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        國有企業(yè)推進廉潔風(fēng)險防控工作的思考與實踐
        ——大型國有制造型企業(yè)落實紀(jì)委監(jiān)督職能的探索

        2018-12-06 15:32:55
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2018年24期
        關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察防控

        張 勇

        (上海梅山鋼鐵股份有限公司,南京 210039)

        引言

        2016年10月,全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上強調(diào),黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理,是莫大的信任。他指出,國有企業(yè)的監(jiān)督“要突出監(jiān)督重點,強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理,完善‘三重一大’決策監(jiān)督機制,嚴(yán)格日常管理,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力”。加強國有企業(yè)黨的建設(shè),責(zé)任重大。推進廉潔風(fēng)險防控工作,鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ),是加強黨的建設(shè)的重要組成部分,是國有企業(yè)紀(jì)委切實履行監(jiān)督職能的重要手段。

        王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),全面提高履職能力。“三轉(zhuǎn)”對于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是一個重大考驗。如何落實“三轉(zhuǎn)”要求,在恰到好處地履行自身職責(zé)的同時,又要發(fā)揮業(yè)務(wù)部門廉潔風(fēng)險防控工作的主觀能動性,做到“放手不甩手、督辦不包辦”,是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一個重要課題。

        對于大型國有制造型企業(yè)而言,在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中,物資采購、產(chǎn)品銷售、建設(shè)技改以及設(shè)備管理等業(yè)務(wù),處于廉潔風(fēng)險防范的前沿,是監(jiān)督工作的重點。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),要在“三轉(zhuǎn)”的宏觀要求下,結(jié)合自身特點,聚焦廉潔風(fēng)險集中的部門,切實履行監(jiān)督職能,推動重點業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮風(fēng)險防范的自覺性和主動性,積極探索廉潔風(fēng)險防控的方法和措施。

        近年來,梅鋼公司以責(zé)任制為主線,突出重點監(jiān)督對象,聚焦采購銷售、設(shè)備物資、工程建設(shè)等廉潔風(fēng)險集中的領(lǐng)域,形成了明確主體(Body)、堅持方法(Way)、完善體系(System)、落實責(zé)任(Duty)的“四步工作法”(簡稱“‘BWSD’工作法”)。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)切實落實“三轉(zhuǎn)”要求的探索和實踐中,不斷調(diào)整、完善、豐富工作內(nèi)容和工作方法,督促業(yè)務(wù)部門發(fā)揮自我防范作用,與業(yè)務(wù)部門一起系統(tǒng)研究和推進廉潔風(fēng)險防控工作。工作實踐中,強化事前策劃、事中控制和事后問責(zé),突出實效性和體統(tǒng)性,形成了監(jiān)督合力,實現(xiàn)了廉潔風(fēng)險的可防、可控,取得了一些可借鑒的經(jīng)驗。

        一、突出業(yè)務(wù)部門的主體作用

        業(yè)務(wù)部門是實施廉潔風(fēng)險防控工作的主體(Body),業(yè)務(wù)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人,這是落實從嚴(yán)治黨的政治要求,是部門負(fù)責(zé)人責(zé)無旁貸的政治任務(wù)。

        在每年年初的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制分解中,把業(yè)務(wù)部門的責(zé)任明確寫進責(zé)任書,體現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控的權(quán)威性;責(zé)任書中,既有統(tǒng)一要求,又有針對性的個性化任務(wù),既有具體工作內(nèi)容,又有量化考核標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控的針對性。同時,將責(zé)任制的完成情況,與部門領(lǐng)導(dǎo)人員的績效考核掛鉤,對于履行不到位的,按照規(guī)定進行問責(zé),體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性。從而,促使業(yè)務(wù)部門真正做到了思想上高度重視,行動上扎實落實,增強廉潔風(fēng)險防控意識,真正把廉潔風(fēng)險防控作為一項重要內(nèi)容,列入日常工作。涉及資金運作、業(yè)務(wù)審批、物資采購、合同管理以及人事安排等敏感業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)部門,在研究和策劃業(yè)務(wù)工作的同時,把這些敏感業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險防控有機融入業(yè)務(wù)工作,同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核。

