全國人大代表、天健會計師事務(wù)所首席合伙人 胡少先

作為來自注冊會計師行業(yè)的全國人大代表，天健會計師事務(wù)所首席合伙人胡少先首次履職全國兩會代表，他將關(guān)注點放在了自己最為熟悉和熱愛的行業(yè)發(fā)展問題上，他的首份建議就指向了一塊困擾行業(yè)多年的“硬骨頭”——不盡合理的會計專業(yè)服務(wù)市場招投標(biāo)制度。

2017年7月，財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂后的辦法對政府購買專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的評標(biāo)方法規(guī)定為“最低評標(biāo)價法”和“綜合評分法”，同時規(guī)定“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法”。

因此，在會計審計專業(yè)服務(wù)市場，政府、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)購買此類服務(wù)通常采用最低評標(biāo)價法進行招投標(biāo)。雖然財政部早在2006年就發(fā)布了《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》，要求招標(biāo)單位根據(jù)項目需要，合理確定各項評審內(nèi)容權(quán)重，并明確規(guī)定報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%。但這一規(guī)范并未在政府、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的招投標(biāo)中得到有效執(zhí)行，低價者得現(xiàn)象仍然普遍存在。

會計師事務(wù)所的審計鑒證服務(wù)與一般商品、服務(wù)不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關(guān)，還涉及諸如政府部門、投資者、銀行、社會公眾等諸多利益相關(guān)者。不僅如此，審計鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價廉物美”的市場法則。“劣幣驅(qū)逐良幣”市場亂象的產(chǎn)生，很大程度上與低價競爭有關(guān)。

因此，采用招投標(biāo)的方式，特別是采用最低評標(biāo)價法選擇審計鑒證服務(wù)，可能不僅達不到節(jié)約成本的初衷，反而因為低價競爭而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對專業(yè)勝任能力的忽視，進而影響服務(wù)質(zhì)量，造成新的國有資產(chǎn)流失，也容易滋生腐敗。

此外，國資委還提出對國有企業(yè)審計的事務(wù)所要實行5年輪換制，有的地方國資委甚至提出3年一輪換的要求，這些做法很有可能起不到防止事務(wù)所和客戶因情況熟悉而相互縱容包庇的初衷。

胡少先提出，會計專業(yè)服務(wù)市場的招投標(biāo)制度，特別是最低評標(biāo)價法與政府購買此項專業(yè)服務(wù)的初衷相違背。因此，他建議加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招投標(biāo)改革，徹底摒棄最低價中標(biāo)的評標(biāo)做法，在提高購買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時，促進會計專業(yè)服務(wù)市場的有序良性競爭。建議包括如下5個方面：

一是建議推動財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》的全面貫徹執(zhí)行，督促政府主管部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等招標(biāo)單位執(zhí)行文件的有關(guān)精神。

二是建議加強不合理招投標(biāo)的管理。在招標(biāo)過程中，要科學(xué)合理地設(shè)計招投標(biāo)的評價體系，綜合考慮會計師事務(wù)所的行業(yè)排名、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、服務(wù)能力、注冊會計師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì)、社會聲譽（如是否受到過處罰）、項目報價等因素，特別是在投標(biāo)項目報價方面，堅決取消最低價中標(biāo)，引入中位價或平均價得最高分的評標(biāo)原則，避免低價競爭帶來的審計服務(wù)質(zhì)量下降的情況。

三是建議取消政府主管部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)對會計師事務(wù)所的層層入圍制度。這一制度不僅加大了會計師事務(wù)所申報入圍的成本和精力，而且容易造成個別單位、部門和國有企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)、自立門檻，導(dǎo)致權(quán)力尋租，滋生腐敗。因此，建議取消層層入圍制度，各主管部門在通過公平合理科學(xué)的方式確定入圍的會計師事務(wù)所后，其管轄的部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)即可從入圍的會計師事務(wù)所中直接進行選擇。

四是建議國資委調(diào)整關(guān)于國有企業(yè)審計的會計師事務(wù)所輪換的規(guī)定。參照證監(jiān)會關(guān)于上市公司審計輪換的方式，即負(fù)責(zé)上市公司審計簽字的注冊會計師在連續(xù)簽字5年后，必須進行輪換，在輪換滿2年后，原簽字注冊會計師方可對上市公司出具的審計報告簽字。國有企業(yè)審計的輪換可以參照上述方式，將會計師事務(wù)所的輪換變更為簽字注冊會計師的輪換，確保提供服務(wù)的連續(xù)性，避免因為會計師事務(wù)所輪換，接任的會計師事務(wù)所相關(guān)人員不熟悉公司情況而導(dǎo)致審計服務(wù)質(zhì)量下降。

五是建議進一步提升注冊會計師行業(yè)前百家會計師事務(wù)所信息排名的公信度，使之成為有關(guān)部門或機構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評價依據(jù)之一。同時，可以將行業(yè)排名與政府、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)遴選會計師事務(wù)所的入圍制度相結(jié)合。以國資委為例，國資委可以行業(yè)排名前40或50位的會計師事務(wù)所作為入圍的機構(gòu)，為國資委下屬的央企提供服務(wù)；各省國資委可以本省內(nèi)排名前10或20位的會計師事務(wù)所作為入圍的機構(gòu)，為省屬國有企業(yè)提供服務(wù)。