□ 文/張 巖

四川是農(nóng)村勞動力輸出大省，每年有幾千萬人外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，同時農(nóng)村警力不足長期制約著農(nóng)村安防工作的開展。雖然有一定的治安防控方法，例如依靠的十戶聯(lián)防、治安巡邏等方式進行農(nóng)村安防工作，但效果并不理想。一些農(nóng)村盜、搶案件頻發(fā)，群眾安全感、滿意度比較低，以樂山峨邊彝族自治縣新林鎮(zhèn)派出所為例，5名民警要負責(zé)總?cè)丝谶_1.8萬人的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安，安防力量十分薄弱。

黨的十八大以來四川省委、省政府貫徹落實黨中央美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，由省委、省政府印發(fā)的《四川省幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃(2017—2020年)》提出，到2020年，60%以上行政村建成省級“四好村”;建成幸福美麗新村3萬個，力爭突破3.5萬個，占全省行政村的80%左右;全省農(nóng)村基本實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”建設(shè)目標，形成以“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”為代表的四川美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，樹立全國美麗新村建設(shè)成功典范。為了確保美麗新村建設(shè)規(guī)劃的順利開展，在村一級同步開展平安建設(shè)顯得尤為重要，治安防控工程作為幸福美麗新村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容需要同步規(guī)劃和同步推進，所以美麗新村對治安防控體系的建設(shè)需求非常迫切。

四川省推動雪亮工程建設(shè)

正因為上述原因，四川省從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”建設(shè)——以縣為單位統(tǒng)籌，在道路岔口、農(nóng)產(chǎn)品集散地等治安復(fù)雜場所安裝監(jiān)控探頭，并確保每個村都有5個以上監(jiān)控點。截至目前，已完成14087個村的“雪亮工程”建設(shè)，新建監(jiān)控探頭41695個，安裝使用相關(guān)手機APP應(yīng)用152855人。

近年來，四川省高度重視“雪亮工程”建設(shè)，在做好基礎(chǔ)監(jiān)控建設(shè)的同時，同步推進聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，在如下四個方面強化規(guī)范聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：一是抓好市縣鄉(xiāng)村四級“雪亮”工程平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨部門視頻監(jiān)控信息資源聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)與網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)及其他綜治信息系統(tǒng)有效對接，拓展應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平。二是抓好公共安全視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享，不斷豐富接入數(shù)據(jù)類型，整合“雪亮”工程的所有點位。三是抓好“雪亮”工程深度應(yīng)用，依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)確保省、市、縣、鄉(xiāng)、村點對點的視頻調(diào)度，吸引群眾廣泛運用，逐步拓展“雪亮”工程在智能交通、城市管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應(yīng)用。四是抓好各級綜治中心功能定位，按照“綜治中心+信息化+N”模式，整合相關(guān)社會治理的部門力量，充分運用信息化手段建立實體化工作平臺。

建立健全社會參與機制也是四川省推進“雪亮”工程建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。充分發(fā)揮部門職能作用，積極動員與社會治理密切相關(guān)的部門參與，推行“1+1”群眾參與模式，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，聚焦平安建設(shè)和綜治工作，強化資源整合、信息交流、聯(lián)動聯(lián)防等機制，形成工作合力，實現(xiàn)平安建設(shè)的融合聯(lián)動。各地結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)和脫貧攻堅工作，持續(xù)推動農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主體，發(fā)動群眾積極參與平安建設(shè)和城鄉(xiāng)基層社會治理。從科學(xué)謀劃到綜合施策，從聯(lián)網(wǎng)共享到深度應(yīng)用，“雪亮工程”不僅在防控治安突出問題、防范重大案（事）件等方面發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，還在基層黨建、城鄉(xiāng)社會治理、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和精準扶貧等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的安全保障，為省內(nèi)各地廣大農(nóng)村居民提供更加實在的安全感。

“美麗新村”整體規(guī)劃對雪亮工程建設(shè)也起到了積極推動作用，省幸福美麗新村建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在幸福美麗新村建設(shè)中實施“雪亮工程”的指導(dǎo)意見》，部署將“雪亮工程”建設(shè)融入黨委政府中心工作統(tǒng)籌謀劃、整體推進，并明確了目標、內(nèi)容、方法以及要求。進一步推進“雪亮工程”與公安“天網(wǎng)”對接，實現(xiàn)監(jiān)控點位互補、視頻信息共享、管理維護統(tǒng)一。推進“雪亮工程”與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，實現(xiàn)信息平臺共用，進一步完善分類處理機制，充分發(fā)揮各級監(jiān)控平臺和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)功能，及時有效處置群眾反映情況，警務(wù)類由公安機關(guān)直接受理，非警務(wù)類推送相關(guān)職能部門處理，并實現(xiàn)全程監(jiān)管。