        落實好廉潔風(fēng)險防控工作,業(yè)務(wù)部門必須提高認(rèn)識,樹立主體責(zé)任的意識,摒棄“抓廉政就是紀(jì)委的事”的思想,把廉潔風(fēng)險防控真正當(dāng)作“自己的事”,抓實抓好。在提高認(rèn)識的同時,業(yè)務(wù)部門必須熟悉廉潔風(fēng)險防控工作的具體方法,把各項要求切實落實到日常業(yè)務(wù)工作中,做到流程清晰、風(fēng)險可控、預(yù)防有效。

        二、堅持有效的工作方法和手段

        如何推進(Way),在落實廉潔風(fēng)險防控工作中十分關(guān)鍵。廉潔風(fēng)險防控,最忌要求籠統(tǒng)、措施寬泛,看似面面俱到,實則“牛欄關(guān)貓”。因此,在推進廉潔風(fēng)險防控落實中,必須精心策劃行之有效的工作方法和措施。既要做到過程簡便,又要保證手段有效,這樣才能事半功倍。我們在日常工作中,通過開展“講流程、講風(fēng)險、講防控”的“三講”活動,條分縷析,精要地分析總結(jié)廉潔風(fēng)險分布情況,并針對風(fēng)險逐條制定措施、開展防控,達到了預(yù)期效果。

        講流程,就是要求業(yè)務(wù)部門要聚焦敏感業(yè)務(wù)集中的重點領(lǐng)域,開展分析,確定重點。在分析的過程中,紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門一道進行分析辨識,針對三類業(yè)務(wù)流程,進行重點分析:一是涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用(即“三重一大”)的業(yè)務(wù)流程;二是形成閉環(huán)的獨立業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)單元,例如具有自主經(jīng)營權(quán)的子公司等;三是以往發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)行為,或者同行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)行為的領(lǐng)域和流程。

        講風(fēng)險,就是運用科學(xué)的分析方法,綜合考慮業(yè)務(wù)跨度、業(yè)務(wù)透明度、自由裁量度、業(yè)務(wù)權(quán)限、外部業(yè)務(wù)交往頻繁程度等因素,梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié),確定廉潔風(fēng)險點,比如,業(yè)務(wù)籌劃階段的申報、推薦、比價、談判等,工程實施階段的工程量簽證等,物料進場階段的判級和質(zhì)量檢驗等,業(yè)務(wù)審核階段的報批、簽約、質(zhì)檢等,業(yè)務(wù)結(jié)算階段的核對單據(jù)、提交、收付等,質(zhì)量異議的處理等。這些環(huán)節(jié),都是業(yè)務(wù)流程中的廉潔風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)。抓住這些環(huán)節(jié),就會事半功倍,節(jié)約監(jiān)督力量,凸顯監(jiān)督效果。

        講防控,就是落實預(yù)警措施和應(yīng)對措施,在風(fēng)險發(fā)生之前,發(fā)出風(fēng)險警示,采取組織措施,運用管理措施和技術(shù)方法,提高敏感業(yè)務(wù)的透明度和可控度,實現(xiàn)“陽光”操作。在風(fēng)險發(fā)生后,按照紀(jì)律條例進行執(zhí)紀(jì)問責(zé),并反觀措施的有效性,查漏補缺,完善制度流程和防控措施,進而鞏固廉潔風(fēng)險防控體系。

        近年來,我們結(jié)合實際,明確了11個重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域,全面推進廉潔風(fēng)險防控工作。為了突出防控重點和便于視覺辨識,我們制定了《廉潔風(fēng)險評估辦法》,分七個步驟開展排查,確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)80個,廉潔風(fēng)險121個。并根據(jù)此評估辦法對廉潔風(fēng)險進行評定,由高到低將風(fēng)險等級分為紅、黃和藍三個級別,形成《廉潔風(fēng)險防控手冊》,廉潔風(fēng)險分布一目了然。對于辨識出來的廉潔風(fēng)險,根據(jù)日常工作中掌握的情況,實行動態(tài)管理,及時調(diào)整防控方法和手段,以保證防控手段和措施始終保持強有力的針對性。

