董曉波

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心，安徽蚌埠 233041)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈不是一條從頭到尾的單向鏈條，而是首尾相接的循環(huán)鏈條，本研究將分析最低收購價(jià)格對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的影響，探討需求價(jià)格信息傳導(dǎo)機(jī)制中出現(xiàn)的問題，這對(duì)未來的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要意義。

1993年國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格的通知》[國發(fā)(1993)12號(hào)]，水稻最低保護(hù)價(jià)格制度正式建立，2004年最低保護(hù)價(jià)格制度改為最低收購價(jià)格制度，2008年在最低收購價(jià)格制度基礎(chǔ)上又實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)制度。既能保障農(nóng)民收入，又要盡可能實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化，這是糧食價(jià)格改革秉承的宗旨。

糧食最低收購價(jià)政策實(shí)施以來，農(nóng)戶可以根據(jù)最低收購價(jià)格調(diào)整自身的價(jià)格預(yù)期，在預(yù)期價(jià)格的指導(dǎo)下調(diào)整糧食生產(chǎn)和供給行為[1]。最低收購價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的影響受到理論界高度關(guān)注，但對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈中其他主體的影響沒有得到足夠的重視，這不利于研究?jī)r(jià)格信息的傳導(dǎo)，也不利于研究水稻產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本研究以水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體為研究對(duì)象，采用的數(shù)據(jù)來自筆者所在課題組2017年1月至3月對(duì)黑龍江省1 500戶農(nóng)戶和139家米業(yè)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)，以及相關(guān)部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。

1 水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的行為分析

1.1 農(nóng)戶追求產(chǎn)量最大化，生產(chǎn)可能性邊界有向外拓展的空間

有最低收購價(jià)格作支撐，市場(chǎng)不確定性降低，在價(jià)格為已知變量以及規(guī)模報(bào)酬不變的前提下，農(nóng)戶的利潤最大化目標(biāo)就演變成了產(chǎn)量最大化目標(biāo)。在選擇水稻品種時(shí)，高產(chǎn)品種成為農(nóng)戶首選，生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的施用也以增產(chǎn)為主要目的。營養(yǎng)成份、土壤質(zhì)量、水質(zhì)量等指標(biāo)會(huì)被忽略，這些指標(biāo)也沒在最低收購價(jià)格政策中列明。有機(jī)水稻、綠色水稻、無公害水稻有嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通水稻而言產(chǎn)量低，在買家市場(chǎng)尚未形成規(guī)模、市場(chǎng)不確定性較大的情況下，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型農(nóng)戶更傾向于選擇價(jià)格有保障的普通水稻，市場(chǎng)機(jī)制在向農(nóng)戶傳導(dǎo)優(yōu)質(zhì)水稻信息上處于失靈狀態(tài)，2015年檢測(cè)的2 918份樣品中，3級(jí)以上水稻占28.3%，2級(jí)以上的水稻約占10%[2]。

表1為2008—2016年我國水稻最低收購價(jià)格，2011年粳稻最低收購價(jià)格比2010年上漲21.9%，是自2008年以來的最大漲幅，而后漲幅開始回落，2015年和2016年粳稻最低收購價(jià)格都維持了2014年的最低收購價(jià)格不變，2017年水稻最低收購價(jià)格有所下調(diào)。

表1 2008—2016年水稻最低收購價(jià)格(三等水稻)

注：數(shù)據(jù)根據(jù)發(fā)改委公布數(shù)據(jù)整理而得。

如表2所示，從期望種植面積和實(shí)際種植面積來看，雖然種植面積從2.88 hm2擴(kuò)大到5.97 hm2，但與期望種植面積仍有4.33 hm2左右的差距。據(jù)調(diào)研得知，機(jī)械插秧有3種，一是小型乘坐式插秧機(jī)，產(chǎn)能是1.5 hm2/d，須配3個(gè)人；二是水上漂步行插秧機(jī)，產(chǎn)能是1.3 hm2/d，須配1個(gè)人；三是大洋馬插秧機(jī)，產(chǎn)能是3.4 hm2/d，須配1個(gè)人。按插秧期15 d左右計(jì)算，1臺(tái)插秧機(jī)插秧面積可達(dá)19.5 hm2到 51 hm2。這些數(shù)據(jù)充分反映出了農(nóng)戶生產(chǎn)能力存在剩余、機(jī)械利用率不高的現(xiàn)狀。土地與機(jī)械是互補(bǔ)要素不是替代要素，機(jī)械生產(chǎn)能力的增加并不能增加產(chǎn)量，隨著土地逐漸集中，單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)可能性邊界將向外拓展。