四川省各地雪亮工程建設(shè)情況

四川省在推進雪亮工程建設(shè)的過程中，取得了非常不錯的成果，在2016年年初，四川省已經(jīng)完成19個縣(市區(qū))的試點工作，2016年，全省完成4800個村(社區(qū))“雪亮工程”建設(shè)并投入使用，截至2017年12月底，四川農(nóng)村“雪亮工程”已建設(shè)村級平臺11869個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺2456個、縣級平臺176個，1650個派出所、146個縣級公安指揮中心、119個縣級綜治中心接入了“雪亮工程”視頻圖像資源。計劃到2020年實現(xiàn)“雪亮工程”的村(社區(qū))全覆蓋。各市縣級單位在推動全省“雪亮工程”建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。

什邡市作為全省“雪亮工程”首批試點，將“雪亮工程”作為“天網(wǎng)工程”的延伸和拓展，積極將“雪亮工程”建設(shè)成果盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治安防控“利器”，逐步推進“雪亮工程”全域建設(shè)，截至2017年8月，已在什邡市129個村(社區(qū))安裝監(jiān)控攝像探頭579個，手機APP175部，電視入戶83戶，建立起村、鎮(zhèn)和轄區(qū)派出所三級監(jiān)控平臺。村民在家中可以通過高清廣電機頂盒和手機APP實現(xiàn)實時監(jiān)控和“一鍵報警”。成功實現(xiàn)了“雪亮工程”在全市行政村“全覆蓋”，構(gòu)建起“全域覆蓋、立體布局、專群結(jié)合、多網(wǎng)聯(lián)動”的社會治安防控網(wǎng)。自從“雪亮工程”建設(shè)以來，在一些重大事件的“預(yù)警、預(yù)防、預(yù)測”方面取得了非常不錯的成效。發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊粋€真實案例：元石鎮(zhèn)箭臺村因經(jīng)濟糾紛發(fā)生斗毆事件，當(dāng)日，箭臺村一位村民通過家里的電視監(jiān)控發(fā)現(xiàn)糾紛事態(tài)升級，趕緊通過電視機遙控器按下報警鍵，元石鎮(zhèn)派出所隨即獲取了警情出警，正當(dāng)一名小伙子掏出刀時，民警及時趕到，及時制止了事件的進一步惡化。依托“雪亮工程”系統(tǒng)，村綜治工作站(警務(wù)室)能查看地圖方位、報警人等信息，通過“6995”信息平臺就近通知“紅袖標”、網(wǎng)格員等基層綜治力量先期協(xié)調(diào)穩(wěn)控，特殊情況下還可通過“村村響”廣播通知所有村民協(xié)同參與，需公安民警處理的，上報鎮(zhèn)派出所及時快速處置。

大邑縣作為四川省“雪亮工程” 試點示范縣?？h委、縣政府高度重視，在經(jīng)過調(diào)研、選點、論證等環(huán)節(jié)后，確定在王泗鎮(zhèn)試點，采取“政府主導(dǎo)、以租代建、租金共擔(dān)、資源共享”的模式，由王泗鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃點位，四川廣電網(wǎng)絡(luò)大邑分公司全額投資在該鎮(zhèn)19個村(社區(qū))建設(shè)高清監(jiān)控點位?？h公安、城管、交通等部門共享監(jiān)控信息資源。2016年底時，王泗鎮(zhèn)已建設(shè)完成星光級智能高清監(jiān)控探頭99個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級監(jiān)控平臺2個、村(社區(qū))三級監(jiān)控平臺19個、公共場所“緊急求助”系統(tǒng)5套，視頻監(jiān)控入戶1.21萬戶，安裝手機APP應(yīng)用3.05萬人。同時，在實施“雪亮工程”試點建設(shè)過程中，著力打造了“大聯(lián)動”指揮應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了智能圍堵、視頻接力、多屏互動、實時聯(lián)動調(diào)度等多項功能，確保了治安防控立體化、全方位、無遺漏。

