羅 鋒 ，蔡 丹 ，夏文忠 ，趙予暢

（昭通學(xué)院 1a.人文學(xué)院；1b.外國語學(xué)院；1c圖書館；云南 昭通 657000； 2.格拉斯哥大學(xué)，英國 蘇格蘭 格拉斯哥 G12 8QQ）

在我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)后，2011年，國家把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)在全國推開，我國義務(wù)教育從數(shù)量發(fā)展階段進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展新階段，追求教育質(zhì)量、教育公平，打造符合社會發(fā)展、社會公平、相對均衡的義務(wù)教育體系成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要訴求。從云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀看，由于烏蒙山區(qū)云南片區(qū)屬于國家連片扶貧開發(fā)特困地區(qū)，其義務(wù)教育均衡發(fā)展水平在全省屬于落后地區(qū)，是云南省全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)區(qū)域。從2017年開始,課題組對研究對象烏蒙山區(qū)云南片區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，通過對調(diào)研資料的整理與分析，現(xiàn)將烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效綜述如下。

1 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育基本情況

課題選定的研究對象區(qū)域——烏蒙山區(qū)云南片區(qū)共計15個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣），是一個集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)。①2016—2018年，課題組開展了對課題研究對象烏蒙山區(qū)云南片區(qū)祿勸縣、尋甸縣、會澤縣、宣威市、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、武定縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研，也到云南省教育廳相關(guān)處室進(jìn)行了調(diào)研。通過文獻(xiàn)搜集、座談、走訪、發(fā)放問卷等調(diào)查方式，獲得了片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)調(diào)查材料和數(shù)據(jù)。片區(qū)在云南教育板塊上屬于相對落后的區(qū)域，教育基礎(chǔ)差，地方財政困難，貧困面大，人口眾多，云南省兩個人口大縣（市）鎮(zhèn)雄、宣威就位于這一片區(qū)②據(jù)2017年統(tǒng)計，鎮(zhèn)雄縣人口128萬人、宣威市人口141萬人。。經(jīng)濟(jì)與教育的落后，致使片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展與人民群眾對高質(zhì)量教育需求之間的矛盾顯得十分突出。片區(qū)義務(wù)教育底子薄，公共教育資源配置極不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率低，區(qū)域間和校際間辦學(xué)水平差距大，群體間教育不均衡等矛盾突出，制約了片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，影響了義務(wù)教育公平原則的貫徹落實(shí)。

1.1 片區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

國家義務(wù)教育實(shí)行的是縣級政府為主體責(zé)任的發(fā)展體制，地方義務(wù)教育發(fā)展的水平深受地方財政狀況的制約。云南片區(qū)除宣威市屬于省級貧困縣外，其余14縣都屬于國家級貧困縣，各縣的國民生產(chǎn)總值和財政收入低下，影響了縣域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，形成了義務(wù)教育維持要靠地方財政、義務(wù)教育發(fā)展主要靠中央和省級財政投入的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，片區(qū)各縣在財政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極采取措施籌措經(jīng)費(fèi)，基本保證了教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的要求，促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣財政收入和教育經(jīng)費(fèi)投入情況見表1和表2。

表1 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣財政收入狀況及教育投入情況表 （單位：億元）

表2 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收的綏江等6縣教育投入情況表

1.2 片區(qū)義務(wù)教育學(xué)校及學(xué)生情況

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，小學(xué)2 704所，初中有311所，特殊學(xué)校12所，片區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生情況見表3。

表3 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣義務(wù)教育學(xué)校及學(xué)生情況統(tǒng)計表