1.2 中儲(chǔ)糧執(zhí)行國家政策，農(nóng)戶交易費(fèi)用較高

中國儲(chǔ)備糧管理總公司(簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”)是最低收購價(jià)格政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體。農(nóng)戶面臨的真實(shí)收儲(chǔ)制度特點(diǎn)為(1)農(nóng)戶需自己負(fù)責(zé)運(yùn)輸及費(fèi)用。(2)有些收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)只收合作商販的水稻，從中獲取收益，對(duì)“散戶”以嚴(yán)苛的“扣水”、“扣雜”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使“散戶”不愿將水稻直接賣到這些機(jī)構(gòu)。(3)對(duì)水稻的“出米率”指標(biāo)要求不高，甚至沒有要求。

從表3可以看出，農(nóng)戶與糧庫的交易費(fèi)用在各交易對(duì)象中是最高的，特別是運(yùn)輸費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用。在調(diào)研的1 500戶水稻種植戶中，將水稻賣給糧庫的農(nóng)戶比例僅有2.8%。

表2 2014—2016年水稻種植農(nóng)戶生產(chǎn)成本收益情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶2014—2016年生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)整理而得。

表3 農(nóng)戶交易費(fèi)用測(cè)量結(jié)果(均值與標(biāo)準(zhǔn)差)

注：數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶調(diào)研數(shù)據(jù)整理而得，其中1=非常低，2=很低，3=一般，4=很高，5=非常高。括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示標(biāo)準(zhǔn)差。

1.3 中間商賺取差價(jià)，成為搶糧爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主力

最低收購價(jià)格政策、中儲(chǔ)糧嚴(yán)苛的“扣水”和“扣雜”、農(nóng)戶為避免自行運(yùn)輸?shù)穆闊┑染C合因素為中間商販提供了賺取差價(jià)的商機(jī)。中間商販賺取差價(jià)行為特點(diǎn)為(1)不用擔(dān)心銷路和價(jià)格，與中儲(chǔ)糧或其代收站點(diǎn)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系后，銷路和價(jià)格就有了保障，省去了其他小商販“跑市場(chǎng)”的費(fèi)用。(2)收購行為極為迅速，水稻一收割完便開始收購，此時(shí)既可以“壓價(jià)”，又可以提前搶到糧源。(3)靠“量”賺錢，銷售差價(jià)70元/t左右，運(yùn)費(fèi)(包含人工費(fèi))1.6元/(t·km)左右，以 20 km 為例，差價(jià)收入是38元/t，運(yùn)輸邊界是50 km左右，這也是商販提早收糧的原因，中儲(chǔ)糧或其代收站點(diǎn) 50 km 范圍內(nèi)的水稻種植戶是小商販的主要收購對(duì)象，如果不能保障這部分農(nóng)戶的糧源，小商販運(yùn)輸成本將增加，利潤將會(huì)減少。(4)關(guān)注“水分”“雜質(zhì)”指標(biāo)，不關(guān)注“出米率”，也不關(guān)注品種。小商販?zhǔn)且灾袃?chǔ)糧的收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來收購水稻的，買家的需求決定了小商販的收購行為，中儲(chǔ)糧為減少烘干、去雜的麻煩，對(duì)“水分”和“雜質(zhì)”較為要求嚴(yán)格。

1.4 米業(yè)公司追求加工增值，資產(chǎn)專用性強(qiáng)

