政府購買會計服務(wù)作為政府購買公共服務(wù)的一個重要方面，是指政府部門及所屬單位將會計事務(wù)管理外包給具有法人資質(zhì)的會計服務(wù)單位管理的一種購買行為。政府購買良好的會計服務(wù)能夠加強對政府部門及所屬單位的預(yù)算管理、財務(wù)收支管理，提高財務(wù)管理水平，進而提高財政資金的使用效率及效益。

1 目前政府購買會計代理記賬服務(wù)的形式

政府購買會計代理記賬服務(wù)涉及到兩個主體，一是政府部門及所屬單位，即購買主體，二是會計代理服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱“會計代理記賬公司”），即承接主體。當前，政府購買會計代理記賬服務(wù)的形式主要有兩種：一是政府部門及所屬單位通過政府采購或招投標方式確定會計代理記賬公司，并與之簽訂政府購買服務(wù)合同，受委托的會計代理記賬公司根據(jù)所簽訂的合同內(nèi)容對政府部門及所屬單位的相關(guān)經(jīng)費收支進行專業(yè)化高質(zhì)量的記賬、核算、監(jiān)管，從而提高政府部門的財務(wù)管理水平，減少不必要的經(jīng)費支出，提高財政資金使用效率及效益。二是政府部門及所屬單位通過政府采購或招投標委托會計代理記賬公司對享受國家優(yōu)惠政策、接受國家財政補貼但會計工作開展較差或單位規(guī)模較小的企業(yè)、事業(yè)單位提供會計代理記賬服務(wù)。

2 政府購買會計代理記賬服務(wù)的重要性及意義

以會計代理記賬公司提供高質(zhì)量、高水平的會計管理服務(wù)為前提，政府購買會計代理記賬服務(wù)的重要性及意義體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是確保政府部門及所屬單位財政資金使用的規(guī)范和安全。政府部門購買的是專業(yè)的會計服務(wù)，而專業(yè)的會計服務(wù)可以對政府部門使用的財政性資金進行有效監(jiān)管，這樣有助于提高政府部門使用財政資金的規(guī)范性和安全性，提高財政資金的使用效率，減少腐敗問題，從而樹立良好的社會形象。

二是高質(zhì)量、高水平、規(guī)范化的會計代理記賬服務(wù)能夠減少中小微型企業(yè)面臨的財務(wù)風險。作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部門，中小微型企業(yè)的發(fā)展情況在很大程度上影響著我國市場經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，而當它們面臨著較多風險特別是財務(wù)風險的時候，則極有可能阻礙我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，做好中小微型企業(yè)的會計工作，能夠提高企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量及效率，有助于減少或有效規(guī)避企業(yè)可能面臨的財務(wù)風險，促進中小微型企業(yè)的良性發(fā)展，從而促進我國市場經(jīng)濟的整體健康發(fā)展。

3 目前政府購買會計代理記賬服務(wù)工作中存在的問題

3.1 從購買主體規(guī)范性來分析

3.1.1 購買主體對購買會計代理記賬服務(wù)的重視程度普通不夠

（1）對于政府部門來說，做好會計記賬核算工作似乎是件很簡單的事情，因為政府部門有相應(yīng)的財務(wù)會計內(nèi)設(shè)機構(gòu)。很多政府部門片面地認為只要做好了單位的財務(wù)會計工作就行了，而不需要再花費過多的經(jīng)費去購買會計記賬服務(wù)，從而導致了政府部門及所屬單位的會計人員疲于記賬、算賬，沒有把工作重點放在會計監(jiān)督方面，會計信息質(zhì)量低下，財務(wù)審計時出現(xiàn)了很多問題，極大地降低了政府部門財務(wù)管理工作的質(zhì)量及效果。

（2）對于小微型企業(yè)來說，很多小微企業(yè)拒絕或逃避第三方的會計代理記賬服務(wù)，導致會計代理記賬核算信息不真實，代理記賬服務(wù)流于形式。

3.1.2 政府部門對會計代理記賬公司的行業(yè)監(jiān)管缺失

隨著新《公司法》的實施以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”觀念的深入，越來越多的中小企業(yè)應(yīng)運而生，隨之而來的是以會計代理記賬為主體的會計服務(wù)業(yè)如雨后春筍日趨旺盛。代理記賬公司注冊“門檻”較低，工商管理部門只需審查是否具有獨立法人資格和相應(yīng)的注冊資本即可，對其是否有固定的經(jīng)營活動場所及相應(yīng)的辦公設(shè)備不去深究。財政部門審查主要看是否有相應(yīng)資質(zhì)的會計從業(yè)人員及數(shù)量，而對其真實性缺乏嚴格審查，導致有些會計代理記賬公司聘請會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、會計職業(yè)道德較差的會計人員從事代理記賬工作，導致會計代理記賬水平不高、質(zhì)量低下、單位誠信度不高。財政部門及工商部門兩頭監(jiān)管且未形成監(jiān)管協(xié)同機制，加之監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管不力，最終導致監(jiān)管缺乏。

