賦予監(jiān)察委員會憲法地位 健全黨和國家監(jiān)督體系

黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，在將要提請十三屆全國人大一次會議審議的憲法修正案中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。賦予監(jiān)察委員會憲法地位，通過國家監(jiān)察體制改革，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，有利于更加深入地推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。更有助于建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)，通過實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，并明確其性質(zhì)定位和職能職責，為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導提供了國家根本法治保障，必將推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。

政府工作報告數(shù)字“加減”折射中國發(fā)展之路

十三屆全國人大一次會議3月5日在北京開幕，中國國務院總理李克強向大會作政府工作報告。報告用大量數(shù)據(jù)向外界介紹中國過去五年成就，并為今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展設定了一系列重要指標、數(shù)據(jù)。這些數(shù)字背后折射了中國的發(fā)展之路，為外界把握中國新時代脈動提供了重要解讀角度。

實力、民生、創(chuàng)新續(xù)做“加法”

歷年政府工作報告中，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尤受關(guān)注。2018年政府工作報告指出，過去五年，GDP從54萬億元(人民幣，下同)增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。

過去五年，在這些數(shù)字持續(xù)做“加法”的增長中，中國經(jīng)濟實力躍上新臺階。在當今世界經(jīng)濟整體低迷的大背景下，中國經(jīng)濟的迅猛漲勢實屬難得。

在國力持續(xù)增強的同時，體現(xiàn)國民生活水平的一系列數(shù)字同樣亮眼。2018年政府工作報告顯示，過去5年，中國居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

老百姓的“錢袋子”日趨豐盈，民生改善步伐加快。諸多利好數(shù)據(jù)背后，是中國執(zhí)政為民發(fā)展道路的不斷深化。

在眾多數(shù)字中，尤其值得關(guān)注的，是中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成果。據(jù)政府工作報告介紹，五年來，全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。中國構(gòu)建創(chuàng)新型國家的成績驚艷世界?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

貧困、稅費、污染勇做“減法”

做“加法”不易，做“減法”更難。中國政府卻通過“攻堅克難”，將外界眼中的“不可能”，轉(zhuǎn)化為中國砥礪前進的生動注腳。

脫貧，是困擾世界許多國家的“頑疾”。政府工作報告稱，過去五年，中國貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。2018年，中國制定目標再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

這些大做“減法”的數(shù)字標志中國脫貧攻堅取得決定性進展，對決勝全面建成小康社會至關(guān)重要。

“減法”之“功效”還不止于此。政府工作報告指出，在財政收支矛盾較大情況下，中國率先大幅減稅降費。如，分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。2018年全年將再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

加大減稅降費力度蘊含多重影響，有助激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟增長、深化改革開放。同時，這也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于在國內(nèi)外錯綜復雜的形勢下，鞏固中國發(fā)展的良好勢頭。

中共十八大報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，守護藍天碧水青山漸成中國社會共識。政府工作報告指出，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境五年來逐步好轉(zhuǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，重點城市重污染天數(shù)減少一半、重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

“綠水青山就是金山銀山”。美麗中國的心愿，或?qū)⒃诳深A見的未來繪成每個人身邊的圖景，并成為中國可持續(xù)發(fā)展道路的有力支撐。

“不加不減”凸顯中國改革定力

梳理政府工作報告不難發(fā)現(xiàn)，除了諸多數(shù)據(jù)做“加減法”、展現(xiàn)多領(lǐng)域深層次變革，一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)雖“不加不減”，卻恰恰凸顯了中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的新常態(tài)，折射了中國政府的改革定力。

在政府工作報告關(guān)于今年發(fā)展主要預期目標的描述中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”一句吸引無數(shù)關(guān)注。在2017年GDP增長達6.9%好于預期的大背景下，中國政府依然將今年的目標設定為6.5%左右，既考慮到?jīng)Q勝全面建成小康社會需要，也符合中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際；從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速也可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

此外，過去五年，居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平；財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)，這些數(shù)據(jù)的漲幅、降幅連續(xù)多年保持低位，同樣是中國經(jīng)濟新常態(tài)的體現(xiàn)。

“‘十二五’規(guī)劃圓滿完成，‘十三五’規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！闭ぷ鲌蟾骈_篇的這句話，是中國過去五年取得成就的真實寫照，也預示中國未來發(fā)展之路必將行穩(wěn)致遠。

新聞辦就深化商事制度改革有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會

3月1日，國新辦舉行深化商事制度改革新聞發(fā)布會。國家工商行政管理總局局長張茅介紹，加強事中事后監(jiān)管是黨中央、國務院對于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內(nèi)容。

張茅表示，在放活、放寬市場主體準入以后，市場監(jiān)管成為一項非常重要的任務。按照國務院市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，監(jiān)管確定了六條原則：依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管、簡約監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

張茅指出，加強監(jiān)管的一個重要措施是對于企業(yè)實行“雙隨機、一公開”的檢查辦法。進一步完善和加強“雙隨機、一公開”工作有三個規(guī)范：

一是規(guī)范企業(yè)公示的內(nèi)容。經(jīng)過這幾年的商事制度改革，企業(yè)的信用意識有所加強，企業(yè)情況的公示率達到90%，超過了年檢時候83%、84%的水平，企業(yè)自己有了公示的意識，也是依法進行公示，但是公示的內(nèi)容還需要進一步規(guī)范，有一個規(guī)范的要求，包括企業(yè)的經(jīng)營情況、受到處罰的情況等十幾項內(nèi)容都要公示。