2016年，云南省義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，小學(xué)生人數(shù)3 821 090人、初中為1 873 889人。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)昭通市小學(xué)生543 325人、初中學(xué)生286 512人，特殊教育學(xué)生1 224，昆明市尋甸、祿勸小學(xué)生數(shù)65 325人、初中學(xué)生數(shù)35 274人，楚雄武定小學(xué)生數(shù)96 000、初中學(xué)生數(shù)18 414人，曲靖宣威、會澤小學(xué)生數(shù)203 333人、初中學(xué)生數(shù)111 699人，片區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)總計為，小 學(xué)生907 983人、初中學(xué)生451 899人，小學(xué)、初 中學(xué)生數(shù)分別占全省義務(wù)教育階段小學(xué)初中學(xué)生 總數(shù)的23.76%和24.11 %。

1.3 片區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率、輟學(xué)率達(dá)到義務(wù)教 育均衡發(fā)展要求

片區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率、輟學(xué)率基本情況見表4。

表4 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣入學(xué)率等幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計表 （單位：億元）

1.4 義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗(yàn)收情況

片區(qū)各縣積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，截止2017年，綏江、威信、鹽津、大關(guān)、魯?shù)?、祿勸、尋?縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了國家基本均衡評估驗(yàn)收，片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成果。昭陽區(qū)等8縣將分別在2018年和2019年接受國家評估驗(yàn)收。

2 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)為片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展帶來良好機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。從2011年云南省開始推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展以來，片區(qū)各縣按照云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃布局要求，充分發(fā)揮政府主體責(zé)任，全面推動了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年，片區(qū)已經(jīng)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗(yàn)收的綏江等7縣義務(wù)教育普及率已經(jīng)接近國家發(fā)達(dá)地區(qū)水平，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.71%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到102.19%①數(shù)據(jù)來自7縣評估驗(yàn)收自查報告。。2017年，即將迎接國家評估驗(yàn)收的昭陽區(qū)、巧家、永善和武定縣，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.84%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到109.70%。②數(shù)據(jù)來自4縣省檢評估驗(yàn)收自查報告。片區(qū)義務(wù)教育投入逐年增加，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，教學(xué)改革持續(xù)深化，片區(qū)義務(wù)教育開始從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”，從普及鞏固向均衡發(fā)展新階段轉(zhuǎn)化。

1.片區(qū)各縣政府組建了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，擬定工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)輿論宣傳，結(jié)合實(shí)際，把義務(wù)教育均衡發(fā)展與扶貧摘帽結(jié)合起來，雙軌并進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核中，有力地推動了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各縣普遍建立起政府主導(dǎo)，各部門、各學(xué)校、全社會積極參與行動的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

2.片區(qū)各縣充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大經(jīng)費(fèi)投入，合理配置教育資源，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。片區(qū)各縣抓住中央推出的“全面改薄”政策機(jī)遇，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，通過校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)了義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)條件有了極大改善，從辦學(xué)硬件方面縮小了區(qū)域間和校際間的不均衡狀況。2014年，昭通市啟動 “全面改薄”項(xiàng)目，投入建設(shè)資金94.81億元（昭通市61.7億元，中央、省項(xiàng)目資金33.11億元），到2016年，新建校舍265.32萬平方米，昭通市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[1]2012年，昭通市小學(xué)校舍面積為231.10萬平方米，①云南省教育廳編：《2012年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》，第77頁。2013年1月印制。到2016年增加為343.71萬平方米，增幅達(dá)67.2%，僅2016年，昭通市新建小學(xué)校舍面積就達(dá)68.60平方米。②云南省教育廳編：《2016年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》，第78頁。2017年1月印制。尋甸縣“全面改薄”項(xiàng)目截止2016年10月，投入資金15 921.42萬元，新建校舍及運(yùn)動場19.40萬平方米。2013年—2015年，“校安”項(xiàng)目投入資金6 351.86萬元，維修加固校舍36棟27 180平方米，新建校舍133棟4.53萬平方米。③《尋甸回族彝族自治縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育基本均衡發(fā)展自評情況的報告》（尋政發(fā)〔2016〕107號）。