與商販不同，米業(yè)公司賺取的是加工增值收入。其特點(diǎn)為(1)直接面對(duì)市場(chǎng)終端需求，無“托市”價(jià)格，口味、色澤、健康、安全、價(jià)格等是消費(fèi)者關(guān)心的核心要素，米業(yè)公司既要考慮消費(fèi)者需求，又要考慮生產(chǎn)成本和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。(2)固定資產(chǎn)投資較大，資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，去石機(jī)、礱谷機(jī)、谷糙分離機(jī)、碾米機(jī)、拋光機(jī)、色選機(jī)、精選篩、包裝機(jī)、烘干塔、加工車間、倉庫等加工設(shè)備專用性較強(qiáng)，較難轉(zhuǎn)為他用。同時(shí)，米業(yè)公司不能保障開工率，機(jī)器設(shè)備都有自然損耗，某鄉(xiāng)共有5個(gè)固定資產(chǎn)在500萬元以上的米業(yè)公司，年開工率都不高于25%。(3)對(duì)“出米率”“品種”要求較高。水稻只是原材料，米業(yè)公司要考慮投入產(chǎn)出比，還要考慮最終市場(chǎng)需求，因此，除了“水分”“雜質(zhì)”外，米廠還關(guān)心“出米率”“品種”。(4)資金周轉(zhuǎn)相對(duì)較慢。商販從農(nóng)戶手中收購水稻后，賣給中儲(chǔ)糧即可回籠資金，米業(yè)公司須要將水稻加工銷售后，才能回籠資金，有的米業(yè)公司的大米要遠(yuǎn)銷他省，回籠資金的速度更慢，相比商販現(xiàn)金收購水稻，米業(yè)公司一般要賒欠農(nóng)戶的糧款。

2 最低收購價(jià)格對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)鏈主體的影響

“托市”是最低保護(hù)價(jià)最顯性的影響[3]，但不是最深遠(yuǎn)的影響。從整個(gè)水稻產(chǎn)業(yè)鏈來看，最低保護(hù)價(jià)的影響有以下方面。

第一，農(nóng)戶面臨“租值消散”。最低保護(hù)價(jià)是保護(hù)種植農(nóng)戶利益之舉，但不一定完全被種植農(nóng)戶占有，最低保護(hù)價(jià)格高于真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格部分可視為“租值”，“租值”有來處也有去處，從表4的黑龍江省橫截面樣本數(shù)據(jù)和表5的全國水稻種植戶時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)可以看出，無論是最低收購價(jià)格的縱向上漲收益，還是當(dāng)年的最低收購價(jià)格帶來的“租值”，很大部分被地租的漲幅和份額所占，2010—2015年粳稻最低收購價(jià)格上升47.62%，土地成本則上升了51.91%。因此，最低收購價(jià)格推升了土地租金，非種植農(nóng)戶也從最低收購價(jià)格政策中受益，這可稱為最低收購價(jià)格政策的“外溢”效應(yīng)。

表4 水稻種植成本結(jié)構(gòu)

注：數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶2016年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)整理而得。

第二，價(jià)格信號(hào)和質(zhì)量信號(hào)傳遞的主渠道不是來自于消費(fèi)終端，由消費(fèi)需求引導(dǎo)供給的市場(chǎng)機(jī)制受到干擾。最低收購價(jià)格和臨儲(chǔ)措施下價(jià)格信號(hào)和質(zhì)量信號(hào)主要由政府傳出，由中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)實(shí)施，中儲(chǔ)糧屬于中間商，不屬于終端消費(fèi)者，這導(dǎo)致了我國水稻產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈與中儲(chǔ)糧導(dǎo)向政策收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈并存的現(xiàn)狀。市場(chǎng)導(dǎo)向的水稻產(chǎn)業(yè)鏈為“消費(fèi)者─中間商─米業(yè)公司─農(nóng)戶─米業(yè)公司─中間商─消費(fèi)者”，還存在1條“中儲(chǔ)糧─中間商─農(nóng)戶─中間商─中儲(chǔ)糧”的政策收儲(chǔ)鏈條，農(nóng)戶是這2個(gè)鏈條的交集，是原糧的供給者，是需求信息傳遞的終點(diǎn)，是供給的起點(diǎn)。政策收儲(chǔ)鏈條更短，交易費(fèi)用更少，風(fēng)險(xiǎn)更?。皇袌?chǎng)鏈條更長，交易費(fèi)用更多，風(fēng)險(xiǎn)更大。

