)時把控。反映到時間上，進(jìn)度影響項(xiàng)目的建設(shè)周期、運(yùn)營期甚至投資回收期。在項(xiàng)目決策階段，需要決策者把握和了解前期工作的程序和步驟，需要建設(shè)單位、主管部門、審批部門、設(shè)計(jì)部門和第三方咨詢機(jī)構(gòu)彼此相互協(xié)調(diào)配合，制定進(jìn)度計(jì)劃，使得整個項(xiàng)目有序推進(jìn)。

3.3 質(zhì)量管理

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量管理不僅存在于項(xiàng)目本身，在項(xiàng)目定義和決策階段，各方的工作質(zhì)量也有一定的標(biāo)準(zhǔn)，例如編制單位的可行性研究報告的質(zhì)量，第三方咨詢機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量等。使用全生命周期理論能將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃分為幾個明顯的階段，有助于厘清各個階段的特點(diǎn)，根據(jù)各個階段的特點(diǎn)對項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。

4 結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在一個國家的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，近年來，我國正在不斷大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。基礎(chǔ)設(shè)施往往一次投資大，建設(shè)周期長，社會影響廣。一旦在投資決策方面出現(xiàn)重大失誤，對于國家、社會和人民造成的負(fù)面影響都是難以估計(jì)的。在實(shí)際工作中，地方政府和建設(shè)單位有時存在對政策理解不到位，由于一些原因急于上項(xiàng)目的問題，有可能對項(xiàng)目把握不全面、不充分，欠缺從全生命周期的角度考慮項(xiàng)目，最終導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果不盡如人意。因此，我們應(yīng)該用科學(xué)的方法進(jìn)行投資決策，從全局把握項(xiàng)目，合理利用投資，使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到最大化的效益。