吳亞軍

摘要：黨的十八大以來，中央和省市委高度重視人才工作，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對人才工作做出一系列重要指示，力度之大前所未有。長沙市第十三次黨代會提出要加快創(chuàng)建國家中心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這一目標的實現(xiàn)迫切需要人才支撐和保障，需要加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千軍萬馬”。作為省會副中心的寧鄉(xiāng)，研究以撤縣設(shè)市為契機加強人才隊伍建設(shè)、加快建設(shè)人才強市，充分發(fā)揮人才在國家中心城市創(chuàng)建中的引領(lǐng)作用這一議題，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：國家中心城市 長沙 人才新政 寧鄉(xiāng) 撤縣設(shè)市

人才是發(fā)展的第一資源，也是發(fā)展的根基。繼長沙市第十三次黨代會明確要求“要突出‘高精尖缺導向，在‘3635人才計劃的基礎(chǔ)上，推出更具突破性的人才政策，建設(shè)國際性人才高地”后，長沙頒布了“長沙人才新政22條”，再次強調(diào)尊重知識、尊重人才的堅定立場。隨著“長沙人才新政22條”在寧鄉(xiāng)落地，寧鄉(xiāng)將迎來人才引進的新高潮。寧鄉(xiāng)應(yīng)乘勢而上抓住撤縣設(shè)市的發(fā)展機遇，分享“長沙人才新政22條”的政策紅利，充分發(fā)揮人才在國家中心城市創(chuàng)建中的引領(lǐng)作用，以加快建設(shè)人才強市，落實創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略。

一、寧鄉(xiāng)市人才隊伍建設(shè)基本情況

人才是事業(yè)發(fā)展的動力。謀求更好更快，加速寧鄉(xiāng)崛起，要靠人事工作提供堅強的人才和智力保障。寧鄉(xiāng)認真落實市第十三次黨代會精神及“長沙人才22條”，全面實施人才強市戰(zhàn)略，將人才工作擺在更加突出的位置，不斷聚集人才資本、儲備人才資源，建立人才高地。“十二五”期間，共擇優(yōu)定編大學生村官22人，公開招聘事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員50人，衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員838人，中小學教師和幼師1560人。全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達12829人，其中碩士以上達182人，本科5317人，高級職稱1386人，中級職稱6587人；技能人才總量5784人，其中高級技師16人，技師186人，全力配合上一級人社部門做好海外引智、領(lǐng)軍創(chuàng)新人才招聘等活動，積極為人才成長和發(fā)展搭建平臺，建成楚天科技博士后科技站，為寧鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支撐。

（一）完善相關(guān)政策，吸引人才。著力完善吸引人才的優(yōu)惠政策體系，先后制訂《寧鄉(xiāng)縣政府雇員管理辦法》、《寧鄉(xiāng)縣事業(yè)單位公開招聘人員管理辦法》、《寧鄉(xiāng)縣關(guān)于事業(yè)單位新進人員管理辦法》、《寧鄉(xiāng)縣“六個一”人才興業(yè)工程》、《寧鄉(xiāng)縣關(guān)于加強人事人才工作的若干意見》、《寧鄉(xiāng)縣關(guān)于引進經(jīng)濟型人才的若干意見》、《寧鄉(xiāng)縣關(guān)于人才工作服務(wù)民營經(jīng)濟的有關(guān)決定》、《寧鄉(xiāng)縣關(guān)于對重點項目立功人員給予獎勵的若干意見》等一系列政策，為人才保障各項待遇，提供工作條件，解決后顧之憂。與此同時，建立了科技事業(yè)獎勵基金，制定了科技人員獎勵政策，各企業(yè)單位也制定相應(yīng)措施，重獎、重用作出突出貢獻的知識分子。

（二）創(chuàng)新工作方法，引進人才。按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所得”的原則，多渠道和多形式引進人才。一方面，以引進技術(shù)為目的，以智力流動為形式，吸引人才來我市工作。近年來，寧鄉(xiāng)組織全市有關(guān)部門負責人共200多人，分批去廣東、山東、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，學習借鑒外省、市的經(jīng)驗和作法，制訂吸引人才柔性流動的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位通過走進高校、廣攬人才等方式，采取咨詢、講課、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃以及聯(lián)建重點實驗室等方式，靈活引進智力，敞開人才進口的渠道。另一方面，通過市人才交流中心建立“人才流動綠色通道”，推行人才引進“一卡通”服務(wù)，為一批科技含量高、規(guī)模比較大的規(guī)模企業(yè)和戰(zhàn)略項目，引進高層管理人才和各類技術(shù)人才共1200余名。

