袁冬青

汭，指河流匯合之處，洛汭，特指洛水入黃河處。洛汭位于河南省鞏義市河洛鎮(zhèn)境內(nèi)，此地伊河與洛河已經(jīng)合流，河洛匯流稱之為黃河與伊洛河匯流更加準(zhǔn)確。

黃河與伊洛河的水一黃一清，交匯之處界限分明，形成了一幅天然的太極陰陽(yáng)圖奇觀。洛汭不僅有山光水色，還有豐富的人文景觀，周邊逐漸興起了一大批休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。一些漁家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)場(chǎng)無(wú)序“占河”經(jīng)營(yíng)，河岸邊被占完后，他們開(kāi)始打起了“嫩灘”的主意，有些“生意”逐漸跑到了主河槽中間。

非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目侵占河道，已經(jīng)成為該段黃河治理的一個(gè)“頑疾”?！昂娱L(zhǎng)制”來(lái)了，這個(gè)“頑疾”能否被治愈？

借力河長(zhǎng)制治“頑疾”

黃河鞏義段全程無(wú)堤防，僅有4處控導(dǎo)工程，其中神堤控導(dǎo)工程就位于河洛匯流處。站在神堤向東望去，神奇的河洛匯流奇觀盡收眼底。

“神堤控導(dǎo)工程處于黃河與伊洛河夾角地帶，從衛(wèi)星地圖上來(lái)看，該處工程就像一艘行駛在河面的船，如果兩河同時(shí)來(lái)大水，此處的防洪形勢(shì)非常不樂(lè)觀！”鞏義黃河河務(wù)局工管部門(mén)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)述著河南黃河河務(wù)局一次工程會(huì)議上的專家講話。近年來(lái)，神堤控導(dǎo)工程一段的河勢(shì)一直向北擺動(dòng)，原來(lái)靠近南岸的主河槽形成多處夾心灘。附近的村民瞅準(zhǔn)“機(jī)會(huì)”又開(kāi)始新一輪“占河”，夾心灘上建起了卡丁車賽道、跑馬場(chǎng)、滑索等。

“屢禁不止！今天剛剛制止這一家侵占河道，明日又被另一家占地經(jīng)營(yíng)。入戶宣傳、行政指導(dǎo)、立案處理都開(kāi)展多次，收效甚微。一些當(dāng)事人不愿配合，河務(wù)部門(mén)的水政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法權(quán)限有限，面對(duì)神堤控導(dǎo)工程的一些釘子戶，確實(shí)感覺(jué)力不從心！”鞏義黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)坦言。

神堤控導(dǎo)工程處的防洪形勢(shì)成為鞏義黃河河務(wù)局幾任領(lǐng)導(dǎo)的心事。把該處工程附近的非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目清除出河道，還河道以“通暢”，成為鞏義黃河人的共識(shí)。

2016年年底，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)。鞏義黃河河務(wù)局在2017年年初的工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要積極主動(dòng)、充分利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，盡快清除非法涉河項(xiàng)目！

黨政主導(dǎo) 部門(mén)聯(lián)動(dòng)

據(jù)鞏義黃河河務(wù)局統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，神堤控導(dǎo)工程附近非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目達(dá)60余處，其中侵占主河槽進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有5處。

“靠山吃山、靠水吃水，沒(méi)有修建神堤工程的時(shí)候我們村的人就在這里生存，在這里做些小生意，為什么我們現(xiàn)在就經(jīng)營(yíng)不得！”鞏義黃河河務(wù)局水行政執(zhí)法人員多次阻止經(jīng)營(yíng)戶擴(kuò)建或者新建項(xiàng)目，但這些執(zhí)法行為總被一些村民“理直氣壯”地抵觸。

神堤控導(dǎo)工程附近的許多餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目確實(shí)存在了一些年頭。據(jù)鞏義當(dāng)?shù)匾恍?0后、80后回憶，他們?cè)趯W(xué)生時(shí)代就光顧過(guò)神堤工程附近的農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)場(chǎng)，許多學(xué)生聚會(huì)都會(huì)選擇去神堤黃河邊吃飯、娛樂(lè)。

對(duì)于這些非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣昂拥乐鞴懿块T(mén)一直呼吁拆除?！昂軄y，一直想拆，但村民很抵觸，拆除阻力很大！”

林業(yè)部門(mén)在《河南省濕地保護(hù)條例》正式出臺(tái)之后，也緊鑼密鼓開(kāi)始對(duì)黃河濕地管理范圍內(nèi)的非法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行處理。2016年期間，他們發(fā)出公告，認(rèn)定神堤附近的非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目破壞了黃河濕地生態(tài)環(huán)境，限期全部自行搬遷。