表5 2010—2015年全國水稻成本變化情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2016年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》整理而得，括號(hào)內(nèi)為該成本項(xiàng)目在總成本中占比(%)。

第三，農(nóng)戶在2條不同的產(chǎn)業(yè)鏈中選擇資源配置方式，在質(zhì)量和產(chǎn)量之間，農(nóng)戶優(yōu)先選擇產(chǎn)量。為有限的土地資源選擇當(dāng)年的水稻品種，這是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)選擇問題，最優(yōu)解往往不是生產(chǎn)可能性邊界線上的中間解，而是角點(diǎn)解。農(nóng)戶可選集是滿足消費(fèi)者需求的健康、安全、口感較好的優(yōu)質(zhì)品種，以及滿足中儲(chǔ)糧收購需求的產(chǎn)量高的品種，簡(jiǎn)單地說就是質(zhì)量和產(chǎn)量2個(gè)維度。最低保護(hù)價(jià)格使優(yōu)質(zhì)水稻和普通水稻的價(jià)格比偏離應(yīng)有的價(jià)格比，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)水稻配置的作用被干擾。在1 500戶水稻種植農(nóng)戶中，種植特殊品種水稻的農(nóng)戶只占1.7%，每戶年化肥施用量750 kg/hm2左右，有機(jī)、綠色、無公害水稻比例非常低，這表明農(nóng)戶更傾向于種植常規(guī)水稻，在產(chǎn)量和質(zhì)量之間大多數(shù)農(nóng)戶選擇了產(chǎn)量至上。值得說明的是，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)較為復(fù)雜的問題，即使最低收購價(jià)格和臨儲(chǔ)政策取消，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積也不一定就能有顯著的增加，客觀地說，最低收購價(jià)格和臨儲(chǔ)政策沒能充分傳遞優(yōu)質(zhì)水稻信息，或?qū)?yōu)質(zhì)水稻信息的傳遞起到了干擾，但究竟影響有多大，還需要進(jìn)一步研究。

第四，米業(yè)公司成本上升，利潤微薄且優(yōu)質(zhì)糧源難以保證。政策收儲(chǔ)鏈條與市場(chǎng)導(dǎo)向鏈條存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最低收購價(jià)格托了水稻市場(chǎng)的“市”，卻也提高了米業(yè)公司原材料的成本，使“出米率”較高、“品種”較好的水稻更為稀缺?！俺雒茁省钡偷乃救绻词袌?chǎng)同等價(jià)格收購，米業(yè)公司可能會(huì)虧損，“出米率”高的水稻以較高價(jià)格才能收購到。如表6所示，2010—2015年原材料占米業(yè)公司成本從87.66%上升到91.06%，人工成本雖然比例較小但也處于上升趨勢(shì)。這些都將導(dǎo)致米業(yè)公司的邊際成本曲線上移，最終導(dǎo)致米業(yè)公司產(chǎn)量下降，很多米業(yè)公司停止加工，成為了中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)點(diǎn)。

如表7所示，水稻經(jīng)米業(yè)公司加工出售后只能獲得 0.07元/kg 的利潤，銷售利潤率只有2.1%，貸款經(jīng)營的米業(yè)公司，年利息率在15%左右，公司利潤率是3%。很多米業(yè)公司暫停了加工業(yè)務(wù)，清理倉庫，成為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)點(diǎn)。農(nóng)戶銷售利潤率為23.33%，水稻中間商銷售利潤率為0.98%，米業(yè)公司銷售利潤率為2.07%，大米銷售利潤率為2.7%。

表6 水稻加工成本變化情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)對(duì)黑龍江139家米業(yè)公司調(diào)研數(shù)據(jù)整理而得。

