□ 寶應縣市場監(jiān)督管理局 柴明紅

寶應縣人民政府辦公室 朱旭東

近年來，農(nóng)村集體聚餐（以下稱農(nóng)家宴）舉辦數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但因經(jīng)營條件較差、加工制作不規(guī)范等原因導致的食物中毒事件時有發(fā)生，給人民群眾帶來身心和利益的損害。農(nóng)家宴食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會主義新農(nóng)村建設大局，事關社會和諧穩(wěn)定。寶應縣在充分調(diào)研的基礎上，結合工作實際，提出農(nóng)家宴實行“六統(tǒng)一”“兩鼓勵”“一獎懲”的管理模式，取得預期效果。

實施“六統(tǒng)一”管理

對農(nóng)家宴采取“統(tǒng)一責任落實、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓、統(tǒng)一信息報送、統(tǒng)一分級核查、統(tǒng)一信息公示”的管理模式。

統(tǒng)一責任落實。明確寶應縣各級政府和監(jiān)管部門在農(nóng)家宴管理中的職責，細化工作責任?？h政府將農(nóng)家宴管理作為各鎮(zhèn)區(qū)、相關部門食品安全目標考核的重點內(nèi)容；縣食藥安辦負責全縣農(nóng)家宴管理的督查、考核和統(tǒng)計工作；各鎮(zhèn)區(qū)人民政府負責本轄區(qū)農(nóng)家宴的培訓教育、信息報備、核查指導等工作；縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)計委等相關部門負責農(nóng)家宴食品安全事故調(diào)查處置、衛(wèi)生處理、中毒救治、風險監(jiān)測等工作。同時明確農(nóng)家宴舉辦者和承辦者主體責任，對農(nóng)家宴食品安全負責。

統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照。廚師代辦農(nóng)家宴，實際也是一種市場經(jīng)營行為。經(jīng)充分調(diào)研，寶應縣對農(nóng)家宴實行營業(yè)執(zhí)照管理，所有承辦農(nóng)家宴的廚師必須取得營業(yè)執(zhí)照。對限期未取得執(zhí)照經(jīng)營的，按無照經(jīng)營予以查處，從而將農(nóng)家宴管理在政府行政手段干預的基礎上，納入法治管理軌道。寶應縣現(xiàn)有446名廚師從事農(nóng)家宴活動，全部取得營業(yè)執(zhí)照。

統(tǒng)一體檢培訓。各鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)家宴廚師檔案，及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家宴廚師動態(tài)信息，由鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦牽頭，每年進行法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓，統(tǒng)一組織開展健康體檢，經(jīng)體檢及培訓合格后，發(fā)放健康證、培訓證。提升安全意識，提高操作能力，規(guī)范經(jīng)營行為，有效預防事故發(fā)生。對未取得健康證明的廚師及從業(yè)人員開展農(nóng)家宴活動的，依據(jù)食品安全法予以處罰。近年來寶應縣農(nóng)家宴廚師體檢率100%，培訓率100%。

統(tǒng)一信息報送。農(nóng)家宴實行報備制度，舉辦者及承辦廚師是申報登記責任人，食品藥品安全協(xié)管員為報備的實施者。單餐就餐人數(shù)50人（含50人）以上的，由舉辦者或承辦廚師提前2天（或適時）向舉辦者所在村居食品藥品安全協(xié)管員申報或反饋信息，由協(xié)管員統(tǒng)一填報申報表報鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦。鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦根據(jù)參加聚餐人數(shù)，下發(fā)分級核查指令。農(nóng)家宴報備及現(xiàn)場核查全部使用美滋滋信息化系統(tǒng)在線上傳。

統(tǒng)一分級核查?？h食藥安辦統(tǒng)一分級核查標準，保證核查指導的及時性和核查質(zhì)量。單餐就餐人數(shù)200人以下的，由村居協(xié)管員負責現(xiàn)場指導（可由村居衛(wèi)生服務站派員參加）；單餐就餐人數(shù)200人至300人的，由鎮(zhèn)食藥安辦派員進行現(xiàn)場指導（可由鎮(zhèn)防保所派員參加）；單餐就餐人數(shù)300人以上的，由鎮(zhèn)食藥安辦安排鎮(zhèn)所在地市場監(jiān)督管理局分局派員進行現(xiàn)場指導。現(xiàn)場指導在線實時上傳舉辦協(xié)議、菜譜、指導圖片等數(shù)據(jù)。對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改意見，指導整改；對整改后仍達不到要求的，勸誡其停辦農(nóng)村聚餐活動。

