文/宋微 編輯/章蔓菁

在中非合作論壇的引領(lǐng)下，中非投資合作成效顯著，有力地帶動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中非關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中非歷來是休戚與共的命運(yùn)共同體，是合作共贏的利益共同體。中國(guó)一直高度重視中非投資合作，不斷推動(dòng)中非合作機(jī)制的完善。在中非合作論壇的引領(lǐng)下，中非投資合作成效顯著，有力地帶動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。未來，中非投資合作需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)突破營(yíng)商環(huán)境、融資以及投資保障等方面的瓶頸，以不斷邁上新臺(tái)階。

中非投資合作現(xiàn)狀

自2000年成立中非合作論壇以來，中非雙方建立了持續(xù)穩(wěn)定、相互扶持、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，在重要領(lǐng)域的合作不斷加快。為了推動(dòng)中非投資合作不斷向前發(fā)展，中國(guó)積極與非方深度對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)梳理合作項(xiàng)目、設(shè)計(jì)搭建內(nèi)外機(jī)制，共同推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。具體來看，目前中非投資合作呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

第一，投資合作規(guī)模逐年上升。近年來，中國(guó)對(duì)非投資存量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2016年底，中國(guó)對(duì)非投資存量已達(dá)398.8億美元，同比增長(zhǎng)15.0%；另據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2017年1—12月，中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲非金融類直接投資流量為31億美元。在對(duì)外承包工程方面，非洲長(zhǎng)期以來一直是中國(guó)對(duì)外承包工程的第二大區(qū)域市場(chǎng)。2016年，中國(guó)對(duì)非洲承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額795.2億美元，同比增長(zhǎng)4.3%，增速提高3%，占當(dāng)年在各國(guó)（地區(qū)）新簽合同總額的32.6%。

第二，對(duì)非投資仍然比較集中。首先是國(guó)別集中。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的52個(gè)國(guó)家開展了投資，投資覆蓋率為87%，其中分布在南非、剛果（金）、贊比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、加納、津巴布韋、安哥拉、坦桑尼亞等十國(guó)的投資，占到對(duì)外投資存量總額的66.2%。其次是行業(yè)集中。建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)仍然是中國(guó)對(duì)非投資的主要領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，建筑業(yè)占當(dāng)年中國(guó)對(duì)非洲投資的28.3%，采礦業(yè)占26.1%，制造業(yè)占12.8%。不過應(yīng)該看到的是，隨著中非十大合作計(jì)劃的深入推進(jìn)，中國(guó)對(duì)非投資的結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化：2016年，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的非資源富集國(guó)的投資增幅較大,對(duì)科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、烏干達(dá)等國(guó)的非金融類直接投資流量同比增速超過100%。

第三，大量合作項(xiàng)目相繼落地。中非十大合作計(jì)劃的提出，進(jìn)一步推動(dòng)了一系列項(xiàng)目的相繼落地。中國(guó)正在推動(dòng)企業(yè)以“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”一體化的合作模式，積極參與非洲大型鐵路、港口、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目合作，并繼續(xù)為有關(guān)合作項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)支持，促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中的代表性項(xiàng)目包括埃塞俄比亞-吉布提鐵路項(xiàng)目、肯尼亞蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路項(xiàng)目，以及莫桑比克馬普托跨海大橋等。這些項(xiàng)目不僅對(duì)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了良好的示范作用，更將助力非洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為區(qū)域和沿線經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，貢獻(xiàn)源源不斷的溢出效應(yīng)。

第四，合作園區(qū)的平臺(tái)效應(yīng)不斷加強(qiáng)。為改善非洲的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)以大型國(guó)有企業(yè)為主、政府提供支持為輔，積極探索中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)模式，希望通過合作區(qū)的建設(shè)為更多有志于投資非洲的國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)搭建“一站式”平臺(tái)。目前，毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)已經(jīng)通過商務(wù)部的考核確認(rèn)，中國(guó)與非洲東道國(guó)政府也簽署了相關(guān)約定，簡(jiǎn)化了入園企業(yè)的審批程序，加快了園區(qū)的發(fā)展。此外，中國(guó)企業(yè)也正在積極依靠自主投資來建設(shè)園區(qū)。例如內(nèi)蒙古鹿王羊絨集團(tuán)在馬達(dá)加斯加投資建設(shè)的紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及海信南非家電產(chǎn)業(yè)園等，都為東道國(guó)招商引資做出了積極貢獻(xiàn)。

面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)對(duì)非投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但當(dāng)前依然存在一些制約中國(guó)對(duì)非投資的瓶頸，主要體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境、融資以及投資保障等方面。

第一，非洲國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境整體不佳。近年來，盡管非洲的整體局勢(shì)趨穩(wěn)，但局部動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生。依據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫《2018全球營(yíng)商報(bào)告》，相比于其他地區(qū)，非洲國(guó)家整體排名較低，營(yíng)商環(huán)境仍然存在很大的改善空間。在193個(gè)國(guó)家的排名中，烏干達(dá)排第122位，坦桑尼亞排第137位，多哥排第156位，津巴布韋排第159位，蘇丹排第170位。由此可見，安全風(fēng)險(xiǎn)和政治不穩(wěn)定依然是未來一段時(shí)間中國(guó)企業(yè)赴非洲投資所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