3.1.3 政府購買會計代理服務(wù)的方式不規(guī)范問題依然存在

目前不少地方政府購買會計代理記賬服務(wù)方式不規(guī)范、不透明、存在腐敗現(xiàn)象。財政監(jiān)管部門有的工作人員利用職務(wù)便利插手購買行為，以各種理由及借口逃避政府采購及公開招投標，變相采取單一來源采購方式指定會計代理記賬公司，或直接經(jīng)商辦企業(yè)，充當“幕后法人”，利用手中特權(quán)直接要求一些單位、企業(yè)到指定的代理記賬公司進行購買服務(wù)，讓雙方單位屈從于其下，從而導致了很多時候的會計代理記賬不是第三方獨立開展，而直接受制于財政監(jiān)管部門，使得第三方的會計工作不能按照市場規(guī)律去很好地實施，從而達不到購買會計服務(wù)的質(zhì)量和效果。

3.2 從承接主體規(guī)范性來分析

3.2.1 會計代理記賬服務(wù)管理辦法和質(zhì)量評估體系不健全

由于缺乏相應(yīng)的會計代理記賬服務(wù)管理辦法，使得一些記賬公司在開展政府部門及小微企事業(yè)單位進行代理記賬時沒有相關(guān)的制度可遵循，也沒有相應(yīng)的制度辦法對其會計代理記賬工作的開展形成一個良好的指導。其次，由于缺乏會計質(zhì)量評估體系及考核辦法，使得財政監(jiān)管部門、政府部門、小微企事業(yè)單位不能對會計代理記賬服務(wù)的實際質(zhì)量進行有效的評估，從而出現(xiàn)有的代理記賬公司服務(wù)質(zhì)量低下但仍在繼續(xù)開展，這在很大程度上產(chǎn)生了財政資金使用的安全風險，造成財政資金的浪費。

3.2.2 代理記賬公司服務(wù)質(zhì)量不高

有些會計代理記賬公司內(nèi)部管理不善、不規(guī)范。一是未建立健全內(nèi)部管理制度，有的雖然建立了，但沒有得到較好的落實，導致代理記賬行為不規(guī)范、質(zhì)量不高。二是記賬公司會計人員缺乏對購買會計服務(wù)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理狀況的深入了解，導致只單獨提供了記賬核算服務(wù)，沒有從決策管理的角度提供會計信息依據(jù)，不能更好地服務(wù)于購買單位。三是沒有與購買單位建立定期會晤機制。代理記賬公司不能與購買單位及時保持溝通，協(xié)商解決會計核算中出現(xiàn)的差借、稅收的計算及策劃探討、典型錯誤的反思及糾正等，不利于保證核算的正確性、及時性。四是未嚴格執(zhí)行落實會計代理記賬誠信承諾制及會計信息保密承諾制。少數(shù)職業(yè)道德缺失的會計人員由于受到利益驅(qū)使，還存在替購買單位“做假賬”問題，不嚴格保守購買單位商業(yè)秘密等行為，給購買單位造成了財務(wù)風險及損失。

4 推進政府購買會計代理記賬服務(wù)的建議及措施

4.1 從政府購買會計記賬服務(wù)購買主體來分析

應(yīng)提高政府部門及所屬單位、特定企事業(yè)單位對購買會計代理記賬服務(wù)的重視程度。購買主體應(yīng)認識到第三方專業(yè)化高質(zhì)量的會計服務(wù)對部門、單位的重要生。其次，大力宣傳政策購買正確的會計服務(wù)的好處，提高其重視程度。對于企事業(yè)單位而言，讓其負責人及管理層充分明白良好的第三方會計服務(wù)對于促進其長遠發(fā)展的重要性，從而自覺地購買并接受服務(wù)。

4.2 從政府購買會計服務(wù)工作監(jiān)管部門來分析

（1）規(guī)范政府購買會計代理記賬服務(wù)的方式。政府監(jiān)管部門應(yīng)制定嚴格的會計服務(wù)購買監(jiān)管制度，建立部門協(xié)同管理機制，嚴格會計代理記賬服務(wù)準入門檻，為提供良好的會計代理記賬服務(wù)奠定較好的基礎(chǔ)，同時明確在購買過程中哪些事情應(yīng)該做、哪些事情不應(yīng)該做，并且制定相應(yīng)的懲罰措施。不僅如此，還應(yīng)建立獨立的政府購買會計服務(wù)監(jiān)管部門，對政府部門購買會計服務(wù)的具體過程進行嚴格的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用私權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象就必須根據(jù)相應(yīng)的制度進行懲處，以避免出現(xiàn)政府購買會計服務(wù)方式不規(guī)范問題。