二是規(guī)范抽查的內(nèi)容。工商總局所有抽查企業(yè)內(nèi)容規(guī)范為12個方面，一次檢查，不會給企業(yè)增加更多的負擔。

三是“雙隨機、一公開”的結(jié)果要公開。要及時、完整地把“雙隨機、一檢查”的結(jié)果進行公示。2018年在“雙隨機、一公開”上采取了兩個措施：第一提高隨機抽查的比例，2017年規(guī)定“雙隨機”抽查的企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)的3%。經(jīng)過一年的實踐今年提高到5%。第二為更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示平臺的作用，把企業(yè)抽查公示的情況，包括其他部門檢查企業(yè)出現(xiàn)的問題統(tǒng)一歸集到信用公示系統(tǒng)。此外，要強化重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。比如壟斷和不公平競爭、非法傳銷行為、產(chǎn)品假冒偽劣，以及網(wǎng)絡、廣告、知識產(chǎn)權(quán)這些方面要加強監(jiān)管。

積極財政政策聚力增效 財稅體制改革不避艱難

3月7日上午，十三屆全國人大一次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林圍繞“財稅工作和財政改革”回答中外記者提問。

“放水養(yǎng)魚”激發(fā)經(jīng)濟新活力

大力減稅降費背景下，去年我國財政收入緣何實現(xiàn)7.4%的較快增長？

“經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢?！毙そ菡f，去年我國經(jīng)濟總量邁上80萬億元新臺階，同比增長6.9%。經(jīng)濟活力不斷增強，企業(yè)效益不斷改善，這是財政收入增長的基礎(chǔ)條件。

與此同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）上漲較快，直接帶動按現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長；近幾年連續(xù)實施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費政策，不斷培植發(fā)展新稅源，也為財政增收提供了源頭活水。

“這些因素的共同作用，推動2017年我國財政收入實現(xiàn)較快增長。這也恰恰印證了我國經(jīng)濟發(fā)展不僅出現(xiàn)了總量的擴大，也實現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升?！毙そ菡f。

肖捷說，2018年，我國將繼續(xù)實施減稅降費政策，用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。全年減稅預計超過8000億元，通過清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費等預計減負3000多億元。

赤字率近年首降 債務風險可控

2018年，我國財政赤字率擬按2.6%安排，系近年來赤字率首次下調(diào)，是否意味著“積極的財政政策會逐步退出”？

“盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變?！毙そ菡f，今年預算安排的財政赤字按23800億元考慮，與去年預算赤字規(guī)模持平。

他表示，赤字率有所下降，與中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時也將為中國經(jīng)濟長遠發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。

談及政府債務問題，肖捷說，截至2017年底，我國政府負債率36.2%，較上年有所下降，低于國際通用的所謂60%警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。預計未來幾年政府債務風險指標水平不會有明顯變化。

肖捷表示，下一步，財政部門將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規(guī)范和加強地方政府債務管理。同時將加大督查問責力度，做到終身問責、倒查責任。

理順央地財政關(guān)系 預算績效管理擴圍

肖捷說，此前我國已先后出臺外交領(lǐng)域的改革方案和基本公共服務領(lǐng)域中央和地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。今年將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域的改革。

“通過推進這項改革，將有力促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?！彼f。

今年全國一般公共預算支出規(guī)模約21萬億元，如何把錢花在刀刃上、花出實效？

肖捷表示，目前預算績效管理僅限于一般公共預算，下一步績效管理范圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。

房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進 個稅改革凸顯新內(nèi)涵

史耀斌說，作為國際通行稅種，我國房地產(chǎn)稅制度設計在參考國際共性制度安排的同時，注重從中國國情出發(fā)來合理設計，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)的稅費負擔等。

他透露，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案?！胺康禺a(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。按照這個總體思路，目前正在設計完善，并進行論證和聽取意見?！?/p>

個人所得稅起征點將上調(diào)到多少？史耀斌說，將根據(jù)居民的基本生活消費水平的變化來提出政策性建議。除了提高起征點，此次個稅改革更凸顯專項扣除的新內(nèi)涵，首選重點是子女教育、大病醫(yī)療等百姓最急需最關(guān)切的方面。

他指出，改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，下一步將加快啟動稅改方案，同時啟動個人所得稅的修法?！跋嘈磐ㄟ^這些改革，能夠使個人所得稅納稅人的稅負更加合理，更好地顯現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應?！?/p>

財政助力鄉(xiāng)村振興 扶貧資金加強監(jiān)管

胡靜林說，2018年中央財政將多渠道籌集資金，形成多元投入的新格局；按照鄉(xiāng)村振興重點任務精準發(fā)力；同時加強資金監(jiān)管，全面實施支農(nóng)資金績效管理。

針對個別“挪用擠占、虛報冒領(lǐng)扶貧資金”情況，他表示，財政部會同相關(guān)部門出臺多項措施，去年專項檢查共追回虛報冒領(lǐng)和擠占挪用資金7.3億元，450人被問責。下一步將繼續(xù)完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項資金作為檢查重點。