甘世照 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

一、江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“走出去”存在的問(wèn)題

（一）以制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)為主

2015-2016年江蘇省企業(yè)對(duì)外投資主要集中在制造業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)。2016年制造業(yè)投資占全年總投資的27.18%，批發(fā)和零售業(yè)占全年投資的20.40%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是總投資的17.19%。由此得出江蘇企業(yè)在對(duì)外投資行業(yè)中，對(duì)批發(fā)和零售業(yè)以及商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資基本持平，但是對(duì)制造業(yè)的投資反而有了大幅度的增長(zhǎng)，這對(duì)優(yōu)化對(duì)外投資行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主

2015年和2016年江蘇企業(yè)服務(wù)行業(yè)境外投資還是以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，其中2016年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)為153個(gè)，同比增長(zhǎng)11.7%；對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長(zhǎng)迅速，但尚未占據(jù)主體地位：其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)為74個(gè)，同比增長(zhǎng)80.5%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)為53個(gè)，同期上漲21.4%；另外對(duì)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂(lè)業(yè)，教育等投資的新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)很少，且增長(zhǎng)幅度微弱。

二、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“走出去”的可能影響

（一）促進(jìn)對(duì)外投資

表3 江蘇省對(duì)外投資國(guó)家和地區(qū)情況表

由上表可以看出，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)對(duì)促進(jìn)江蘇企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。2016年江蘇企業(yè)在東盟國(guó)家的新批投資項(xiàng)目為144個(gè)，中方協(xié)議資金為193659萬(wàn)美元，各自比2015年上漲35.8%，30.1%；中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)，中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)自2015年底成立以來(lái)為江蘇企業(yè)“走出去”又增加了新的路徑。截止2016年，江蘇企業(yè)對(duì)澳大利亞投資新批項(xiàng)目為36個(gè)，中方協(xié)議資金為95537萬(wàn)美元，分別比上一年上漲9.1%，47.7%。對(duì)韓國(guó)投資新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)為20個(gè)，與去年基本持平，但中方協(xié)議資金為1835萬(wàn)美元同比上漲多達(dá)4.1倍。自2015年第中國(guó)-新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判后，自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)優(yōu)化升級(jí)后又吸引力了更大型的江蘇企業(yè)投資入住新加坡投資，截止2016年底，江蘇企業(yè)對(duì)新加坡投資新批項(xiàng)目為26個(gè)，基本與去上一年持平，但中方協(xié)議資金為19497萬(wàn)美元，比上一年大幅度上漲了6.17倍，自貿(mào)區(qū)優(yōu)化升級(jí)對(duì)推動(dòng)江蘇企業(yè)對(duì)外投資效果顯著。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，理想目標(biāo)是為了構(gòu)建一個(gè)更具開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體系，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。江蘇企業(yè)積極順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，參與中國(guó)-東盟，中國(guó)韓國(guó)，中國(guó)澳大利亞等各個(gè)自貿(mào)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資，將更加融入東北亞，東南亞，環(huán)太平洋等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。一方面江蘇企業(yè)不斷增強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)國(guó)家的投資，充分利用了自貿(mào)區(qū)國(guó)家的資金，技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力，原材料等生產(chǎn)要素，極大的加強(qiáng)了江蘇企業(yè)和自貿(mào)區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和在各個(gè)自貿(mào)區(qū)的對(duì)外投資依存度，這對(duì)江蘇企業(yè)逐步向國(guó)際發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

三、推動(dòng)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步“走出去”的具體策略

（一）推廣“負(fù)面清單”管理制度

目前在中國(guó)與外國(guó)合作的自貿(mào)區(qū)中，只有中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)協(xié)定有規(guī)定“負(fù)面清單”等管理高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則的制度設(shè)計(jì)。在企業(yè)投資領(lǐng)域，澳大利亞對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)投資審查的限制從原來(lái)的2億4800萬(wàn)美元提升到10億7800萬(wàn)美元。該規(guī)定不僅對(duì)江蘇企業(yè)與澳大利亞兩國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)帶來(lái)巨大的拉動(dòng)作用，而且該制度的實(shí)施大大的放寬了江蘇企業(yè)對(duì)澳大利亞的投資限制，對(duì)江蘇企業(yè)進(jìn)駐澳大利亞投資建廠產(chǎn)生前所未有的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步推廣“負(fù)面清單”管理制度，中國(guó)政府一方面應(yīng)在繼續(xù)與澳大利亞的合作擴(kuò)大投資領(lǐng)域的范圍，特別是在制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新能源，新材料，海洋生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。

（二）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

江蘇企業(yè)對(duì)外投資仍然以傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)為主，為此要加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)械、電子、化工、冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)工業(yè)化和信息化融合，加速生產(chǎn)設(shè)備智能化改造。在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)出口到自貿(mào)區(qū)國(guó)家時(shí)，江蘇省可以積極引導(dǎo)和支持包括新能源，新材料，生物醫(yī)藥，人工智能，高端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，對(duì)于這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)可以實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，大量引進(jìn)高精尖外資企業(yè)，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，掌握核心科技，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。