在片區(qū)各縣政府主導(dǎo)下，中央經(jīng)費(fèi)的支持，教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的落實(shí)，地方財政投入的加大及社會資金的注入，全面推動了片區(qū)各縣“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校安工程建設(shè)，縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)硬件和軟件都有極大的改善和提升，片區(qū)各縣義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到或基本達(dá)到國家和云南省評估驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

通過對表5、6、7、8、9的數(shù)據(jù)分析，可以看出，隨著片區(qū)各縣政府對義務(wù)教育投入的加大，片區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)實(shí)力有了很大提升，通過國家驗(yàn)收7縣和2018年巡檢4縣的縣域內(nèi)校際間差異系數(shù)綜合評估已達(dá)到國家評估驗(yàn)收要求。

表5 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待國家評估驗(yàn)收的鎮(zhèn)雄等8縣教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”情況表

表6 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家評估驗(yàn)收的綏江等7縣學(xué)校差異系數(shù)表[2-3]

表7 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家評估驗(yàn)收的綏江等7縣學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo) 準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表[2-3]

表8 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待驗(yàn)收昭陽區(qū)等8縣2017年義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

表9 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待驗(yàn)收昭陽區(qū)等8縣2017年義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

3.教師隊(duì)伍、特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上有很大提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，是縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展軟實(shí)力建設(shè)的根本要求。片區(qū)各縣通過貫徹落實(shí)云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃，實(shí)施 “特崗計劃”和教師補(bǔ)員招考，實(shí)行“500+X”的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，組織開展城市教師支教、城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施“國培”、“校培”、“名師工程”培訓(xùn)等方面的措施，解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足的問題，改善了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了鄉(xiāng)村學(xué)校教師素質(zhì)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。2014—2016年，昭通市通過“特崗計劃”和補(bǔ)員招考，共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師6 835人，占了教師總數(shù)的14.2%[1]。為了解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題，昭通市與昭通學(xué)院合作開展頂崗支教活動，2015—2018年，昭通學(xué)院累計派出1 924名學(xué)生到昭通市11個縣市區(qū)493 所學(xué)校開展頂崗支教[4]，緩解了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾。

4.學(xué)校布局得到優(yōu)化，管理模式和辦學(xué)模式明顯改進(jìn)，辦學(xué)條件明顯改善，校際間不均衡的差距縮小。一是學(xué)校布局趨于合理。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)和社會人口流動的變化，片區(qū)各縣調(diào)整了校點(diǎn)布局規(guī)劃,撤并了大量的一師一校，優(yōu)化校點(diǎn)布局，合理配置教育資源。二是改進(jìn)管理模式和辦學(xué)模式。片區(qū)各縣積極探索縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理模式和辦學(xué)模式改革，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行教學(xué)科研、考試教研同步，教師相互交流、資源共享，“名校帶弱?！薄ⅰ懊滦！钡墓芾砗娃k學(xué)模式，有效促進(jìn)了義務(wù)教育區(qū)域間和校際間的均衡發(fā)展。2017年，昭陽區(qū)在學(xué)區(qū)改革中，合并了西城二小與三小、區(qū)一小與官壩小學(xué)，實(shí)行區(qū)一中與區(qū)四中、舊圃中學(xué)、永豐中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。這種學(xué)校管理和辦學(xué)模式的改革，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，縮小了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的發(fā)展差距。三是學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。近年來，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入加大，片區(qū)學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了顯著改善，教育教學(xué)設(shè)施不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化的教室、實(shí)驗(yàn)室、體育場、計算機(jī)教室和生均圖書等辦學(xué)條件基本達(dá)到國家要求，特別是信息化建設(shè)的加速，更是擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校的輻射，有效促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)校布局調(diào)整、校區(qū)管理改革、教育資源調(diào)節(jié)，辦學(xué)條件改善，不僅提升了縣域內(nèi)校際間義務(wù)教育學(xué)校管理水平、辦學(xué)實(shí)力，減輕了區(qū)域間和校際間的不均衡性，而且有效促進(jìn)了義務(wù)教育公平原則的貫徹落實(shí)。

