樊愛豫

引言：

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景之下。現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷推進的基礎(chǔ)上，如何更好提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成為當前最核心的問題。因此，本文研究河南省發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體具有重大意義。

一、河南培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀分析

(一)新型經(jīng)營者的特征

從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要是男性，占據(jù)總?cè)藬?shù)的89．2%；女性僅占10．8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者平均文化程度相對較高，高中及其以上學歷的占據(jù)66．9%，初中及其以下學歷的占據(jù)33．1%。而且這樣新型經(jīng)營者一般都參加過專業(yè)培訓，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)，其中參加過專業(yè)培訓的占據(jù)64．3%，為參加過相關(guān)培訓的占據(jù)35．7%。這些新型經(jīng)營者一般都參與過非農(nóng)工作，使得這些經(jīng)營者具有豐富的社會經(jīng)驗，更能夠了解社會發(fā)展的需求，其中個體商戶或者企業(yè)經(jīng)營者的占據(jù)55．7%，剩余的部分人曾經(jīng)為領(lǐng)導干部。總的來說，這些新型的經(jīng)營者相對于傳統(tǒng)的農(nóng)民，具有學歷高，接受過專業(yè)培訓和經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢。

表1 河南省農(nóng)業(yè)注冊情況匯總

表2 河南省經(jīng)營主體類型

表3 河南省土地流轉(zhuǎn)方式

表4 河南省資金籌集方式

表5 河南省農(nóng)產(chǎn)品銷售方式

(二)注冊種類多樣

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷推進，農(nóng)村注冊類型逐漸多樣化個體工商戶和一些獨資企業(yè)數(shù)量不斷增加，分別占據(jù)36．8%和40．9%；合伙類型和公司類型的相對較少，分別為6．9%和12．3%，為注冊任何類型僅占3．1%。具體情況如表1所示。

(三)經(jīng)營主體

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是以養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植兩大產(chǎn)業(yè)為主。養(yǎng)殖業(yè)相對于種植業(yè)比例要小很多。專業(yè)養(yǎng)殖戶占據(jù)17．9%；種養(yǎng)結(jié)合戶的占據(jù)6．1%；專業(yè)種植戶占據(jù)63．2%；還有部分將種植或者養(yǎng)殖業(yè)與休閑業(yè)相結(jié)合，占據(jù)12．8%。具體情況如表2所示。

(四)土地流轉(zhuǎn)情況

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷培育，參與土地流轉(zhuǎn)的面積不斷增加多以租賃的形式參與其中。目前，河南省參與土地流轉(zhuǎn)的平均價格在700多元每畝。租賃方式占據(jù)91．2%；投資入股方式相對較少，僅占2．3%；其他的方式占據(jù)6．5%。從以上數(shù)據(jù)，我們能夠了解到河南省目前農(nóng)民的土地投資意識還不夠強，新型土地經(jīng)營主體在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富中的作用還存在一定的問題。具體情況如表3所示。

(五)資源來源情況

有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程，資金來源方式不斷多樣化。主要資金來源是經(jīng)營者自己籌集，大約占據(jù)58．9%。銀行貸款比例相對較小，僅占21．4%，通過銀行貸款方式籌集資金正在逐步增加。國家和政府在農(nóng)業(yè)方面的資金支持比例也很低，僅占13．2%。其余方式占據(jù)6．5%。具體情況如表4所示。

(六)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過經(jīng)營者自己銷售，所占比例為79．3%。部分農(nóng)產(chǎn)品則通過其他企業(yè)代理銷售，但是僅是少數(shù)，僅占11．4%。部分廠家利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡銷售，但是還沒有普及，僅有5．2%的農(nóng)產(chǎn)品以此方式進行銷售。農(nóng)產(chǎn)品銷售形式多種多樣，其他方式占據(jù)4．1%。具體情況如表5所示。

(七)農(nóng)業(yè)保險不斷健全

近幾年，在河南省多地不斷進行農(nóng)業(yè)保險試行，這一措施有利于穩(wěn)定人心，在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體中發(fā)揮著重要作用。有關(guān)調(diào)查研究表明，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認為國家和政府應該大力支持農(nóng)業(yè)保險，這對減少農(nóng)業(yè)風險至關(guān)重要。但是，目前的農(nóng)業(yè)保險制度還不夠健全，還不能滿足發(fā)展的需求，有待進一步加強。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

