朱麗莉， 李光泗

(1.金陵科技學院，江蘇南京 211169； 2.南京財經大學，江蘇南京 210003)

隨著改革開放和農業(yè)現代化進程的加快，原有的農業(yè)生產性服務業(yè)的形式和功能都無法滿足現代農業(yè)發(fā)展的需求。從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，農業(yè)生產性服務業(yè)不僅是現代農業(yè)的重要內容，也是建設現代農業(yè)的一個重要切入點[1]。農業(yè)生產性服務業(yè)，即面向農業(yè)產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)，是現代農業(yè)產業(yè)體系的重要組成部分[2]。農業(yè)根本出路在于發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)[3]，農業(yè)生產性服務業(yè)在加快農業(yè)現代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用[4]。經過10多年的發(fā)展，江蘇省農業(yè)生產得到了快速發(fā)展，對技術性和資本性要求不斷提高。隨著農業(yè)生產技術和生產規(guī)模的不斷擴大，農業(yè)生產的產前和產中服務需求不斷擴大，為江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展提供了巨大的契機。

1 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

1.1 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展現狀

1.1.1 農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展加快 2014年，國務院出臺了《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，對農業(yè)現代化發(fā)展提出明確要求，要求大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。在國家的鼓勵和引導下，江蘇省的農業(yè)生產性服務業(yè)將借勢快速發(fā)展。江蘇作為一個農業(yè)大省，以上問題不可避免，必須大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。江蘇現代農業(yè)建設實現穩(wěn)中提質，國家級現代農業(yè)示范區(qū)數量、績效評價、農業(yè)改革與試點考核3個“全國第一”。從農林牧漁生產性服務業(yè)產值來看，江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展迅速。2003年以來，農林牧漁生產性服務業(yè)產值從2003年的109.3億元持續(xù)增加到2014年的352.95億元，10年間增長了2倍以上(表1)。新增設施農業(yè)面積5.8萬hm2，高效設施農業(yè)面積占16.5%。農業(yè)科技貢獻率超64%，國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地13家，均居全國第一。

表1 江蘇省農林牧漁業(yè)總產值及其構成

注：資料來源于2015年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

1.1.2 農業(yè)生產性服務業(yè)由產中服務逐步向產前和產后服務延伸 隨著市場規(guī)模的擴大和政府政策的大力支撐，農業(yè)生產的產前和產后服務業(yè)逐步發(fā)展起來，領域不斷擴大。良種服務業(yè)加快發(fā)展，是農業(yè)科技發(fā)展的重要標志，江蘇省培育了一批種苗龍頭企業(yè)以及種子種苗專業(yè)化服務組織，并傳承和培育了一批優(yōu)秀的品種，包括糧油、蔬菜、家禽、淡水產品等眾多行業(yè)。農業(yè)機械化服務水平顯著提高，江蘇省機械服務業(yè)水平逐漸提高，并取代了一部分家庭自有機械。大型機械如聯合收割機、大中型拖拉機等數量都有較大幅度增加，小型器械如手扶拖拉機、脫粒機等則增長幅度不明顯。農業(yè)信息化發(fā)展迅速，智能化控制和質量監(jiān)測系統(tǒng)示范應用于大田種植、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品流通等領域。稻麥全過程數字化管理系統(tǒng)，已在蘇南、蘇中、蘇北進行示范和推廣。

1.1.3 農業(yè)生產性服務業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢 江蘇省農業(yè)生產性服務組織的形式，主要是以鄉(xiāng)村集體或合作經濟組織為基礎，以專業(yè)經濟技術部門為依托，以農民自辦服務為補充，已經形成多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務體系。在整體推進農技推廣面上工作、滿足一般農民需要的同時，實行重點突破，著重在提高服務效能上下功夫，實施了“農技推廣百千萬示范工程”，即每年建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務示范中心、1 000個村級規(guī)范化農業(yè)科技服務示范站、10 000名農業(yè)科技核心示范戶，全面推進農技推廣機構建設，大力提升農技推廣效能。