        三、完善廉潔風(fēng)險防控工作體系

        廉潔風(fēng)險防控意義重大,也是一項系統(tǒng)工作,必須以完善的工作體系(System)加以保障,推進教育、管理、監(jiān)督的各項具體措施落實,才能取得扎實實效。

        教育方面,應(yīng)該注重有效性和針對性。要精心策劃貼身輔導(dǎo)式的“滴灌式”精準(zhǔn)教育,力戒“大水漫灌”式的教育。在敏感崗位人員上崗時,就開展上崗教育,告知風(fēng)險,日常工作中,業(yè)務(wù)部門加強風(fēng)險防范輔導(dǎo),開展模擬案例教育等活動。為了增強教育的針對性,下發(fā)《關(guān)于推進敏感崗位人員抗廉潔風(fēng)險能力評估的實施意見(試行)》,推進基于廉潔風(fēng)險的人崗匹配工作。以近年來發(fā)生的違紀(jì)案例為主要內(nèi)容,我們開展了“清風(fēng)課堂”活動,送教到基層,收到了較好效果。

        管理方面,應(yīng)該提高業(yè)務(wù)透明度。廉潔風(fēng)險的發(fā)生,往往是由于業(yè)務(wù)流程設(shè)計不嚴(yán)密,操作過程不透明,或者制度執(zhí)行不嚴(yán)格造成的。提高該業(yè)務(wù)的透明度,減少“單線聯(lián)系”“暗箱操作”的機會,實行不相容職責(zé)分離,杜絕“一個人說了算”的現(xiàn)象,就會大大降低廉潔風(fēng)險。

        監(jiān)督方面,應(yīng)該落實業(yè)務(wù)部門自查機制,加強內(nèi)部控制。在不增加人員的情況下,運用信息系統(tǒng),通過增設(shè)復(fù)核、審批環(huán)節(jié),提高檢查頻度等,體現(xiàn)監(jiān)督的有效性。同時,應(yīng)對措施要在業(yè)務(wù)流程的管理文件中得以體現(xiàn)。

        四、依據(jù)管理職責(zé)落實工作責(zé)任

        按照部門職能落實責(zé)任(Duty),將廉潔風(fēng)險防控工作的具體內(nèi)容,逐項分解,納入相關(guān)部門和有關(guān)人員的管理職責(zé),做到各司其職。

        涉及敏感業(yè)務(wù)的職能部門,應(yīng)當(dāng)把廉潔風(fēng)險防控逐層落實到業(yè)務(wù)室、敏感崗位員工,在制定崗位說明書和崗位職責(zé)時,將防控措施有機地融入其中,實現(xiàn)層層分解,打通責(zé)任落實的“最后一公里”。

        人力資源部門在崗位設(shè)置、績效評價等工作中,充分考慮風(fēng)險防控工作。從崗位設(shè)置上,就考慮分離不相容的職責(zé)。同時,要把風(fēng)險管控納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的績效評價。

        企劃部門在推進企業(yè)內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理工作時,應(yīng)該把廉潔風(fēng)險作為一個重要內(nèi)容,在內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理中切實加以體現(xiàn)。

        紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任,在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制時,將風(fēng)險防控責(zé)任,予以明確,進行責(zé)任分解,加強監(jiān)督檢查,落實責(zé)任考核。同時,要發(fā)揮查處案件的震懾作用,運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,形成“不敢為”的有效震懾。

        結(jié)語

        相比查辦案件而言,廉潔風(fēng)險防控工作具有見效慢、不緊迫的特點,往往成效是長期的、隱性的。但是,正如古人所說的,良醫(yī)治未病。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為的同時,必須深入探索和實踐廉潔風(fēng)險防控工作,有效遏制誘發(fā)違紀(jì)違規(guī)行為的因素,鏟除滋生腐敗的土壤。

        長期以來,國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作形成了較為完善的模式和載體,發(fā)揮了重大的積極作用,我們應(yīng)當(dāng)加以繼承和發(fā)揚。同時,我們也必須緊跟黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的總體要求,從實用性和有效性出發(fā),結(jié)合自身工作實際加以思考和實踐,通過強化監(jiān)督,鞏固和完善廉潔風(fēng)險防控體系,保障國有資產(chǎn)運營安全和國有企業(yè)管理人員的從業(yè)安全。

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