(一)土地流轉(zhuǎn)制度還存在缺陷

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機制還存在嚴重的缺陷，這成為制約培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要因素。河南省進行土地流轉(zhuǎn)相對較晚，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的構(gòu)建還處于初級階段，監(jiān)管體制機制不健全，農(nóng)民的顧慮較多。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府干部對推進土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，或者通過一些行政手段迫使部分農(nóng)民配合工作，參與土地流轉(zhuǎn)，這些做法大大地削弱農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，產(chǎn)生了極大的消極影響。

(二)政府資金支持力度不足

目前，河南省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育上的資金支持力度還不足。為了支持河南這一農(nóng)業(yè)強省的糧食產(chǎn)量，政府部門應該加強對于一些農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)農(nóng)場的資金支持。由于金融機構(gòu)的貸款程序繁瑣，要求較高，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著貸款困難等一系列問題。金融機構(gòu)應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行資金投資，同時完善資金投資保障相關(guān)體系，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資困難。

(三)內(nèi)部管理存在問題

目前，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在嚴重內(nèi)部管理問題，例如許多合作社運行制度不夠規(guī)范，更沒有在相關(guān)部門進行注冊登記。經(jīng)營者以及工作人員對其該組織的經(jīng)營宗旨和機構(gòu)設定等問題的認識程度還存在一些不足。在許多合作組織更沒有制度合理的管理制度，導致組織內(nèi)部各成員之間利益聯(lián)系不夠緊密，這些都制約了組織的發(fā)展。

(四)專業(yè)技術(shù)推廣力度欠缺

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷擴大，各種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)。有關(guān)調(diào)查表明，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)目在不斷增長，但是限有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法滿足發(fā)展的需要。例如一些先進設備和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用，市場發(fā)展信息等相關(guān)問題都比較滯后。在河南省的許多地區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系不夠健全，對于一些新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度較小，使得許多新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法充分發(fā)揮其作用，在增產(chǎn)和增效方面的作用不夠明顯。

(五)品牌率較低

許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然擁有自己的產(chǎn)品，但是沒有自己的品牌，更無法得到品牌的認證，這是河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的又一問題。調(diào)查表明，70%左右的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都沒有自己的品牌，在這些擁有品牌的產(chǎn)品中，也只有32%左右的產(chǎn)品得到了產(chǎn)品認證。在這些通過產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品中，大多數(shù)是無公害產(chǎn)品，還有部分為綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對于品牌和產(chǎn)品認證的認識程度不夠高，嚴重影響著產(chǎn)品價值的提升。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)措施

(一)健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度

目前，我國土地流轉(zhuǎn)制度還存在一定的問題，健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度主要的目的是為了解決土地流轉(zhuǎn)在技術(shù)和管理上的問題，使得土地流轉(zhuǎn)能夠有序進行。一些地區(qū)采取土地承包確權(quán)措施，確保有能力的農(nóng)戶承包權(quán)。金融機構(gòu)應該建立土地投資風險保障制度，更有效地確保經(jīng)營者的利益。政府對于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶應該進行經(jīng)濟補貼，使更多的人參與到土地流轉(zhuǎn)中去。

(二)加強政府對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)主要是指通過政府對農(nóng)業(yè)的支持，改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源利用情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實力。政府加大資金的投入應該充分地考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)開發(fā)等。同時，政府應該對現(xiàn)有的資源加強管護力度，鼓勵當?shù)厝嗣駥A(chǔ)設施的的維護?；A(chǔ)設施的構(gòu)建更離不開政府的資金支持，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高保障。

(三)加強專業(yè)技術(shù)的推廣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，專業(yè)技術(shù)的推廣離不開專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。政府應該組織技術(shù)人員對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行技術(shù)培訓，職能培訓，提高經(jīng)營者的技術(shù)水平。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率離不開新型裝備，政府部門應該加強新型裝備的推廣，促進農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展。

(四)完善公共服務體制

培育公共服務應該從兩個方面考慮：第一，突出農(nóng)村合作社在培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體中的作用，使得合作社成為服務人民生活的一項基本工作。在政府和企業(yè)的大力支持下，使得合作社成為公共服務體制中的一項重要內(nèi)容。第二，采取多中心的治理理念，使得該地區(qū)的公共服務向社會化和市場化方向轉(zhuǎn)變，通過政府和企業(yè)的作用，形成農(nóng)業(yè)公共服務型網(wǎng)絡，提高該地區(qū)的公共服務體制的質(zhì)量。