摘 要：從歷史性看，過去沒有明確提出“底線”或“底線思維”的概念，但體現(xiàn)在人們生活的內(nèi)在心里和工作交往的外在行為中，受到底線意識的約束。體現(xiàn)在內(nèi)在的心理求穩(wěn)、以預防為行動導向、憂患的意識導向、注重現(xiàn)實、崇尚實干的行動中。從現(xiàn)實性看，底線思維包含了最低要求、最高要求和方式方法三層含義，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面皆有底線要求。

關(guān)鍵詞：底線思維；歷史性；現(xiàn)實性；分析

底線原意是指足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線，運用到工作生活實踐中是指人的行為不能超越的界線，大眾能夠認可的下限，是個人、社會和國家生活中不可踏破的紅線。過去從歷史性看，有提出最低的要求，但底線思維的概念未明確提出，在中國共產(chǎn)黨重要文獻中也沒有出現(xiàn)過。自習近平總書記在2012 年底中央經(jīng)濟工作會議上的講話中提出要善于運用“底線思維”的方法以來，并融入到治國理政的方方面面，“底線思維”就成為指導中國理論和實踐的方法論，在全社會引起廣泛共鳴。因此如何從歷史和現(xiàn)實的角度探析“底線思維”，指導工作，是需目前開展研究的時代課題。

一、底線思維的歷史性探析

從歷史性看，過去沒有明確提出“底線”或“底線思維”的概念，但體現(xiàn)在人們生活的內(nèi)在心里和工作交往的外在行為中，受到底線意識的約束。一是體現(xiàn)在內(nèi)在的心理求穩(wěn)。中國自古以來就是以農(nóng)耕為主的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)是治國安邦的“本業(yè)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)。這種農(nóng)耕文化以土地為根本，形成家庭關(guān)系、宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系，人口相對穩(wěn)定的封閉區(qū)域，造就了“‘生于斯，長于斯，老于斯的穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會和安土重遷的鄉(xiāng)土觀念”，其特點是安、足、靜、定，形成安定、求穩(wěn)的心理。同時統(tǒng)治階級也采取重農(nóng)抑商及戶籍管理等制度以求社會的穩(wěn)定，從而使“底線思維”在“保底”的狀況下開展其他活動，避免不穩(wěn)狀態(tài)的情況發(fā)生。二是體現(xiàn)在以預防為行動導向。中國過去歷史傳統(tǒng)中對預防的思想及重要性有非常深刻的認識，“凡事預則立，不預則廢”是預防理念的典型體現(xiàn)。在中國過去歷朝歷代大到治國、打仗、處理日常事務等，小到為人處事，到處都存在著預防理念，都要在發(fā)現(xiàn)不好勢頭的時候及時制止或者對可以預見的災禍采取積極的防范措施，從而避免隱患的產(chǎn)生而造成大的禍端。這種預防是一種積極的自我保護行動，是想把危機或災禍消除在萌芽狀態(tài)，而且表現(xiàn)在一些外在載體和形式上，如占卜、祭祀等行為。三是體現(xiàn)在憂患的意識導向。憂患意識一直是中國傳統(tǒng)歷史文化中至關(guān)重要的價值觀念，“人無遠慮必有近憂”是廣大民眾熟悉的一句至理名言。這種憂患意識是指對國家是否長治久安的關(guān)心或?qū)€人前途命運的擔憂而產(chǎn)生的緊迫感及危機感，是一個民族賴以生存和發(fā)展的重要因素。中國不論是統(tǒng)治階級、士大夫，還是平民階層都具有憂患意識，表現(xiàn)在居安思危，在順境中要時刻警惕存在的危險，避免樂極生悲；同時在行動上積極地探尋產(chǎn)生憂患的原因并采取積極的防范措施，防患于未然。“若能思其所以危，則安矣；思其所以亂，則治矣；思其所以亡，則存矣?！彼氖求w現(xiàn)在注重現(xiàn)實、崇尚實干的行動中。從歷史看，中華民族一直具有不說虛話而務實的精神，強調(diào)說空話無益，實干做事有所獲。這種注重現(xiàn)實、崇尚實干精神來源于農(nóng)耕實踐的活動中，農(nóng)耕時必須探索自然規(guī)律，不違農(nóng)時，積極防范自然災害，講究實效。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進步，這種傳統(tǒng)的實干精神由過去的相信神靈統(tǒng)治認為只要通過祈求上天，采用最隆重最崇敬的態(tài)度來祭祀就可以免除災難、天下太平的“以神為本”的理念轉(zhuǎn)到安民、利民、富民的以務實為內(nèi)在動力，掌握真實情況，確立底線，應對風險，掌控主動權(quán)的“以民為本”的務實理念的底線上來。