實施“雪亮工程”以來，王泗鎮(zhèn)可防性案件同比下降44%。同時，為更好地讓群眾了解和運用視頻監(jiān)控和一鍵求助功能，大邑縣委政法委指導(dǎo)王泗鎮(zhèn)和建設(shè)單位在重點公共區(qū)域設(shè)立了“雪亮工程”體驗區(qū)，向群眾演示功能，介紹操作方法。在前期視頻監(jiān)控入戶的過程中，王泗鎮(zhèn)的工作人員走進群眾家中，詳細講解“雪亮工程”相關(guān)內(nèi)容，免費幫助群眾更換高清機頂盒，目前王泗鎮(zhèn)各村(社區(qū))實現(xiàn)視頻監(jiān)控入戶率達85.6%，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體進行廣泛宣傳，最大程度調(diào)動了群眾參與治安防范的積極性?！苯?jīng)過一段時間的運行，區(qū)域內(nèi)影響群眾安全的多發(fā)性案件得到了有效控制，“兩搶一盜”等侵財性案件大幅下降，治安復(fù)雜場所(地段)秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感提高，得到了基層干部和人民群眾普遍歡迎和擁護。

四川還有很多雪亮工程的建設(shè)案例，雪亮工程能夠在四川省大面積推廣和建設(shè)也離不開運營商、集成商和安防廠家等企業(yè)的大力配合。天地偉業(yè)作為四川省電信雪亮設(shè)備選型入圍廠家之一，為四川的雪亮工程建設(shè)提供完整的解決方案，產(chǎn)品先后應(yīng)用在安岳縣、達州市通川區(qū)、阿壩州九寨溝、阿壩州黑水縣、阿壩州若爾蓋縣、崇州市等多個市縣，尤其天地偉業(yè)的超星光系列產(chǎn)品搭載業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的TVP技術(shù)，應(yīng)用在一些夜間光照不好的農(nóng)村道路上，以優(yōu)質(zhì)的全彩夜間效果守護著川蜀大地的平安。

四川省雪亮工程建設(shè)成效

據(jù)統(tǒng)計，在四川“雪亮工程”的覆蓋區(qū)域，可防性案件下降了約50%，破案率上升了約50%?！斑@一降一升，體現(xiàn)了‘雪亮工程’在預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防方面發(fā)揮的作用。

2017年6月2日，四川省宜賓市江安縣水清鎮(zhèn)發(fā)生了一起10多人的中毒事件，一時間，故意投毒的說法在群眾中引起了恐慌。經(jīng)過查看“雪亮工程”監(jiān)控，警方發(fā)現(xiàn)，原來是有一位農(nóng)婦在對土地噴灑農(nóng)藥時，不小心把農(nóng)藥噴到了后面的桑葚上。小小的探頭還原了真相。一個個來自重點區(qū)域、重要路段、商家店鋪、企事業(yè)單位和小區(qū)家庭的視頻點位，如一雙雙雪亮的眼睛，守護著千家萬戶的安全。

“雪亮工程”方寸間的守護還讓犯罪分子無處藏身。四川巴中通江賈家梁村村民閻秀春過去家里頻遭偷竊，“背篼、鋤頭，放在外面就被別人拿了，喂的雞和種的柑子動不動就讓賊偷了?！?017年，“雪亮工程”在賈家梁村推進安裝后，喂的幾十只雞再也沒被偷過，白天干活走哪里都放心。

新津縣興義鎮(zhèn)由于境內(nèi)河道長，歷年來為盜采砂石和小孩下河游泳造成的嚴重安全問題所困擾，在實施了“雪亮”工程后，安裝在固定地點的攝像頭就成了一雙雙呵護孩子的眼睛，而夜幕降臨，它們又牢牢鎖定盜采河沙的不法分子。2107年，該鎮(zhèn)通過視頻發(fā)現(xiàn)了960余起問題，幫助政府部門及時處理了問題，消除隱患，更好地保護了一方平安。

幸福美麗新村建設(shè)和雪亮工程建設(shè)，做到了同步規(guī)劃和同步推進，已收到顯著成效。有100個縣、2400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14087個村（社區(qū)）建成了規(guī)范化的綜合治理中心，它們在打擊犯罪、治安防控、發(fā)現(xiàn)消除隱患、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。以“雪亮”工程為重點的社會治安立體防控體系，有效地推進了“六無”平安村的創(chuàng)建活動，使得農(nóng)村刑事案件比上年下降了21%，同時可防性案件發(fā)生率大幅下降，案件偵破率大幅提高。

“雪亮工程”分布鄉(xiāng)村的每個角落，安全感裝進每個人的心里，隨著“雪亮工程”在全國各地建設(shè)的推進，相信她一定會成為給老百姓所熟知的，逐步改變老百姓生活的一項便民工程和民生工程。