（三）營造濃厚氛圍，尊重人才。動員社會各種力量，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，對優(yōu)秀人才的典型事跡進行宣傳報導，以此關(guān)心、支持和促進人才的工作。如近年來，寧鄉(xiāng)市進行的“獅子型”干部和“獅子型”團隊評選活動，不僅11個“獅子型”團隊和11名“獅子型”干部受到表彰，而且在人事調(diào)整中，市委優(yōu)先安排和重用“獅子型”團隊中的優(yōu)秀干部以及進入“獅子型”干部評選前50名的提名人選。這不僅為干部鼓勁，激勵他們成就更多的事業(yè)，創(chuàng)造更好的業(yè)績，而且為推進寧鄉(xiāng)的快速發(fā)展提供堅強的組織保障。在企業(yè)，寧鄉(xiāng)啟動了“優(yōu)秀工匠”的評選。在表彰先進，宣傳典型的同時，也激勵和鼓舞工人愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過廣泛的宣傳，寧鄉(xiāng)在干部群眾中形成較濃厚的尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（四）加強管理服務(wù)，培育人才。不斷完善縣管拔尖人才和優(yōu)秀青年專業(yè)人才的管理和評選標準，先后舉行評選 “十佳公務(wù)員”、“十大杰出青年”等一系列活動。對全縣1500余名優(yōu)秀人才實行重點培育、定期走訪、定期座談，為他們拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過嚴格的考核、篩選、推薦，對一批企業(yè)經(jīng)營管理者、科技專家和學術(shù)帶頭人后備人選，實行動態(tài)管理、定期考核和經(jīng)費傾斜，促進人才成長。與此同時，積極外派人員學習先進技術(shù)，為專業(yè)人才外出學習培訓、參加研討活動提供服務(wù)。

（五）大膽提拔使用，重用人才。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的指導思想，不拘一格用人才。在全省率先實行政府雇員制，享受公務(wù)員同等待遇，并在選拔重用、職稱評定各方面享受優(yōu)先，近年來共提拔重用人才500余名。與此同時，積極為專業(yè)人才營造良好的發(fā)展空間，每年組織1-2次科技人才走訪懇談會，認真征求科技人才對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見和建議，激勵他們大膽工作、開拓創(chuàng)新。

二、寧鄉(xiāng)市人才隊伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

雖然寧鄉(xiāng)市在人才引進、培養(yǎng)和使用上取得了很大的成效，但是 與推進創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)國家中心城市的要求相比，目前寧鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)還存在一定的差距。

（一）人才總量相對不足，高層次人才缺乏。從調(diào)查統(tǒng)計看，寧鄉(xiāng)市總?cè)丝?42.25萬人，近年來，我市累計各類中高級專業(yè)技術(shù)人才7973余人，僅占全市總?cè)丝诘?.56%，特別是創(chuàng)新型人才和復合型人才如企業(yè)經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才和從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)帶頭人，致富能人短缺。我市高層次人才僅占我市人才總量的1.4%，而全國的高層次人才總數(shù)占到人才總量的5.5%。廣州、深圳已經(jīng)超過11%，我市的高層次人才比例明顯低于全國平均水平，與沿海發(fā)達城市相比差距更大，高層次人才明顯不足。高等學歷、高職稱、高技能人才不足，特別是高層次、有建樹、創(chuàng)新型人才缺乏。以長沙市“3635”人才計劃為例，寧鄉(xiāng)市雖有申報的，但是基本都達不到扶持要求。

（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布也不平衡。從現(xiàn)有人才所在崗位看，大多集中在城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位。在專業(yè)技術(shù)人員中，教師和醫(yī)務(wù)人員占到70%以上，而與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的工程技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)科技人員僅占專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的12.3%和1.5%；從地區(qū)分布看，專業(yè)技術(shù)人員分布呈現(xiàn)城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象；從學歷結(jié)構(gòu)看，大學本科以上專業(yè)技術(shù)人員比例不高；從年齡結(jié)構(gòu)看，高層次專業(yè)技術(shù)人員年齡老化現(xiàn)象嚴重；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的經(jīng)濟類專業(yè)人才明顯缺乏，臨床醫(yī)學、旅游、經(jīng)濟貿(mào)易、企業(yè)管理人才緊缺，商貿(mào)旅游、城市規(guī)劃、建筑施工等方面人才支撐不夠，邊遠山區(qū)教育、衛(wèi)生人才不足；從知識結(jié)構(gòu)看，大學本科以上專業(yè)經(jīng)營管理人員比例不高，與我市跨越式發(fā)展對高層次人才需求不相適應(yīng)。