5.群體間弱勢群體教育權(quán)得到有效維護(hù)，教育公平原則的貫徹落實(shí)在深度和廣度上都有明顯加強(qiáng)和延展，群體間教育均衡性有所改進(jìn)?？s小群體間教育的不均衡性是義務(wù)教育均衡發(fā)展貫徹教育公平原則的長期攻堅(jiān)方向，是能否辦人民群眾滿意的義務(wù)教育的著力點(diǎn)。一是片區(qū)各縣加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，維護(hù)殘疾兒童教育權(quán)。截止2016年，片區(qū)特殊教育學(xué)校按照國家設(shè)置要求建有12所（其中祿勸特殊教育學(xué)校在建），“三類”殘疾適齡兒童少年入學(xué)率在建有特殊教育學(xué)校的12縣為90%以上，未設(shè)置的3縣為85%以上，達(dá)到省級80%的評估標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)維護(hù)了殘疾人接受教育的權(quán)利。二是強(qiáng)化“控輟保學(xué)”。片區(qū)各縣強(qiáng)化政府義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”主體責(zé)任，采取措施，建立了不同形式的各級政府與學(xué)校的“控輟保學(xué)”責(zé)任體系和工作機(jī)制，把“控輟保學(xué)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展評估“一票否決”指標(biāo)。昭陽區(qū)在“控輟保學(xué)”工作中，建立了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、校四級“控輟保學(xué)”責(zé)任體系，在教育扶貧中重點(diǎn)關(guān)注貧困戶子女就學(xué)問題，實(shí)行“一鄉(xiāng)一案”、 “一校一策”、“一人一案”，保證了義務(wù)教育學(xué)校的入學(xué)率，2017年，昭陽區(qū)小學(xué)輟學(xué)率0.10%，初中輟學(xué)率1.66%，達(dá)到規(guī)定要求。三是把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女按居住地就近或相對就近免試免費(fèi)入學(xué)。四是建立政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，從學(xué)習(xí)、生活、寄宿條件，心理健康教育等方面關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，確保了農(nóng)村留守兒童的入學(xué)率。五是通過校點(diǎn)布局調(diào)整、辦學(xué)條件改善和教師資源調(diào)配，逐步降低大班額比例?，F(xiàn)在，片區(qū)各縣還在不同程度上存在大班額現(xiàn)象，但逐年有所減弱，如威信縣2014年、2015年、2016年小學(xué)大班額比例為32%、30%、29%，初中大班額比例為90%、87%、85%，昭陽區(qū)從2017年秋季學(xué)期起，新招的小學(xué)和初中班級將杜絕大班額招生，從根本上消除大班額現(xiàn)象。雖然大班額問題的解決還需時日，但逐步減少的良性趨勢已然呈現(xiàn)。片區(qū)各縣積極采取措施，切實(shí)保障特殊群體平等接受教育權(quán)利，有效縮小了群體間教育的不均衡，貫徹了教育公平原則。

6.片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗(yàn)收進(jìn)展情況。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)各縣按照云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)度規(guī)劃，加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的推進(jìn)，積極做好迎接省檢和國檢準(zhǔn)備。截止2017年，綏江等7縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了國家基本均衡評估驗(yàn)收。2018年，昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣、武定縣，2019年，鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、宣威市、會澤縣也將接受國家評估驗(yàn)收。通過表8、表9的數(shù)據(jù)分析，2017年昭陽區(qū)等迎檢4縣的各項(xiàng)迎檢數(shù)據(jù)基本達(dá)到省檢和國檢要求，鎮(zhèn)雄等4個經(jīng)濟(jì)教育相對落后的人口大縣還需要加大縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)力度。

此外，片區(qū)各縣還通過加強(qiáng)教育督導(dǎo)、改革學(xué)校管理、促進(jìn)信息化建設(shè)，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補(bǔ)助、免費(fèi)教科書等惠民政策，全面推動了片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平、社會公平原則的落實(shí)。[4]

