錢志強

湖南省常德市質(zhì)量技術監(jiān)督局鼎城分局 湖南常德 415000

全國的棉花質(zhì)量檢驗體制改革是從2006年開始的，國家出臺了一系列的政策法規(guī)來規(guī)范棉花質(zhì)量檢驗的體制改革，在2006年之前已經(jīng)出臺了針對性的扶持政策，在此基礎上還出臺了相對應的政策：首先，國家對于紡織企業(yè)使用大包棉花是持支持態(tài)度的，因此為了鼓勵它們采購和使用這種棉花，有關部門出臺了一些政策措施來扶持這些企業(yè)。一些金融機構(gòu)放寬了對這些采購大包棉花企業(yè)的貸款準入門檻，給予一定的幫助。其次，大包棉花因為政策的扶持被廣泛地采購，小包棉花將被禁止進入期貨市場。2006年之時出臺了一個新的《棉花加工和市場管理暫行辦法》，該《辦法》非常重視加強監(jiān)管棉花的加工領域，規(guī)定了新的認定資質(zhì)的措施，企業(yè)需要積極配合這種新的資格認定，不僅如此，還得按照新的體制要求來更新和改造機械設備。棉花質(zhì)量檢驗體制改革是一項非常重要的舉措，它打破了原先紡織工業(yè)混亂的局面，開始將其的發(fā)展扶持上正軌，使棉花加工行業(yè)實現(xiàn)了自律，改革一觸即發(fā)。改革的進程中難免會有曲折，這一改革存在著一系列的問題，而如何解決這些問題，將對改革的進程產(chǎn)生非常大的影響。

1 棉花質(zhì)量檢驗體制改革的現(xiàn)狀

1.1 嚴重過剩的加工能力

現(xiàn)如今，全國有上萬家擁有棉花加工資質(zhì)的企業(yè)，它們的年加工能力都非常強大，而新的《棉花加工和市場管理暫行辦法》出臺之后，又在現(xiàn)有的基礎上增添了新的生產(chǎn)線，雖然有一部分的生產(chǎn)線是由原先的企業(yè)改造得來的，但是這也造成了全國的棉花年加工能力大幅度上升。加工能力如此龐大致使不能充分利用投入其中的多數(shù)機械設備，另外要進行改革的投入資本較多，許多企業(yè)雖然想要進行改革，但是還是拿不出實際的行動。我國的棉花市場要怎么進行整頓，要怎樣解決有限資源與過剩產(chǎn)能之間的矛盾，能否將相關的政策法規(guī)落到實處，這都是棉花質(zhì)量檢驗體制改革需要考慮和解決的問題。

1.2 嚴重的收、罰代管現(xiàn)象

據(jù)筆者調(diào)查了解，在國內(nèi)的棉花主要生產(chǎn)地，并存著許多有資質(zhì)和無資質(zhì)的棉花企業(yè)，尤其是無資質(zhì)的小企業(yè)的數(shù)量在不斷地激增，并且生命力極其頑強。在收購加工時，這些無資質(zhì)的小企業(yè)常常會與當?shù)氐南嚓P部門勾結(jié)起來，用金錢交易來存活下去。為了完成創(chuàng)收考核指標，大部分的管理部門會對這些企業(yè)進行收罰代管，導致出臺的政策法規(guī)落不到實處，許多無資質(zhì)的企業(yè)依舊無法取締。

1.3 缺乏對違規(guī)企業(yè)進行規(guī)制

在棉花市場上，產(chǎn)品良莠不齊，有一些棉花并沒有通過質(zhì)量檢測，但是因其價格低廉，依然受到一部分棉花加工企業(yè)的“追捧”。這種棉花并沒有質(zhì)量保證，購買這種棉花屬于違規(guī)操作，但是這種棉花銷售商和棉花加工企業(yè)卻沒有得到規(guī)制，出臺的政策中也沒有這方面的處罰規(guī)定，這是一個漏洞所在。