第二，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資在融資上面臨一定困難。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資項(xiàng)目大多周期長(zhǎng)、資金需求大，但國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)境外法律擔(dān)?？蓤?zhí)行力的擔(dān)憂，對(duì)“外保內(nèi)貸”等業(yè)務(wù)的辦理缺少積極性，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，授信額度控制更嚴(yán)，且審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，企業(yè)很難真正得到資金支持。與此同時(shí)，目前非洲國(guó)家的金融制度、融資方式、融資條件以及融資法規(guī)與國(guó)內(nèi)存在著較大的差異，中資企業(yè)如果想在非洲當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資，難度也較大。而向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，即使成功，也會(huì)面臨匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且相關(guān)利潤(rùn)可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)家的外匯管制而無法及時(shí)匯回，給企業(yè)造成損失。

第三，投資保障不到位。一方面，之前中國(guó)簽署的BIT（Bilateral Investment Treaty, 雙邊投資協(xié)定）主要內(nèi)容是立足于政府間經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的解決，不利于有效保護(hù)中國(guó)企業(yè)作為投資主體的對(duì)外投資權(quán)益；另一方面，盡管中國(guó)信保在協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用，但目前在承保規(guī)模方面仍較為有限，承保費(fèi)率也相對(duì)較高，使一些投資企業(yè)望而卻步，而且對(duì)所承保風(fēng)險(xiǎn)缺少分保機(jī)制，沒有一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與。

第四，非洲東道國(guó)對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的認(rèn)識(shí)存在偏差。大部分非洲東道國(guó)政府認(rèn)為合作園區(qū)只是一般性的地產(chǎn)行業(yè)投資，不愿落實(shí)當(dāng)初承諾的一站式服務(wù)等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致合作區(qū)吸引力不高、招商緩慢、空置率較高等。對(duì)于投資園區(qū)的企業(yè)來說，由于前期基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，成本很難回收。此外，按照中國(guó)與非洲國(guó)家簽署的合作協(xié)議，園區(qū)外的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是東道國(guó)政府的責(zé)任，但是由于非洲國(guó)家政府投資遲遲不能到位，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

對(duì)未來發(fā)展的展望

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，南非、尼日利亞和安哥拉三大非洲經(jīng)濟(jì)體的溫和增長(zhǎng)，將是最近兩年非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿??；诖耍袊?guó)可積極通過開展金融合作、轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、改善營(yíng)商環(huán)境等多種方式，為中國(guó)對(duì)非投資夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)雙方的投融資合作向著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

第一，推動(dòng)雙方金融合作。目前，不少非洲的資源富集國(guó)都建立了主權(quán)財(cái)富基金，中國(guó)可通過與非洲國(guó)家的主權(quán)財(cái)富基金開展金融合作，有效匯聚金融資本，拓寬中非發(fā)展合作的資金來源。首先，中國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)可探索與非洲國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金開展股權(quán)合作，聯(lián)合為非洲伙伴國(guó)提供行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)支持，推動(dòng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目順利開展。其次，鼓勵(lì)更多的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非洲國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金進(jìn)行合作，共同支持中非產(chǎn)能合作項(xiàng)目以及其他具有長(zhǎng)期盈利能力的項(xiàng)目。再次，推動(dòng)中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金與非洲國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金聯(lián)合組建多邊金融公司，開展針對(duì)產(chǎn)能合作項(xiàng)目的貿(mào)易融資、股權(quán)融資以及融資租賃業(yè)務(wù)，利用資產(chǎn)證券化、發(fā)行固定收益證券等方式提高項(xiàng)目的收益率。

第二，轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前非洲國(guó)家的政治體制設(shè)置既無力回應(yīng)多元化的經(jīng)濟(jì)利益訴求，也無法調(diào)和各利益集團(tuán)的政治矛盾，導(dǎo)致大選沖突不斷?；诖耍袊?guó)應(yīng)加大力度推動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移：首先，加強(qiáng)雙邊政治交流?；谥袊?guó)在非洲企業(yè)的利益，推動(dòng)簽署雙邊投資保障協(xié)議；同時(shí)，提升中國(guó)駐非洲使館為企業(yè)提供公共服務(wù)的水平，做好投資保護(hù)工作。其次，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)部門官員的培訓(xùn)，根據(jù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合雙邊經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，有針對(duì)性地舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)與工業(yè)園區(qū)雙邊培訓(xùn)，積極推廣具有“中國(guó)特色”的發(fā)展模式，以高層官員為切入點(diǎn)，提升非洲國(guó)家對(duì)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的管理能力。最后，由中資企業(yè)通過“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”的一體化模式，將中國(guó)先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)傳播到非洲。

第三，改善營(yíng)商環(huán)境。在當(dāng)前非洲國(guó)家整體財(cái)政能力有限的情況下，非洲國(guó)家無力進(jìn)行財(cái)政投入改善營(yíng)商環(huán)境?；诖耍环矫?，中國(guó)可充分利用對(duì)非援助資金的杠桿作用，支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非洲跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在融資方式上，可利用援助資金撬動(dòng)商業(yè)資本和民間資本，通過PPP模式共同注資；在運(yùn)作上可采用“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”一體化的模式，并由中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門在融資評(píng)審、外匯管理、業(yè)績(jī)考評(píng)等方面給予中國(guó)企業(yè)支持。另一方面，以對(duì)非援助資金為依托，以中國(guó)對(duì)非投資企業(yè)為主體，對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提升非洲青年勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平。