3 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成效

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)過近年來的大力推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)水平、教育質(zhì)量持續(xù)提升，區(qū)域間、校際間、群體間的不均衡性逐漸縮小，教育權(quán)力的維護(hù)和教育公平的貫徹有了明顯進(jìn)步。

1.強(qiáng)化了縣級政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主體責(zé)任意識，建立了“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進(jìn)”的政府主導(dǎo)、各學(xué)校、全社會積極參與的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，有力地推動了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。片區(qū)各縣主要是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，財政收入低，部分地方政府對加大義務(wù)教育投入的主動性、自覺性不足，甚至未能完全落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)及與精準(zhǔn)扶貧脫貧摘帽工作的掛鉤，促使各縣級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化了“治貧先治愚”的科學(xué)發(fā)展觀，逐步增強(qiáng)了發(fā)展義務(wù)教育的歷史使命感和主體責(zé)任意識，各縣政府積極采取措施籌措資金，補(bǔ)齊教育欠賬，加大投入力度，推動了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。片區(qū)各級政府義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任意識和主體意識的強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、考核機(jī)制的建立健全，為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的組織機(jī)制保障。

2.政府主導(dǎo)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在中央和省級財政資金的支持下，片區(qū)各縣積極籌措資金，逐步落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”要求，執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、教育費(fèi)附加、土地收益金用于義務(wù)教育的規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)投入力度明顯加大。在學(xué)校建設(shè)方面，隨著“全面改薄”、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度空前加大。片區(qū)各縣學(xué)校的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)也得到大幅提升，如祿勸縣2015年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，普通小學(xué)達(dá)8955.73元，比上年增加29.89%，普通初中為8877.5元，比上年增加24.48%。①《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）。2018年即將迎檢的巧家縣，2015年—2017年，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)小學(xué)分別為5 881.91元、6 092.26元、7 822.60元，初中分別為6 404.96元、9 576.96 元、10 706.01元。②《巧家縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡自查報告》（省檢報告，調(diào)研資料）。片區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校事業(yè)性經(jīng)費(fèi)有了充足的保障。

3.“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大改善學(xué)校辦學(xué)條件，從硬件方面縮小了義務(wù)教育區(qū)域間、校際間的不均衡。一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)的大力投入，片區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)基本條件已經(jīng)基本達(dá)到和接近達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。片區(qū)通過國檢的綏江等7縣和2018年將要迎檢的昭陽區(qū)4縣的學(xué)校辦學(xué)基本條件已經(jīng)達(dá)到綜合評估標(biāo)準(zhǔn)。2016年，威信縣生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)5.7平方米，初中6.13平方米；生均體育運(yùn)動場館面積，小學(xué)8.91平方米，初中8.24平方米；生均教學(xué)儀器設(shè)備值，小學(xué)1 119.99元，初中1 055.25元；每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)，小學(xué)7.09臺，初中7.95臺；生均圖書冊數(shù)，小學(xué)23.08冊，初中24.45冊①《威信縣人民政府關(guān)于威信縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的自查報告》（威政報〔2017〕16號），均達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)校的布局日趨合理。片區(qū)各縣采取撤并、優(yōu)化組合等方式進(jìn)行了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)生就近入學(xué)，逐步緩解了大班額矛盾。三是教育信息化水平不斷提升。片區(qū)各縣按照打造“三通兩平臺”的信息化建設(shè)要求，不斷加大投入，建立了縣級教育信息資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源教學(xué)設(shè)備教學(xué)點(diǎn)全覆蓋，縣域內(nèi)“校校通”、“班班通”的占比不斷提升，昭陽區(qū)實(shí)現(xiàn)了“班班通”全覆蓋，魯?shù)榭h中心校以上學(xué)校也實(shí)現(xiàn)了“班班通”，信息化建設(shè)的發(fā)展為教育手段的更新、教育方法的改進(jìn)和優(yōu)質(zhì)教育資源的共享提供了有力的技術(shù)支撐。四是學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置不斷完備，教育教學(xué)設(shè)施日趨完善。片區(qū)各縣充分利用“全面改薄”和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)會，加強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，配置教學(xué)儀器設(shè)備。片區(qū)各縣學(xué)校普遍建起標(biāo)準(zhǔn)的體育場、多媒體教室、計算機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室，計算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等各種教學(xué)儀器設(shè)備也按照標(biāo)準(zhǔn)配置齊備。如祿勸縣在42所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中，總投資66 875.5萬元，其中，校舍建設(shè)投資64 868.6萬元，設(shè)備購置2 006.9萬元。②《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）昭陽區(qū)2011年—2017年，投入教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)2.11億元，學(xué)校配備合格率達(dá)100%。教學(xué)儀器和音樂體育美術(shù)器材設(shè)備均按Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)配備，其中小學(xué)配備計算機(jī)6 290臺，初中配備計算機(jī)3 960臺③《昭陽區(qū)人民政府關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估自查工作的報告》（昭區(qū)政字〔2018〕34號）。。