1.4 公共質(zhì)量檢驗的權威性不高

在申請交割的過程中，大部分的涉棉企業(yè)發(fā)現(xiàn)，雖然它們擁有一樣的棉花公證檢驗證書，但是卻不能夠擁有一樣的效用，已經(jīng)通過了公證檢驗的棉花仍然需要重新通過交易商品棉花公證檢驗才能夠參與到交割之中。與此相對應的，其公檢結(jié)果并不能得到企業(yè)的認可，這很大程度上是因為企業(yè)參與了公檢數(shù)據(jù)指標的提供，使得數(shù)據(jù)的可靠度得不到保障，因此會有企業(yè)質(zhì)疑公檢結(jié)果，質(zhì)疑公檢結(jié)果的權威度。

2 棉檢體制改革應采取的對策

現(xiàn)如今，棉花加工企業(yè)的數(shù)量在呈爆炸式增長，規(guī)范棉花加工企業(yè)的正常運行是一項重要工作。這些棉花加工企業(yè)數(shù)量龐大，不能只靠自由競爭來規(guī)制其發(fā)展，需要政府發(fā)揮其職能，有計劃地組織企業(yè)進行改制，通過競爭重組的方式達到最終的改革目標。

2.1 加強宣傳的力度

纖維檢驗機構(gòu)應該加大對于棉花質(zhì)量檢驗體制改革的宣傳力度，廣泛傳播其改革方向，使其深入人心。改革的方向應該是政府采取強制措施，對于無資質(zhì)的企業(yè)進行堅決的取締，減少一部分的有證經(jīng)營企業(yè)，對企業(yè)的數(shù)量進行規(guī)整。加強宣傳的力度之后能夠讓廣大的涉棉人員思想上重視棉花行業(yè)的改革，并積極參與到其中。

2.2 增強執(zhí)法的力度

相關部門一定要嚴把棉花加工企業(yè)的審批關，要嚴格按照新的棉花質(zhì)量檢驗體制改革辦法來，政府要盡到自己的職能。對無證經(jīng)營的棉花加工企業(yè)進行嚴厲的查處，帶領執(zhí)法部門執(zhí)法，堅決取締這些無證企業(yè)。對于有證的棉花加工企業(yè)，政府應該加強對其的監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)行為[1]。管理部門的工作業(yè)績和考核內(nèi)容中應多加一條，即棉花市場的治理整頓效果。通過這些措施和手段，棉花市場的治理整頓工作應該能夠落到實處，取得一定的成效。

2.3 提升新體制下公檢的權威度

針對企業(yè)不認可新體制公檢結(jié)果的現(xiàn)狀，有關部門應該提升其公檢的權威度。而要想提升權威度，就應該保證檢驗數(shù)據(jù)的來源，確保其真實性和可靠度。可以從以下幾個方面進行：第一，對地方各級的纖維檢驗機構(gòu)，中國纖維檢驗局應該加強管理，讓其認識到新體制公檢的重要性和嚴肅性。第二，應從纖維檢驗部門獲得第一手的檢驗數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)方提供的數(shù)據(jù)。最后，交割后的客戶應該重新再進行一次公檢，如若還發(fā)現(xiàn)了問題，那么相關部門應該負起一定的責任。

2.4 根據(jù)實際情況設計改革方案

一方面，應該嚴格控制棉花加工企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，同時，還得根據(jù)實際的發(fā)展情況來制定適合于當?shù)氐拿藜徔椆I(yè)發(fā)展的改革方案，要統(tǒng)籌把握全局，積極引導有條件的企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并和重組，加緊對于無證企業(yè)的取締，使改革能夠穩(wěn)步推進。

3 結(jié)語

棉花質(zhì)量檢驗體制改革雖然目前還存在一系列的問題，但是，筆者認為通過本文提出的改革措施，其改革還是會在曲折中不斷前進，道路是曲折的，前途卻是光明的。