統(tǒng)一信息公示。全縣統(tǒng)一建立并實施農(nóng)家宴管理公示制度?？h食藥安辦在縣級媒體公示具有證照的農(nóng)家宴廚師，每月通報各鎮(zhèn)區(qū)核查情況；各鎮(zhèn)區(qū)在信息公示欄對農(nóng)家宴廚師證照、體檢情況進行公示，每季度向社會公示廚師信息報送情況。督促廚師提高誠信守法意識，接受社會監(jiān)督，引導廣大群眾理性聚餐，努力防控農(nóng)家宴食品安全事故發(fā)生。近兩年來寶應縣未發(fā)生一起農(nóng)家宴重大食品安全事故。

推行“兩鼓勵”措施

為減低農(nóng)家宴安全風險，化解農(nóng)家宴食品安全事件引起的民事責任糾紛，寶應積極鼓勵實行農(nóng)家宴集中區(qū)建設和實施食品安全責任保險。

鼓勵實行農(nóng)家宴集中區(qū)建設。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際，設立農(nóng)村集體聚餐相對固定的操辦場所，在居民集中居住小區(qū)建設過程中，倡導配套建設農(nóng)村集體聚餐操辦場所，按照餐飲服務相關規(guī)定要求配備基本設施設備，建立完善各項制度，配備食品安全管理員，地方政府落實補償資金。目前寶應縣已建成兩個集中區(qū)。

鼓勵參與食品安全責任保險。發(fā)生食品安全事故，因醫(yī)療費用、補償費用等問題，容易引起民事糾紛，影響社會穩(wěn)定，特別是農(nóng)家宴事故，由于農(nóng)家宴廚師經(jīng)濟承受能力有限，大都是由政府買單，再加上舉辦者、承辦者職責難分，極易造成不良社會影響。寶應縣從2015年起推行食品安全責任保險制度，食品生產(chǎn)企業(yè)、學校養(yǎng)老機構食堂、大型餐飲單位全部參保，社會反響較好，今年進一步加大宣傳力度，同時根據(jù)農(nóng)家宴行業(yè)特點，加強與承包機構溝通，優(yōu)化承包方案，按照“政府引導、協(xié)會參與、企業(yè)自愿、多方共贏”的原則，積極鼓勵農(nóng)家宴廚師參加食品安全責任保險。

引入獎懲監(jiān)管機制

寶應縣通過建立獎懲機制，進一步強化農(nóng)家宴廚師的管理，調(diào)動食品藥品安全協(xié)管員工作積極性，保障農(nóng)家宴報備與核查率。

加強誠信體系建設。建立農(nóng)家宴廚師“黑名單”制度，對無健康證明、培訓證，不服從指導、不按規(guī)范經(jīng)營的農(nóng)家宴廚師納入“黑名單”管理，通過媒體、各村宣傳設施向社會公示，拒不改正的列入異常名錄，同時加大處罰力度。

通過宣傳引導群眾加強自身保護，讓失信廚師失去市場，倒逼其規(guī)范經(jīng)營行為。

建立健全激勵機制。為提高農(nóng)家宴承辦者及協(xié)管員工作積極性，根據(jù)國家省市要求，縣財政安排資金，用于農(nóng)家宴承辦者（廚師）反饋信息及協(xié)管員信息化報備與現(xiàn)場核查的獎勵與補助。每起農(nóng)家宴安排資金50元，其中農(nóng)家宴承辦者反饋信息一次獎勵5元，協(xié)管員信息化報備一次補助10元，協(xié)管員信息化現(xiàn)場核查一次補助15元，其他用于對工作先進鎮(zhèn)區(qū)及個人的獎勵，有條件的鎮(zhèn)區(qū)還安排配套經(jīng)費，為協(xié)管員有效開展工作給予必要保障。