表7 每千克水稻利潤在不同主體間的分配

注：數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

總體來說，最低收購價(jià)格政策影響下，普通水稻與優(yōu)質(zhì)水稻價(jià)格差變小，農(nóng)戶“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”，市場(chǎng)甄別、淘汰功能受到干擾，優(yōu)質(zhì)水稻供給受阻；米業(yè)公司難尋優(yōu)質(zhì)糧源，原料成本上升導(dǎo)致加工業(yè)務(wù)萎縮。由此一來，水稻產(chǎn)業(yè)鏈形成了“頭小尾大”的格局，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的水稻價(jià)格政策

產(chǎn)業(yè)支持政策也要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前最低收購價(jià)格政策負(fù)面影響迅速凸顯，最突出的影響是扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形制[4]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是源于市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求、配置資源(或要素)的功能被扭曲[5]。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程是一種自組織的過程[6]，要考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，才能使農(nóng)民的利益得到長期的保護(hù)。水稻價(jià)格政策改革刻不容緩，可以從以下3個(gè)方面著手。

第一，價(jià)格政策應(yīng)能甄別水稻質(zhì)量差異，才能真正促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”、“發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米”、“化肥農(nóng)藥零增長”、“適度規(guī)模經(jīng)營”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

很多學(xué)者提出水稻價(jià)格政策改革可以參照大豆目標(biāo)價(jià)格政策，目前大豆目標(biāo)價(jià)格政策以“到庫價(jià)”為依據(jù)，實(shí)行“一省一價(jià)”。水稻價(jià)格改革不能照搬此政策，原因有3點(diǎn)：一是大豆目標(biāo)價(jià)格以玉米等旱田作物收益為參照，水稻不是以其他作物為參照，而是要區(qū)分普通水稻和優(yōu)質(zhì)水稻，如果以水稻種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，那么就無法作出這一區(qū)分，價(jià)格推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果會(huì)大打折扣；二是“統(tǒng)一目標(biāo)價(jià)格”會(huì)抵消價(jià)格的質(zhì)量區(qū)分功能，普通水稻和優(yōu)質(zhì)水稻的價(jià)格比會(huì)變小，這會(huì)干擾農(nóng)戶選擇品種，也會(huì)阻礙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是以“到庫價(jià)”為參照不利于農(nóng)戶，“到庫價(jià)”與農(nóng)戶實(shí)際銷售價(jià)之間是中間商所得，最低收購價(jià)取消會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶討價(jià)還價(jià)能力下降，“到庫價(jià)”高估了農(nóng)戶的銷售價(jià)格。

第二，價(jià)格政策改革需配以其他支持措施，對(duì)資產(chǎn)專用性較強(qiáng)、經(jīng)營特色品種產(chǎn)品的米業(yè)公司給予補(bǔ)貼，恢復(fù)加工產(chǎn)業(yè)活力。米業(yè)公司是水稻產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的主體之一，近些年在最低收購價(jià)格影響下，米業(yè)公司面臨成本持續(xù)上漲、開工率不足、利潤微薄的危機(jī)局面。最低收購價(jià)格取消后，水稻價(jià)格勢(shì)必會(huì)下跌，會(huì)緩解米業(yè)公司的收購成本壓力，但要促進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要其他措施。對(duì)資產(chǎn)專用性較強(qiáng)、經(jīng)營特色品種產(chǎn)品的米業(yè)公司給予補(bǔ)貼，可以促使米業(yè)公司“溢價(jià)”收購優(yōu)質(zhì)水稻，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用會(huì)更明顯。

第三，防止“補(bǔ)貼”抬高地租，進(jìn)一步增加種植成本?！敖党杀尽笔寝r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一，地租是利潤的一部分，那么地租就會(huì)在補(bǔ)貼中占一部分。土地向資本相對(duì)豐裕、田間管理水平相對(duì)先進(jìn)的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，普通水稻“靠量不靠?jī)r(jià)”與優(yōu)質(zhì)水稻“靠?jī)r(jià)不靠量”并存的格局將愈發(fā)明顯。補(bǔ)貼部分過多地轉(zhuǎn)為地租，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，不利于以機(jī)械替代勞動(dòng)。