王智慧

中信銀行股份有限公司邯鄲分行 河北邯鄲 056000

在審判實(shí)踐工作中，來(lái)自于社會(huì)各行各業(yè)的人民陪審員擔(dān)任著與法官一樣的職責(zé)，他們雖沒(méi)有法袍，卻行使著法官職責(zé)，他們被譽(yù)為“不穿法袍的編外法官”。法律事務(wù)涉及各行各業(yè)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的案件，法官很難對(duì)每一個(gè)案件中涉及的專業(yè)問(wèn)題精通了解，但來(lái)自群眾中的人民陪審員各有所長(zhǎng)，可以與法官進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但實(shí)踐中人民陪審員的發(fā)揮的作用似乎并不理想。

1 實(shí)踐中人民陪審員制度存在的問(wèn)題及困難

1.1 人民陪審員參加審判的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮

一方面，個(gè)別法官對(duì)人民陪審員制度不足夠重視，認(rèn)為邀請(qǐng)人民陪審員手續(xù)麻煩，不愿意邀請(qǐng)人民陪審員審理案件，或者只是為了走形式構(gòu)成合議庭，這就導(dǎo)致人民陪審員參與審判的效果不理想。另一方面，隨著立案登記制的實(shí)施，基層法院受理的案件逐年增加，法官每天都會(huì)有開(kāi)庭審理的案件，但人民陪審員多為兼職，很難保證有時(shí)間參與案件的陪審。

1.2 法官與人民陪審員之間信任度不夠

人民陪審員不是法律專業(yè)人員，但他們對(duì)案件涉及的某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的了解有助于案件的審判，同時(shí)作為人民群眾的陪審員對(duì)案件的看法在某種程度上代表了群眾的心聲，而法官往往認(rèn)為陪審員不懂法，忽視了陪審員的“群眾性”，沒(méi)能主動(dòng)充分地征求陪審員的意見(jiàn)。也正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致陪審員認(rèn)為辦案是法官的事，自己沒(méi)必要操那么多心，這就形成了人民陪審員陪而不審的現(xiàn)實(shí)，造成了法官與人民陪審員之間的“兩張皮”現(xiàn)象。

1.3 人民陪審員的權(quán)利及制約不對(duì)稱

案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制對(duì)合議庭成員、庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)按職責(zé)權(quán)限、過(guò)錯(cuò)大小明確規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的案件質(zhì)量的直接責(zé)任、主次責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這有助于進(jìn)一步地推進(jìn)司法的公平公正，但對(duì)于同樣有審理案件職責(zé)的陪審員來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，任何沒(méi)有制約的制度都有可能被束之高閣，這也在一定程度上導(dǎo)致人民陪審員責(zé)任心不強(qiáng)。

1.4 缺乏有效的人民陪審員退出機(jī)制

實(shí)踐中人民陪審員多為兼職，且往往因經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位而導(dǎo)致人民陪審員人數(shù)較少，一旦任命為人民陪審員，就鮮有被清理出陪審隊(duì)伍，這在一定程度上助長(zhǎng)了個(gè)別陪審員不履行自己義務(wù)的氣焰，因此有效的人民陪審員退出機(jī)制就顯得尤為重要。當(dāng)然嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)落實(shí)，賦予人民陪審員合理的權(quán)利，讓更多的人民群眾愿意參與到人民陪審員的隊(duì)伍中來(lái)。

2 完善人民陪審員制度的對(duì)策和建議

2.1 是提高對(duì)人民陪審員參審重要性的認(rèn)識(shí)

人民陪審員對(duì)審判活動(dòng)的直接參與，是公眾直接接觸司法的一種形式，這有助于破除司法的神秘色彩，提高司法活動(dòng)的透明度。同時(shí)也可以幫助法官更準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，豐富法官對(duì)案情的分析維度，促進(jìn)案件的公正審判。因此，每一名審判人員都應(yīng)充分理解到人民陪審制度所蘊(yùn)含的人民當(dāng)家作主、在司法領(lǐng)域參與管理的政治價(jià)值和司法價(jià)值，進(jìn)而高度重視人民陪審員制度的貫徹和落實(shí)。

應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員的參審范圍，對(duì)涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事案件、民事案件、行政案件原則上都實(shí)行人民陪審制審理。

2.2 充分發(fā)揮人民陪審員的職能作用

在刑事審判中，對(duì)于人民陪審員參與的案件，要高度重視人民陪審員在社會(huì)矛盾化解方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確保他們行使對(duì)案件審判的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)诎讣徖?、監(jiān)督和調(diào)解方面的作用。

家事糾紛類案件中，應(yīng)優(yōu)先選擇具有教育學(xué)、心理學(xué)背景的人民陪審員參與家事案件的審理和調(diào)解中，最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系；

充分發(fā)揮人民陪審員在法治宣傳中的特殊作用，通過(guò)以案說(shuō)法等形式開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)，提高廣大干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

2.3 健全和嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員改革工作要求

應(yīng)健全人民陪審員審前閱卷機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利，這有助于人民陪審員提前全面掌握案情，為庭審階段的各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)[1]。

在庭審過(guò)程中應(yīng)保障人民陪審員依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問(wèn)、開(kāi)展調(diào)解等工作，使陪審員自始至終參與到案件中來(lái)，平等行使權(quán)利。另外按照人民陪審員改革工作要求，人民陪審員在案件評(píng)議過(guò)程中不再對(duì)法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，只就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，因此審判長(zhǎng)應(yīng)將案件事實(shí)部分的爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知人民陪審員，并向人民陪審員就與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明。

2.4 提高人民陪審員的履職水平，完善對(duì)人民陪審員的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)人民陪審員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其履職水平。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法官職責(zé)和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本訴訟規(guī)則、采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等基礎(chǔ)性內(nèi)容。幫助人民陪審員盡快掌握基本訴訟程序，熟悉審判流程，提高人民陪審員的法律素養(yǎng)。

同時(shí)，應(yīng)完善對(duì)人民陪審員的監(jiān)督機(jī)制。適用“錯(cuò)案追究機(jī)制”，當(dāng)案件被認(rèn)定為錯(cuò)案時(shí)應(yīng)按照其責(zé)任大小承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從這個(gè)層面上督促人民陪審員認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)無(wú)故推脫不參加庭審的人民陪審員、不能勝任人民陪審員工作的，按法定程序免除人民陪審員職務(wù)，并予以及時(shí)補(bǔ)選，始終保持人民陪審員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。