神堤附近河道內(nèi)還有幾條大型漁家樂(lè)經(jīng)營(yíng)船，直接向黃河排放污水，一直也備受環(huán)保部門(mén)關(guān)注。

“我們幾家單位和部門(mén)在執(zhí)法中都是單打獨(dú)斗，效果并不是太好?！膘柫x黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)道，“據(jù)我了解，林業(yè)部門(mén)下達(dá)讓神堤餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目自行遷出濕地管理范圍的公告之后，沒(méi)有一戶自覺(jué)行動(dòng)。我們局送達(dá)的執(zhí)法文書(shū)在執(zhí)行中也是阻力重重?！?/p>

“如果由政府部門(mén)牽頭，變多家部門(mén)單打獨(dú)斗為統(tǒng)一行動(dòng)，效果應(yīng)該會(huì)更好！”河務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等多家部門(mén)在執(zhí)法中探討，達(dá)成了共識(shí)。

2017年年初，鞏義市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案還在初期調(diào)研階段，但縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人的河長(zhǎng)意識(shí)已經(jīng)到位?！包h政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，根治神堤“頑疾”提上日程。

還河道“清凈”

鞏義市政府是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府，在《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)之前，鞏義市政府就已經(jīng)牽頭成立了鞏義市黃河濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同治理黃河河道暨濕地管理范圍內(nèi)的違法違章問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

2017年3月份，河洛鎮(zhèn)政府、鞏義黃河河務(wù)局、林業(yè)局共同會(huì)商，計(jì)劃汛前要將神堤控導(dǎo)工程臨河一側(cè)暨黃河濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法建筑物全部拆除。2017年4月初，拆除工作正式啟動(dòng)。3家單位和部門(mén)組成了“百人聯(lián)合執(zhí)法組”，鎮(zhèn)政府、河務(wù)、林業(yè)部門(mén)人員混編在一起，分成了4個(gè)小組，挨家挨戶敦促非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目清除出河道。3家單位和部門(mén)齊心協(xié)力、一鼓作氣，前后歷時(shí)約半個(gè)月時(shí)間，終于將神堤控導(dǎo)工程臨河一側(cè)的非法建筑物全部拆除，并將垃圾及時(shí)清運(yùn)出了河道。為了防止出現(xiàn)“占河”反彈，鞏義黃河河務(wù)局出資在神堤控導(dǎo)工程防汛路北側(cè)拉起了1000多米長(zhǎng)的防護(hù)圍欄。至此，河洛匯流處的非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目治理實(shí)現(xiàn)了突破。

2017年11月份，時(shí)任河南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省第一總河長(zhǎng)謝伏瞻巡查黃河，鞏義神堤控導(dǎo)工程就是他巡查的站點(diǎn)之一；鞏義市級(jí)黃河河長(zhǎng)、副市長(zhǎng)趙培豐也多次對(duì)該段河道進(jìn)行巡查。

進(jìn)入2018年以來(lái)，在河長(zhǎng)制平臺(tái)的指引與推動(dòng)下，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作力度更大。6月份，河洛鎮(zhèn)政府、鞏義黃河河務(wù)局、林業(yè)局再次集中力量清除神堤控導(dǎo)工程附近的違建，主要集中在該工程背河一側(cè)的非法建筑物上。

有志者事竟成，村級(jí)“河長(zhǎng)”率先拆除了自己家在河岸邊的經(jīng)營(yíng)用房。

“這里背靠神都山，又有兩河交匯，山清水秀，景色宜人，如果一直無(wú)序建設(shè)、開(kāi)發(fā)，很快這么好的資源就會(huì)損失殆盡。政府邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院對(duì)這里進(jìn)行了生態(tài)規(guī)劃，只有這樣才能長(zhǎng)久維持咱們的青山綠水，才是對(duì)大家、對(duì)咱們的村民負(fù)責(zé)任！”執(zhí)法組在拆遷中不斷地對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行勸說(shuō)。

漸漸地，一些原本抵觸情緒特別大的經(jīng)營(yíng)戶，也主動(dòng)開(kāi)始了拆遷。短短半個(gè)月，神堤控導(dǎo)工程暨河洛匯流處的河道終于遠(yuǎn)離了“喧囂”，河道變得“清凈”，河洛匯流處“頑疾”得到治愈。

什谷異流、洛口春游、邙嶺秋風(fēng)、石窟晚鐘是河洛匯流處有史記載的4個(gè)美景。如今，在諸多河長(zhǎng)及成員單位的共同努力下，此地終于拆除了違建，清除了喧鬧多年的非法餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目。河長(zhǎng)來(lái)，洛汭迎來(lái)新的勃勃生機(jī)！