1.1.4 農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)發(fā)展的引領、支撐作用不斷增強 江蘇省農業(yè)產業(yè)鏈中正融入越來越多的生產性服務要素，農業(yè)服務化程度明顯提高，農業(yè)與農業(yè)生產性服務業(yè)呈現融合發(fā)展趨勢，對農業(yè)發(fā)展的引領、支撐作用不斷增強。農業(yè)與農業(yè)生產性服務業(yè)交互影響、相互滲透，產生了許多新的新型農業(yè)產業(yè)，如農業(yè)旅游業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等。生產性服務業(yè)企業(yè)向農業(yè)的滲透或者農業(yè)產業(yè)化企業(yè)向生產性服務業(yè)的滲透。在農業(yè)生產過程中大量投入生產性服務，例如，信息化技術、氣象預測預報技術等在農業(yè)生產中的應用。

1.1.5 農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展對于農業(yè)增長的保障作用明顯增強 隨著農業(yè)勞動力大量出去務工，農業(yè)勞動力的數量和質量下降，這對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成沖擊。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展，特別是專業(yè)化農機服務業(yè)的發(fā)展，使農戶可以將農業(yè)生產經營的單個或多個環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化的農機服務隊和農業(yè)技術服務組織，從而使得農業(yè)勞動力投入由傳統(tǒng)的全部依賴家庭內部勞動力轉化為部分或者全部依賴外部服務組織的新的生產模式。這也是江蘇省農業(yè)近年來并未受勞動力數量和質量減少影響，能連續(xù)保持豐收高產的重要原因。

1.2 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)面臨的問題

1.2.1 農業(yè)生產性服務業(yè)整體發(fā)展水平偏低，農業(yè)和服務業(yè)有分離趨勢 江蘇省農業(yè)服務業(yè)盡管有了一定的發(fā)展，但是整體發(fā)展水平較低。雖然服務業(yè)增加值占農林牧漁增加值的比重逐年增加，但是服務業(yè)整體產值較低。農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)規(guī)模小，層次低。江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)大多以中小型企業(yè)或機構為主體，或以農業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場競爭力。農業(yè)信息服務、種子種苗、農產品加工流通等產業(yè)不發(fā)達，產業(yè)鏈尚未形成，農業(yè)擔保、農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展滯后，不能滿足現代農業(yè)的需要。對勞動力的吸納作用有待加強，一些協會、專業(yè)合作社型的農民科技人才的技術服務作用發(fā)揮不夠充分，對現代農業(yè)發(fā)展壯大作用甚微。

1.2.2 農業(yè)生產性服務業(yè)結構不合理，專業(yè)化程度較低 江蘇省農業(yè)生產服務除了專業(yè)經濟技術部門服務專業(yè)化程度較高外，其他服務專業(yè)化程度都比較低，不少還是作為副業(yè)存在。近年來，已成立的各種類型合作經濟組織有了一定的發(fā)展，但發(fā)育不充分，服務規(guī)模小，帶動力較差，如農民專業(yè)生產合作社、龍頭企業(yè)和農民聯合體、專業(yè)技術協會、村農工商總公司、經紀人定單聯合體、現代化農場模式等各類產加銷一體化組織。

1.2.3 農業(yè)生產性服務業(yè)外部環(huán)境有待優(yōu)化 從產前、產中、產后等階段的科技人員配置情況看，農業(yè)科技人員有70%以上集中在產中階段，多數以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術專業(yè)為主?，F有的農業(yè)服務人員的年齡結構、知識層次、專業(yè)水平、服務方式已不適應現代農業(yè)的發(fā)展要求。支撐農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的行政管理體制、市場運行機制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。目前，大多數農業(yè)科技組織進行新技術和新品種開發(fā)及推廣都是自籌經費，限制了相關技術和品種的開發(fā)及推廣，急需政府部門和社會各方面的大力扶持。

1.2.4 農業(yè)生產性服務業(yè)中現代服務業(yè)發(fā)展緩慢 雖然生產性服務業(yè)發(fā)展已經逐漸起步，但是其中的現代服務業(yè)發(fā)展依舊緩慢。農業(yè)生產性服務業(yè)歷來主要重視生產資料的生產、銷售和農業(yè)技術的推廣等產前服務，而忽視農產品流通市場和相關信息平臺的建立等產后服務。長期困擾農村發(fā)展的融資渠道、農業(yè)保險、銷售渠道等問題依然突出。在中央提出“互聯網+”計劃的背景下，江蘇省應該充分地利用互聯網的優(yōu)勢改造傳統(tǒng)農業(yè)，借勢加快農業(yè)現代服務業(yè)的發(fā)展，更全面地輔助農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。