4.農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，教師資源均衡配置逐步實(shí)現(xiàn)。一是“特崗計劃”和“教師補(bǔ)員計劃”在教師資源初次配置上，有效解決了農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。2014—2016年，昭通市通過“特崗計劃”和補(bǔ)員招考，共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師6 835人，占了教師總數(shù)的14.2%[1]。教師數(shù)量增加，使得片區(qū)一些縣的生師比超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)≤26、初中≤21），如昭陽區(qū)，2017年小學(xué)生師比17.47:1，初中生師比15.79:1。二是加大教師培訓(xùn)力度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。片區(qū)各縣加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，組織開展“國培”“校培”“名師工程”等培訓(xùn)，全面提高了教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和教學(xué)水平。祿勸縣在教師培訓(xùn)上，就明確規(guī)定教師培訓(xùn)費(fèi)不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%，④《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）。昭陽區(qū)2015年、2016年、2017年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)比例分別為5.03%，6.4%，6.76%，逐年上升⑤《昭陽區(qū)人民政府關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估自查工作的報告》（昭區(qū)政字〔2018〕34號）。。三是在待遇上、職稱評聘上實(shí)行向農(nóng)村教師隊(duì)伍傾斜的政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。片區(qū)各縣現(xiàn)已全面落實(shí)教師績效工資制，更為重要的是實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“500+X”政策，昭陽區(qū)在“X”執(zhí)行中就制定了差別化的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一類300元，二類500元，三類700元，⑤有效地穩(wěn)定了農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)困難鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在中、高級職稱評聘上，片區(qū)各縣實(shí)行向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的政策，城市教師評聘高級職稱必須要有到農(nóng)村中學(xué)支教的經(jīng)歷。四是片區(qū)各縣在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，還通過教師支教、教師交流、校長交流、改革農(nóng)村教師編制、加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)配了縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

5.片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成果。到2017年，占片區(qū)總縣數(shù)46.7%的綏江等7縣通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收，昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣、武定縣已經(jīng)通過省檢，2018年底將迎接國家評估驗(yàn)收。

4 結(jié)語

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展在教育觀念、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理、教育教學(xué)改革、信息化建設(shè)、維護(hù)群體間教育公平，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育區(qū)域間、校際間、群體間均衡發(fā)展等各個方面都取得了明顯的進(jìn)步，成效顯著，但也存在縣級財政投入與義務(wù)教育均衡發(fā)展需要不相適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率低，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)和學(xué)校管理水平、教育質(zhì)量差異性大，學(xué)校信息化利用水平低，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率不高，群體間教育公平權(quán)力保障不夠等諸多問題，需要片區(qū)各縣政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識教育發(fā)展與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，尋找對策，采取措施，以更好地推動片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極探索西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。