二、底線思維的現(xiàn)實性探析

習近平總書記強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！绷暯娇倳浀倪@段講話明確指出了底線思維的三層含義：第一，底線思維的最低要求在于凡事要從壞處準備；第二，底線思維的最高要求在于爭取最好的結(jié)果；第三，做好底線思維的方法在于牢牢把握主動權(quán)。習近平總書記的這段話也是貫徹“底線思維”，做好現(xiàn)實工作的指針。這種現(xiàn)實性的探析應主要把握以下幾個方面：

（一）提出“底線思維”的背景

習近平總書記提出“底線思維”總體而言是在國際國內(nèi)形勢錯綜復雜的基礎上形成的，是推動國家治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。具體來說：第一，應對復雜變化的國際形勢需要確立底線思維。目前全球局勢復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性增強，特別是美國發(fā)生次貸危機以后，整個世界政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等危機交織，你中有我，我中有你，尤其是在經(jīng)濟方面全球增長動能不足、全球發(fā)展失衡、全球經(jīng)濟治理滯后，2018年美國挑起貿(mào)易爭端發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)以來，圍繞貿(mào)易和投資的國際糾紛愈演愈烈，出現(xiàn)經(jīng)濟“困局”、政治風云變幻和改革遲滯的特征，給全球發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。中國需要運用底線思維，一方面要積極參與全球治理并貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗，講好中國故事，增強在大國關(guān)系中的話語權(quán)和主動權(quán)，從世界舞臺的邊緣走向世界舞臺的中央；另一方面，要遵守聯(lián)合國憲章宗旨和國際法準則，以習近平中國特色社會主義思想為指導，以“八個明確”和“十四個堅持”為指針，堅決走中國特色社會主義道路，從而在處理全球復雜事務中保持獨立性。第二，新時代提升國家治理能力現(xiàn)代化需要確立底線思維。國家治理能力現(xiàn)代化建設需要努力營造公平正義的社會環(huán)境和社會制度，這是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是一個社會進步發(fā)展的標志，也是國家治理的重要任務之一。當前因土地征用、發(fā)展中的不平衡不充分、房屋拆遷、社會保障制度不健全、貧富差距過大、生態(tài)污染、食品安全等問題引發(fā)的社會矛盾多樣頻發(fā)，導致出現(xiàn)的個別領(lǐng)域的不公平不公正會直接影響到整個社會民生、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，如果不疏導、不采取果斷措施，任其發(fā)展，可能會引發(fā)社會問題。這就要求劃定底線，做最壞的打算，盡最大努力去解決，不斷推動權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的實現(xiàn)，推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設。第三，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平要求確立底線思維。黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國的事情要做好必須靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨自身的地位和使命決定必須堅持全面從嚴治黨。特別是進入新時代，黨依然面臨“四大考驗”和“四大危險”，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化依然有一定的市場，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風未得到根本遏制，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，部分黨員干部作風漂浮、軟弱渙散、腐敗墮落等問題時有發(fā)生，這就要求確立底線思維，確立“官德底線”“黨紀底線”，建立嚴密的防范體系，把黨的政治建設擺在首位，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設。

（二）“底線思維”認識和實踐的偏差

底線是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點，一旦突破底線，事物就會發(fā)生質(zhì)變。在日常生活和工作中，底線有著鮮明的道德色彩，人的行為一旦踏破底線，就會從正直善良轉(zhuǎn)變?yōu)槌髳?。在正常的情況下，由于底線是最低要求，守住了底線，個人、家庭、組織、社會才會有序運轉(zhuǎn)。但社會各領(lǐng)域?qū)Φ拙€思維的認識目前仍有偏差，有的片面認為底線思維就是憂患意識，把兩者簡單等同起來；有的片面認為只要在經(jīng)濟工作領(lǐng)域貫穿底線思維，完成上級下達的指標任務就行，其它社會民生、意識形態(tài)、生態(tài)環(huán)保等方面可以適當放松，從而會使各種矛盾凸顯，各類風險不斷，群體性事件遞增；有的片面消極被動地看待底線思維，上面強調(diào)底線思維，實踐中就不敢放開手腳大膽干，就更怕出事情，一些原來計劃好的改革措施就束之高閣，出現(xiàn)墨守成規(guī)和謹小慎微的現(xiàn)象；有的踐踏底線，作出違背黨紀國法的事。