2 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 農業(yè)發(fā)展不平衡制約農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展

2.1.1 農業(yè)發(fā)展水平不高，不足以支撐生產性服務業(yè)功能發(fā)揮 農業(yè)發(fā)展水平不高，使得農業(yè)生產過程中的采購、生產、銷售等環(huán)節(jié)專業(yè)化分工程度較低，因而農業(yè)發(fā)展水平低下制約了對生產性服務業(yè)的需求，從而限制了農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)作用的發(fā)揮。近年來，江蘇省農業(yè)生產效益、農業(yè)科技進步、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)物資裝備、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)支持保障水平顯著提高，現代農業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨耕地數量與質量的下降、農業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境不容樂觀以及農業(yè)勞動力素質偏低等因素的制約。

2.1.2 農業(yè)生產性服務業(yè)整體水平偏低，內部結構不合理 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)整體發(fā)展水平偏低，具有產業(yè)規(guī)模小、勞動力吸納作用不突出以及市場化程度低的特點。江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的內部結構不夠合理，產品結構不完全符合市場需求結構，農戶對現有服務項目滿意度較低；而農戶迫切需求的生產性服務、信息服務、植保服務等新興農業(yè)生產性服務嚴重供不應求。其中，傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，現代服務業(yè)比重?。划a中服務業(yè)發(fā)達，產前與產后環(huán)節(jié)發(fā)展仍顯滯后。具體來看，江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)以運輸、商貿等傳統(tǒng)農業(yè)生產性服務業(yè)為主；金融保險服務、農業(yè)科技服務、信息服務等新興的農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢。相比產中服務業(yè)而言，江蘇省農業(yè)產前、產后服務業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。從產前技術推廣和應用來看，存在專業(yè)人才的稀少以及對新產品和新技術的開發(fā)和推廣能力較弱的問題；產后環(huán)節(jié)中，農產品銷售加工信息缺乏，使得農產品生產出來后銷售渠道不暢。農村金融和農業(yè)保險服務明顯落后，農民融資、貸款難的問題長期得不到根本解決。

2.2 農業(yè)生產性服務業(yè)專業(yè)組織發(fā)展能力不足

2.2.1 社會化農業(yè)生產服務組織服務能力弱，融資難問題突出 近年來，江蘇省龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織等提供農業(yè)生產性服務的作用迅速凸顯，但由于其提供的服務相當一部分以內部化形式存在，市場化、產業(yè)化、社會化不足，社會化農業(yè)生產服務組織服務能力弱。一方面，龍頭企業(yè)與農戶之間尚未建立有效的利益聯結機制，短期行為和機會主義傾向嚴重，對發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的外部帶動效應亟待加強。另一方面，合作社由于制度和運行機制建設滯后，規(guī)范化程度低，與農戶之間主要是單純的買賣關系，對發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的內在擴張效應尚嫌薄弱。由此導致龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織等的服務能力與農戶需求和轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求，存在較大差距，甚至龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織在與農資廠家的談判中也缺乏足夠的話語權。

2.2.2 公共服務組織職能定位過寬，發(fā)展能力不足 社會化農業(yè)生產服務組織服務能力弱，融資難問題突出，因而大量農業(yè)生產性服務不得不由公共服務組織來承擔。江蘇省農業(yè)公共服務機構職能定位過寬的問題比較普遍，如農機化公共服務機構需要深入田間地頭，圍繞糧食生產的主要環(huán)節(jié)，做好農機具檢修和跟蹤服務，直接從事農機化新技術、新機具的推廣普及；主要依靠政府或準政府的培訓機構從事農民培訓。江蘇省農業(yè)公共服務機構職能定位過寬，一方面，會導致農業(yè)公共服務機構每增加一項職能，就要求增加相應的機構、人員和配套經費，加劇其經費少、人員短缺和機構不健全的問題；另一方面，可能會抑制政府支持龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織等社會化農業(yè)生產服務組織增加服務供給的主動性和積極性，妨礙農業(yè)生產性服務供給的增加和服務效率的改善。