（三）人才工作經(jīng)費投入不足，教育培訓力度不夠。一是人才工作經(jīng)費投入不足。雖然我市對人才工作的投入力度逐年增加，但仍不能滿足實際工作需要。在專業(yè)技術(shù)人員的投入上，繼續(xù)教育經(jīng)費落實不到位，專業(yè)技術(shù)人員知識老化現(xiàn)象較為普遍。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓的投入上，市財政也配套一些資金，但還顯不足。二是企業(yè)教育培訓力度不夠。在企業(yè)方面，一些企業(yè)對人才教育培訓不夠重視，沒有專門的培訓機構(gòu)、管理人員和師資隊伍，企業(yè)教育培訓主體作用沒有很好地發(fā)揮。部分企業(yè)教育培訓經(jīng)費落實不夠、使用不夠規(guī)范，設(shè)立人才開發(fā)專項基金的很少，教育培訓經(jīng)費仍沿襲多年以前的計提標準，比例較低，不能滿足實際工作需要。還有一些企業(yè)只重視資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的投入，對人力資源開發(fā)與管理重視不夠，存在著重物輕人、重使用輕培養(yǎng)、重眼前輕長遠的行為。

（四）人才工作機制需進一步改革完善。人才成長的機制不夠健全，人才工作機制、激勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復雜。重使用，輕培養(yǎng)，重學歷，輕能力。此外，現(xiàn)有人才學非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮；人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與沿海地區(qū)差距較大，影響人才在寧的創(chuàng)業(yè)熱情。一些機關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。

三、加強寧鄉(xiāng)市人才隊伍建設(shè)的對策和建議

牢固樹立“人才是第一資源”理念，著力抓好創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)、使用和管理，把我市建設(shè)成環(huán)境一流、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、機構(gòu)合理、產(chǎn)出高效的人才高地。

（一）構(gòu)建多層次人才引進培養(yǎng)體系。寧鄉(xiāng)市應(yīng)發(fā)揮重大人才工程引領(lǐng)作用，實施扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，搭建各類適合人才施展才能的平臺，讓人才引得進、留得住。

一要建立人才引進培養(yǎng)目標。制定完善吸引人才的政策措施，實施人才引進工程，集聚各類優(yōu)秀人才。加快實施企業(yè)優(yōu)秀管理人才、青年英才、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)人才、社會事業(yè)名人等人才培養(yǎng)計劃。到2020年，高效開發(fā)現(xiàn)有人才資源，逐步實現(xiàn)開放式人才開發(fā)戰(zhàn)略，力爭平均每年引進人才300人以上，總量保持年均增長8%，不斷擴大專業(yè)技術(shù)人員總量，逐步加大大專學歷以上人才比重，推進高職稱人才培養(yǎng)計劃。進一步提高黨政人才素質(zhì)，不斷加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，重點培育高技能人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才。

二要著力高層人才隊伍建設(shè)。圍繞寧鄉(xiāng)市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進行業(yè)性、專業(yè)性人才市場發(fā)展。著力搭建人才公共服務(wù)綜合平臺、信息化建設(shè)平臺、產(chǎn)業(yè)研對接平臺、公共培訓平臺和人才集聚平臺。加大對高層次人力資源服務(wù)人才及其團隊的培養(yǎng)引進力度，加大對現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，推進高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程，推進萬名高技能專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃。依托基地國內(nèi)外著名高校，著力建立人力資源服務(wù)培訓基地和實訓基地，開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓。利用長沙人才市場管理服務(wù)，積極參與湖南海外人才市場建設(shè)。力爭科技人才總量突破6萬人，造就90名省級以上有較高知名度和較強競爭力的優(yōu)秀學科帶頭人后高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造30個具有重大帶動作用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)本土科技領(lǐng)軍人才200名。

