安偉 韓宗望 靳禎雨

內(nèi)蒙古第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008

1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

國土規(guī)劃主要根據(jù)我國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和總體發(fā)展方向以及注意目標(biāo)制定的相應(yīng)方案，最大程度進(jìn)行資源的優(yōu)化利用，做好整治和保護(hù)工作，從而開始的一系列布局工作。國土空間規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的組成，能夠進(jìn)一步指導(dǎo)資源的綜合開發(fā)，同時(shí)也能夠更好的進(jìn)行整個(gè)過程的布局優(yōu)化，更好的確保環(huán)境控制。從空間方面進(jìn)行分析，我國的國土空間發(fā)展主要分為了3個(gè)階段，即：工業(yè)化初期的城市規(guī)劃“一規(guī)統(tǒng)攬”、工業(yè)化初期的一個(gè)規(guī)劃體系、中期土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施中的雙重規(guī)劃協(xié)調(diào)；中期土地利用規(guī)劃的編制實(shí)施形成“雙規(guī)協(xié)同”；新世紀(jì)我國的空間發(fā)展決策基本上形成了以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，其主要是以主要功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等為依托，多規(guī)劃進(jìn)行公共管理空間開發(fā)規(guī)劃體系的優(yōu)化。

2 土地管理改制中利用基本原則

土地管理改制過程中做好資源的優(yōu)化利用，其需要在應(yīng)用過程中遵循一定的原則，從而更好的獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益、為了更好的確保土地資源的有效利用，必須要重點(diǎn)進(jìn)行管理改革，合理進(jìn)行土地資源的利用和分配。在進(jìn)行土地資源管理制度改革的時(shí)候需要明確指出土地資源的應(yīng)用，同時(shí)防止出現(xiàn)企業(yè)對(duì)土地的利用，防止出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓和買賣的情況，更好的確保土地資源的有效利用。在進(jìn)行土地資源改革的時(shí)候需要平衡三個(gè)方面的利益，即國家、企業(yè)以及地方利益，只有有效的協(xié)調(diào)三方好的利用，才能夠更好的確保土地資源改革工作的改革，更好的保證整體資源的利用。合理進(jìn)行土地資源利用，需要不斷的進(jìn)行土地資源制度改革，并且對(duì)于存在的土地權(quán)問題，明確關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)建立完善的改革制度，合理的進(jìn)行土地資源利用，從而確保整個(gè)過程科學(xué)化，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，有效發(fā)揮其作用，確保土地管理工作開展。

3 土地利用在國土空間管理中應(yīng)用

3.1 保障土地整理的實(shí)效性

保證土地資源的合理運(yùn)用十分關(guān)鍵，在目前的情況下，針對(duì)那些沒有按照具體的要求和規(guī)定的用途進(jìn)行使用的土地，相關(guān)的工作管理人員要通過采取各種有效的措施，強(qiáng)化監(jiān)督與管理的水平。比如，對(duì)那些沒有按照相關(guān)政策和種植手段或者是耕地形式，因?yàn)榘牙婵吹眠^重，從而導(dǎo)致土壤出現(xiàn)營養(yǎng)流失的不利情況。另外，對(duì)人口遷移和土地規(guī)模進(jìn)行有針對(duì)性的管控，能夠讓發(fā)展程度和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)前所未有的發(fā)展和提升，在面對(duì)人口遷移的時(shí)候，一方面要做到重視速度；另一方面還要最大限度的避免出現(xiàn)各種土地糾紛情況。

3.2 建立國土空間土地規(guī)劃體系

為了實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能和意義，國土空間規(guī)劃首先必須進(jìn)一步優(yōu)化和建立自上而下的空間規(guī)劃體系，以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的垂直溝通與融合。從上級(jí)宏觀指導(dǎo)到基層微觀實(shí)施分工明確，落實(shí)法律。(1)縱向聯(lián)系。國家和省的規(guī)劃需要以宏觀和戰(zhàn)略為重點(diǎn)，指明國家宏觀戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及相關(guān)的原則問題，以指導(dǎo)方向；另一方面，地方（市）層面的規(guī)劃主要是上下溝通與協(xié)調(diào)。要結(jié)合國家、省的規(guī)劃精神，根據(jù)地（市）級(jí)的地方特點(diǎn)，制定具有地方特色的規(guī)劃。規(guī)劃還應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃、村級(jí)規(guī)劃等有一定的指導(dǎo)意義，使操作層面的規(guī)劃具體到土地利用控制。（2)橫向協(xié)調(diào)。規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應(yīng)符合法律規(guī)定的規(guī)劃的從屬關(guān)系，層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，分工明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。主功能區(qū)規(guī)劃作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，應(yīng)作為水平層面的最高規(guī)劃。(3)堅(jiān)持三條“紅線”。在規(guī)劃中，確保重點(diǎn)保衛(wèi)生命線（耕地紅線）、生態(tài)線、城市建設(shè)線，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)“三法一體”的基礎(chǔ)，其也是每個(gè)規(guī)劃的首要目標(biāo)，也是首要任務(wù)，無論其他目標(biāo)有多重要，都要讓位給三條“紅色”線。因此，在實(shí)施“三規(guī)一體”的過程中，必須確保重點(diǎn)。首先要?jiǎng)澏ㄈ龡l“紅線”，然后在這個(gè)框架下規(guī)劃和調(diào)整其他計(jì)劃。如果對(duì)“紅線”出現(xiàn)侵占行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并按照規(guī)章制度予以處理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃的深度融合，確保決策的科學(xué)性

發(fā)掘大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃之間的潛在聯(lián)系，將大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃進(jìn)行深度耦合，通過數(shù)據(jù)技術(shù)來簡化、優(yōu)化和深化傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法，建立大數(shù)據(jù)與國土規(guī)劃相耦合的分析、規(guī)劃預(yù)測(cè)等模型；在數(shù)據(jù)獲取源頭上加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分類整合，建立面向規(guī)劃國土數(shù)據(jù)融合的土地利用分類規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃與國土數(shù)據(jù)的無縫融合，保證國土空間規(guī)劃決策的科學(xué)性。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)方法和專題研究，豐富和深化規(guī)劃理論

國土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，并以GIS等技術(shù)手段為支撐，在多規(guī)融合的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)合的規(guī)劃信息平臺(tái)，構(gòu)建知識(shí)庫系統(tǒng)，為基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；加強(qiáng)對(duì)國土空間規(guī)劃以及大數(shù)據(jù)的專題研究，進(jìn)行大數(shù)據(jù)與規(guī)劃領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)，豐富和深化規(guī)劃理論，為基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

總之，對(duì)于土地資源的開發(fā)與應(yīng)用，是政府部門當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。科學(xué)合理的國土土地利用，構(gòu)建高效、集約、綠色、安全和開放的國土土地規(guī)劃非常重要，從而能夠更好的促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要重點(diǎn)加強(qiáng)研究。