（2）建立健全會計代理記賬服務(wù)實施管理辦法及會計代理記賬服務(wù)質(zhì)量評價體系。建立健全規(guī)范會計代理記賬公司實行會計代理記賬工作的管理辦法及質(zhì)量考核評價制度體系，有助于保障會計代理記賬工作有效的實施，確保會計工作的質(zhì)量及效果；同時也可以對會計代理記賬工作實施過程進行有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)不良問題。此外，政府監(jiān)管部門還應(yīng)積極的總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善發(fā)展出一套有行業(yè)特色的會計代理服務(wù)質(zhì)量評價體系。

（3）探索建立由購買主體、服務(wù)對象、審計監(jiān)督及第三方組成的綜合性評審機制。通過建立實施綜合性評審機制，對承接主體提供政府購買會計服務(wù)的質(zhì)量及社會效益進行考核評價，評價結(jié)果定期向社會公布，和作為以后年度政府購買會計服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)政府和社會的雙重監(jiān)督。

4.3 從加強會計代理記賬公司內(nèi)部管理來分析

（1）建立健全各項內(nèi)部管理制度。制定并嚴格落實《會計代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范》、《會計代理記賬工作流程》、《會計代理記賬考評管理辦法》等制度辦法，規(guī)范會計代理記賬工作，努力提高代理記賬服務(wù)工作質(zhì)量及效率。

（2）建立記賬公司與購買主體單位定期會晤交流機制。記賬公司主辦會計與購買單位財務(wù)負責人定期碰面，保持溝通，協(xié)商解決會計代理服務(wù)工作中及會計記賬核算工作中出現(xiàn)的問題，有利于工作的順利開展及保證會計核算的正確性、及時性。

（3）研究建立記賬公司與購買單位深度融合的會計核算管理機制。代理記賬公司如何從財務(wù)管理角度為購買單位管理層提供決策依據(jù)，需要記賬公司會計人員在做好會計核算的同時，進一步熟悉購買單位的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于購買單位。代理記賬人員一方面通過審核查看購買單位憑證、編制財務(wù)報表了解購買單位，另一方面可通過到購買單位進行實地調(diào)研，了解購買單位的經(jīng)營狀況及財務(wù)情況，圍繞提請購買單位加強管理的問題及處理意見等方面對單位進行深入的財務(wù)分析，同時，針對單位特定的經(jīng)營行為，從財務(wù)分析的角度，為單位的特定行為提供專業(yè)、可行的意見和建議，真正實現(xiàn)會計服務(wù)于企業(yè)、單位管理。

（4）加強記賬公司會計人員職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行落實誠信承諾及保密承諾制。會計人員嚴格遵守國家稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，不為謀取私利而從事違法活動，促進企業(yè)依法誠信納稅，實現(xiàn)《會計法》和《代理記賬管理辦法》中均強調(diào)的“保證會計資料的真實性和完整性的要求”?！罢\實守信”要求會計人員保守商業(yè)秘密，不為利益誘惑。代理記賬公司與購買單位之間要簽訂一份保密協(xié)議，該協(xié)議中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及關(guān)于財務(wù)保密的事項。

（5）記賬公司應(yīng)以人為本加強會計代理記賬團隊管理，把好人員準入關(guān)及考評關(guān)。記賬公司可采用競聘上崗制招聘選拔優(yōu)秀會計人員。競聘中可圍繞會計理論、專業(yè)技能知識、會計職業(yè)能力進行測評，符合要求者進入公司，通過試用期考核后才能正式簽訂錄用合同。建立會計代理記賬人員考核留用制度。從考勤紀律、工作態(tài)度、職業(yè)道德、工作質(zhì)量、購買方滿意度等方面進行會計人員自評和互評。以及由公司管理層組織的他評，最后進行綜合評價，對達到測評要求的會計人員繼續(xù)留用，達不到要求的辭退。同時，將測評結(jié)果與會計人員的工資利益掛溝，建立激勵機制。以此從根本上提高會計代理服務(wù)工作質(zhì)量及效率。

[1]王團紅.關(guān)于政府購買會計服務(wù)的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(28).

[2]劉淑君.政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理工作思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(1).