三要繼續(xù)鞏固人才培養(yǎng)平臺。寧鄉(xiāng)近年來的快速發(fā)展得益于建立了較完善的人才培養(yǎng)平臺，在今后的發(fā)展中要繼續(xù)發(fā)揮人才培養(yǎng)平臺的重要作用。干部素質(zhì)提升“四五”工程。5年投入5000萬元，實施5項計劃，培訓干部人才5萬人次，培養(yǎng)造就一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、改革創(chuàng)新精神、引領(lǐng)科學發(fā)展的戰(zhàn)略型黨政領(lǐng)導人才隊伍。企業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。以重點企業(yè)為主體，培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團隊效應(yīng)顯著，在省內(nèi)和國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)軍人才?！八那А比瞬庞媱?。企業(yè)人才引進計劃：引導和指導企業(yè)引進具有全日制本科以上學歷或者中級以上職稱青年人才1000名；科技引領(lǐng)計劃：通過建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺，轉(zhuǎn)化重大科技成果1000個；高端人才培育計劃：培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才等高端人才1000名；基層一線人才引進計劃：加強大學生村官（選調(diào)生）隊伍建設(shè)，面向基層選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，引進緊缺急需事業(yè)工作人員1000名。高端人才引進計劃。對接國家“千人計劃”、省“百人計劃”，市“3635”計劃，加大國家高端人才和創(chuàng)新團隊的引進力度。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2020年，培訓農(nóng)民75000人次，培育1萬名有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（二）營造人盡其才的發(fā)展環(huán)境

寧鄉(xiāng)應(yīng)以撤縣設(shè)市為契機，加快新型城市化建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力營造宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。持續(xù)探索和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、孵化器等硬件設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強融資平臺建設(shè)，為人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一要解放思想，樹立“三不”的新人才觀。所謂“三不”新人才觀就是“不唯地域、不求所有、不拘一格”。加快創(chuàng)建國家中心城市，建設(shè)具有國際競爭力的人才強市需要借智借腦，從依靠物質(zhì)資源轉(zhuǎn)到依靠人力資源上來，走一條高品質(zhì)、差異化發(fā)展道路。以高端引才、全域引才為牽引，寧鄉(xiāng)必須不斷推進人才工作體制機制改革，提升對“千里馬”吸引力、親和力。為了廣納人才，寧鄉(xiāng)應(yīng)在“長沙人才新政22條”的基礎(chǔ)上結(jié)合實際制定了相應(yīng)的實施細則，破除人才發(fā)展障礙，破除流動壁壘，建議為海內(nèi)外人才一路開綠燈——允許人才身在異鄉(xiāng)心在寧鄉(xiāng)，海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不受時間和空間的限制。寧鄉(xiāng)應(yīng)將人才工作的視線抬升至國際化視域，站在全國看寧鄉(xiāng)，站在全球看寧鄉(xiāng)，通過全球全域引智引才，搶占人才這一競爭制高點，增強寧鄉(xiāng)綜合競爭力、核心競爭力和國際競爭力。

二要精準施策，開出人才工作的好藥方。寧鄉(xiāng)要不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、使用、評價機制，建設(shè)專業(yè)人才市場，營造公開公平和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推行以知識、技術(shù)、專利、成果等要素參與收益分配的政策，打造寧鄉(xiāng)引才、育才、用才新優(yōu)勢。鼓勵公務(wù)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索實施公務(wù)員和事業(yè)編干部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中人事編制、后續(xù)保障等方面的彈性政策。完善人才科學研究、學術(shù)交流和技能培訓等資助制度，滿足人才發(fā)展需求。要進一步完善人才工作的政策體系和法制環(huán)境，嚴格依法辦事，為營造良好的人才環(huán)境提供政策和法律保障。要把事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人的要求真正落到實處，熱情支持各類人才的工作。要尊重人才成長的客觀規(guī)律，既鼓勵他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護他們的創(chuàng)新熱情。

三要精細服務(wù)，打造人才工作的后花園。人才引進來，如何留得住，是值得思考的一個問題。“長沙人才新政22條”在人才體制機制和服務(wù)保障方面給予了充足的空間。寧鄉(xiāng)要通過搭建“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，一人一策、一企一策等具體辦法，搭建人才引育的鏈式效應(yīng)，把人才來寧的每個要素環(huán)節(jié)都進行精準計算。優(yōu)化人才子女入學和配偶隨遷服務(wù)、提升人才醫(yī)療保障水平、打造人才安居家園等，為人才安心入駐寧鄉(xiāng)提供了后勤保障，解決了后顧之憂，用人性化的政策為引進人才打造了一個溫馨的后花園。實施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，提高人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、出入境和子女入學等服務(wù)水平，創(chuàng)造合理適度的配套安置條件，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

習近平總書記曾強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！薄伴L沙人才新政22條”在寧鄉(xiāng)的落地必將在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，為國家中心城市建設(shè)注入不斷的源頭活水。

（作者單位：中共寧鄉(xiāng)市委黨校）