（三）在現(xiàn)實性中增強把握“底線思維”的能力

把握“底線思維”，包括運用“底線思維”的方式方法和處理實際事務中的能力。堅持底線思維方法，應正確處理底線思維與憂患意識的關(guān)系。在底線思維的基礎上常懷憂患之心，在實際工作中堅持樹立憂患和風險意識，善于排查各種潛在風險，守住各種風險的底線。運用底線思維，要堅持敬畏與敢為的統(tǒng)一。常懷敬畏之心，知道不可做的事，才能知道哪些可做，才能約束自己在社會中的行為，才能不超越道德的底線、行為的規(guī)矩和政治的紀律，也才能敢為與善為。在現(xiàn)實中，“底線思維”體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設等方面。

（1）在政治方面底線，體現(xiàn)在堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路。黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。習近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”；“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”。黨的十九大報告和習近平總書記的論述明確指出了政治方面的底線，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。因此一方面要全面改革開放，積極推進政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，另一方面必須要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，決不走西方多黨制、“三權(quán)分立”的路子。

（2）在經(jīng)濟方面的底線是堅持社會主義公有制、按勞分配和兩個“毫不動搖”。我國在經(jīng)濟改革發(fā)展中，一方面堅持市場經(jīng)濟改革的共性，發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用；另一方面又強調(diào)要建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟，堅持社會主義根本方向。黨的十九大報告指出：必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是改革開放以來經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗總結(jié)，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，是中國經(jīng)濟應該堅持的基本底線。在經(jīng)濟的具體工作和要求中又提出許多底線，如堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，穩(wěn)就是底線；使用宏觀調(diào)控政策，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、失業(yè)率下滑不出“下限”，物價漲幅、通貨膨脹不超出“上限”，這上、下限就是底線；深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，這明確指出金融改革的底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

（3）在文化底線上，體現(xiàn)在堅持社會主義核心價值引領(lǐng)，“導向不能改，陣地不能丟”。改革開放40年來，隨著中西文化的交融、碰撞和交鋒，人們思想活動多元性和差異性明顯增強，意識形態(tài)領(lǐng)域的噪音雜音增加。因此必須用社會主義核心價值引領(lǐng)，正如習近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立?！币簿褪钦f，社會主義核心價值觀是當代中國的道德底線。一方面文藝作品應該把社會效益放在首位，站穩(wěn)人民立場，堅持價值底線，繁榮社會主義文化，豐富人民的精神生活，另一方面在意識形態(tài)領(lǐng)域、網(wǎng)絡文化等宣傳方面強調(diào)必須把握黨性與人民性，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)與主動權(quán)，保證“導向不能改，陣地不能丟”，堅守我們的核心價值，守住我們民族的“根”和“魂”。

（4）在社會治理和保障民生方面底線，體現(xiàn)在堅持社會多層次保障體系，保障民生。習近平總書記在2012 年12 月中央經(jīng)濟工作會議上對于如何更好地保障和改善民生提出了“守住底線、突出重點、完善制度，引導輿論”的工作思路；在黨的十九大報告上對于如何提高保障和改善民生水平也指出了要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路。“堅守底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會多層次保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。具體而言，就是要在義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全、食品、健康、住房、脫貧攻堅等方面提供基本保障，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。

（5）在生態(tài)建設方面，底線體現(xiàn)在劃定“生態(tài)紅線”。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線。習近平總書記強調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。這里的“雷池”，可看作是生態(tài)底線。習近平總書記在有關(guān)重要會議上提出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；并強調(diào)要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境；采取完善經(jīng)濟社會考核評價體系，建立領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境問題上的終身問責制等一系列措施抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實，保護生態(tài)底線。

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作者簡介：周榮芳（1969- ），女，漢族，福建龍巖人，本科，副教授，從事馬克思主義哲學、思維方式、地方經(jīng)濟、社會管理等研究。