2.3 農業(yè)生產性服務業(yè)的體制與制度環(huán)境約束

2.3.1 基層農業(yè)公共服務體系運行機制改革滯后 江蘇省基層農業(yè)公共服務體系運行機制的改革，雖取得積極進展，但仍滯后于發(fā)展現代農業(yè)的需求。(1)縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)公共服務機構開展公共服務，缺乏持續(xù)的財政支持和配套經費，加大了提供公共服務的困難，有些方面的農業(yè)公共服務能力甚至出現大幅度萎縮。同時，有些農業(yè)公共服務，待項目完成即自動取消。與此相關的設備設施，哪怕仍處于半新狀態(tài)，也被迫停用，形成大量浪費。(2)對農業(yè)公共服務機構提供服務的激勵和約束機制亟待健全，公共服務能力閑置、人才和資源浪費的現象比較嚴重。(3)縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)公共服務機構的人員待遇偏低，嚴重影響其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，部分人員甚至主動轉崗從事行政工作。(4)農業(yè)公共服務機構與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社或其他農村中介組織之間，在提供公益性服務方面的聯合和合作機制亟待健全。

2.3.2 促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的市場作用機制和行政管理體制尚未完善 (1)農村流通體制不健全，導致農業(yè)生產性服務業(yè)的市場發(fā)育不成熟現行的流通體制仍然帶有計劃體制的色彩，相對弱化了市場自身的力量，限制了市場的自發(fā)作用，導致農村市場處于“小生產、大市場”的不平衡狀態(tài)，使農業(yè)科技推廣體系和金融服務能力弱，存在較高的交易成本，從而在一定程度上抑制了農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。(2)工農產品剪刀差壓低農業(yè)利潤回報率，制約農業(yè)生產性服務業(yè)功能發(fā)揮。在重工業(yè)化的過程中，工農產品剪刀差壓低農業(yè)利潤回報率，使得農業(yè)利潤回報率不足。而農業(yè)生產性服務業(yè)的利潤是農業(yè)實現利潤中的一部分，因此農業(yè)利潤回報率不高，使得農業(yè)無法為農業(yè)生產性服務業(yè)提供足夠的有吸引力的利潤報酬，既而影響了農業(yè)生產性服務業(yè)功能的發(fā)揮。(3)城鄉(xiāng)二元流通結構，阻礙了生產性服務業(yè)對農業(yè)生產的支持。一方面，農村流通主體經營中的現實困難，使其缺乏組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的動力，無法引入新型業(yè)態(tài)和現代物流技術，無法提升農村流通現代化程度；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元流通結構的阻隔，承載著產品服務、要素服務和專業(yè)服務功能的農業(yè)生產性服務業(yè)，難以向農村地區(qū)擴展。而農村地區(qū)由于本地條件的缺失，難以孕育出農村本土農業(yè)生產性服務企業(yè)。

2.4 農業(yè)生產性服務業(yè)法律法規(guī)體系有待完善

理論上來說，農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)收入、生產效率的提升作用，以及對農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化的促進作用，是通過生產性服務業(yè)作為農業(yè)的生產性中間投入而實現的，需要通過市場的作用來實現。倘若市場中充斥著欺詐行為而無法得到法律法規(guī)的約束，如騙貸行為大量出現，運輸、倉儲服務提供過程中大量賒賬不還現象的出現，都將致使提供服務的農業(yè)生產性服務部門不敢再提供服務，而遵紀守法的農民也不敢將采購、銷售、技術等環(huán)節(jié)外包，這便造成了生產性服務業(yè)功能無法正常發(fā)揮?，F有的法律法規(guī)為規(guī)范市場主體行為提供了較強的約束力，如借款必須償還的規(guī)定，為合同的履行賦予了法律約束。但是，目前國家和江蘇省并沒有針對農業(yè)生產性服務業(yè)的法律、主體行為的規(guī)范等方面出臺相關的法律法規(guī)。

2.5 農業(yè)生產性服務業(yè)專業(yè)人才隊伍建設滯后

隨著現代農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)多功能性的凸顯，農民的服務需求日益向非技術服務領域拓展，對物流服務和信息服務等非技術服務的需求迅速擴張。在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農技推廣機構中，現有農技推廣人員學歷不高。多數農技人員市場和經營知識薄弱，又很少得到知識更新和培訓提高的機會，容易出現知識老化和退化的現象，面向農戶需求解決實際問題的能力嚴重不足。

3 江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的政策建議

江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展既有其自身的優(yōu)勢，又有其自身的弊端；既有發(fā)展的外部機遇，又有發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，應對外部挑戰(zhàn)，將外部威脅轉化為發(fā)展動力

江蘇省地處長三角經濟區(qū)，較為發(fā)達的經濟以及獨特的地理位置是發(fā)展江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的優(yōu)勢所在，便利的交通為將江蘇省內部不同地區(qū)有機地聯系起來形成網絡，為均衡發(fā)展江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)提供基礎。要充分發(fā)揮江蘇省自身優(yōu)勢，充分利用區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)達的交通將不同地區(qū)連接起來，平衡農業(yè)發(fā)展，進而促進江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的均衡發(fā)展。利用堅實的農業(yè)基礎及強大的龍頭企業(yè)帶動作用，形成一整套適應江蘇地區(qū)的農業(yè)生產性服務業(yè)體系。

3.2 抓住外部機遇，彌補自身劣勢，將制約因素轉化為自身優(yōu)勢

充分利用政策的支持，合理調配資源，提高農業(yè)生產性服務業(yè)專業(yè)化程度。對于江蘇省內部不同地區(qū)，根據其不同的區(qū)位及自然條件等不同優(yōu)勢，完善農業(yè)生產性服務業(yè)專業(yè)化程度，配合完善的交通條件，協調全省，形成完整統(tǒng)一的江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)體系。抓住外部機遇，充分利用政府的扶持政策，合理調配資源，使江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)現代化建設全面均衡發(fā)展。建立人才培養(yǎng)激勵機制，引入人才，加快江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的現代化步伐。

3.3 提高農業(yè)生產性服務業(yè)的現代化和專業(yè)化程度，建立健全現代化農業(yè)生產性服務體系

積極引入市場機制，完善組織網絡，健全服務體系。建立健全貫穿產前、產中、產后的全方位服務體系。在加強公共服務和公益性服務的同時，結合加強試點試驗示范，強化對市場化農業(yè)生產性服務業(yè)，特別是農業(yè)生產性服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引導支持政策。在原有以半政府機構推動農業(yè)信息及農業(yè)技術傳播的基礎之上，引入市場機制，以彌補單獨由政府或市場提供所存在的不足。政府應進一步做好明晰信息、技術等的產權，研究制定農業(yè)信息服務和農技推廣服務業(yè)市場化方案，并降低民企進入農業(yè)信息服務和農技推廣服務業(yè)的門檻，逐步降低對農業(yè)站的投入，逐步推動農業(yè)信息服務和農技推廣服務的提供方式由政府主導模式向政府和市場共同提供的模式轉變。

3.4 培育龍頭企業(yè)，完善對農業(yè)生產性服務業(yè)的激勵機制

依托農業(yè)龍頭企業(yè)引領江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新對龍頭企業(yè)的支持政策，逐步實現由支持龍頭企業(yè)直接帶動農戶，向支持龍頭企業(yè)通過加強農業(yè)服務體系建設間接帶動農戶轉變。強化對龍頭企業(yè)參與發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的支持政策，鼓勵龍頭企業(yè)利用內部服務能力，開展面向周邊農戶和區(qū)域農業(yè)的市場化服務。積極發(fā)揮城市服務業(yè)對龍頭企業(yè)服務體系、農民專業(yè)合作社和農產品行業(yè)協會服務體系建設的帶動作用，形成城鄉(xiāng)生產性服務業(yè)相互銜接、良性互動的局面。

3.5 完善相應的政策法規(guī)，保障江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)的健康有序發(fā)展

加強相關法律法規(guī)的建設，給江蘇省農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展提供一個健康有序的環(huán)境。農業(yè)生產性服務業(yè)功能的政策發(fā)揮，離不開規(guī)范的市場環(huán)境。應進一步針對農業(yè)生產性服務業(yè)存在的問題完善相關的法律法規(guī)。加大對農民的法制教育力度，培養(yǎng)農民的法律意識，促使農民使用法律武器保護自身合法權益，從而促進農業(yè)生產性服務業(yè)的良性發(fā)展。