董傳書

（鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

對于新常態(tài)這個詞很多國家的學(xué)者專家都抱有著不同的看法，而根據(jù)自身研究領(lǐng)域的不同也賦予了它不同的意義。我國黨中央是站在社會發(fā)展角度去對這個詞進(jìn)行的解釋，新常態(tài)包含了經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多方面的內(nèi)容。不僅如此，我國習(xí)近平主席也曾對新常態(tài)這個詞進(jìn)行過系統(tǒng)的解釋，認(rèn)為這個詞充分體現(xiàn)了我國全新的政治理念。其中，公共項目就是根據(jù)這個政治理念所制定出來的一個政策，所以它對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。

一、新常態(tài)的發(fā)展及理論內(nèi)涵的分析

新常態(tài)意味著新改革，證明它會徹底打破傳統(tǒng)的思維模式而形成一種新的穩(wěn)定形態(tài)。新常態(tài)這個詞本身來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它是在美國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后被人創(chuàng)建出來的，把它的內(nèi)涵解釋為新理念和新政策，而它的出現(xiàn)也無疑會幫助國家扭轉(zhuǎn)不利局面，從而呈現(xiàn)出一個新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

我國習(xí)近平總書記是在2014年5月提出的新常態(tài)這個概念，后來他也多次在重大會議上強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是體現(xiàn)我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，也全面闡述了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下所呈現(xiàn)的九大趨勢性變化。由此可見，新常態(tài)體現(xiàn)的是一個國家的經(jīng)濟(jì)變化，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、在中國環(huán)境背景下新常態(tài)的內(nèi)涵分析

（一）新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分

新常態(tài)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要起到了這樣幾個作用：在國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài)比較穩(wěn)定的情況下，國家已經(jīng)能夠根據(jù)新政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，這樣一來不僅讓我國的產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效保障，也能讓我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到更穩(wěn)定的發(fā)展。所以在新常態(tài)政策背景下，它能成功推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)質(zhì)量，最終幫助我國完成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的改革和轉(zhuǎn)型。鑒于此，我國政府需要根據(jù)當(dāng)前的宏觀政策去不斷完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要將那些生產(chǎn)理念及生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，也要建立新的市場發(fā)展策略，可通過貨幣政策、資金注入等形式去引領(lǐng)現(xiàn)代企業(yè)走向新常態(tài)的發(fā)展。并均衡優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）新常態(tài)與政治內(nèi)容密不可分

國家的政治能力主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)及法律體制的管理方面，而根據(jù)新常態(tài)的國家政治理念來看，我國在構(gòu)建政治管理體系時需要包含了幾個方面：①國家需要根據(jù)公共權(quán)力和公共服務(wù)去建立一個規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合理的政治管理體系，而政治管理體系的制度內(nèi)容也要符合國情、符合民眾意愿，要以社會人民為主體，以保護(hù)公民的利益為制定原則，然后再聯(lián)合政府、經(jīng)濟(jì)市場及社會一起去實現(xiàn)治理目標(biāo)。②在法律體系的制定方面我國要始終以憲法這個根本大法為基礎(chǔ)去制定公平、公正的法律體系，既能對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有效的控制，也要保證法律這種至高無上的地位；③機(jī)關(guān)政府的各部門要在工作上密切配合，不僅要提高每個部門的工作效率，也要以服務(wù)人民為宗旨，幫助民眾解決更多的矛盾問題。因此，新常態(tài)在政治條件下起到的主要作用是優(yōu)化法律機(jī)制、保護(hù)人民利益，最終以服務(wù)人民的心態(tài)和方式去幫助人民解決更多的問題。

（三）新常態(tài)與社會發(fā)展密不可分

打造一個法制社會需要國家和人民共同努力，而在法治社會的新常態(tài)下我們需要從以下幾方面做起：①我們要加強(qiáng)社會法制宣傳，發(fā)揚社會主義精神增強(qiáng)公民的法律意識；②嚴(yán)格按照法律制度去對公民的社會活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理；③國家要在新常態(tài)下改變政府的管理機(jī)制，在構(gòu)建社會治理機(jī)制時不僅要緊緊圍繞著法律條款內(nèi)容，也要符合國情和民意，加強(qiáng)合作與交流一起構(gòu)建一個完整、科學(xué)、規(guī)范的社會治理機(jī)制。

三、在新常態(tài)下公共管理的困境分析

（一）治理體系和治理能力上存在差異

雖然我國在不斷更新和完善社會治理體系，但治理能力仍然不足，這樣就無法滿足新常態(tài)下的公共管理的建設(shè)。例如：①我國的法治建設(shè)體系存在很多不足②政府制定的運行機(jī)制缺少實施性，日常工作的處理效率比較低；③網(wǎng)絡(luò)化制度不完善，無法對公民的行為形成有效約束力，在實際生活中也會經(jīng)常因為利益分配不均的問題引發(fā)矛盾；④社會治理能力的不足主要在于政策的不完善及社會和民眾間的配合不協(xié)調(diào)導(dǎo)致。由此可見，這些問題是導(dǎo)致我國還無法實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要原因，所以無論是對社會政治體系的改革，還是對法律體制和政府機(jī)制的改革，都需要國家、政府、社會及公民一起努力，最終才能實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。

（二）公共管理技術(shù)方式單一

公共管理本身融合了多種技術(shù)，但在我國目前的公共管理當(dāng)中，很多管理者并不具備豐富的管理技術(shù)，不僅對公共管理缺乏一個清晰的認(rèn)識，且管理形式及管理方法也比較單一，這樣也就無法做好公共管理這項工作。另外，公共管理工作者對公共管理技術(shù)的重視程度不夠，這樣無疑會影響到公共管理的質(zhì)量和效果。因此，公共管理人員需要在日常工作中對公共管理技術(shù)加強(qiáng)研究，學(xué)會使用數(shù)字管理、智慧行政等多種管理方式，才能提高公共管理質(zhì)量。

（三）公共管理人員的工作素質(zhì)不高

公共管理人員是公共管理中最重要的主體參與者，而這項工作對管理工作者的道德素質(zhì)、專業(yè)能力也提出了很高的要求，因為這會直接影響到公共管理質(zhì)量。從目前的公共管理現(xiàn)狀來看，公共管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)水平呈現(xiàn)出了參差不齊的狀態(tài)，尤其在對待公共管理工作時他們很容易出現(xiàn)負(fù)面的情緒，而公共管理者如果不能調(diào)整好自己的工作態(tài)度，就容易造成公共管理工作的拖延，最終不僅會影響到公共管理質(zhì)量，也無法有效實現(xiàn)公共管理的價值目標(biāo)。

四、新常態(tài)下的公共管理的出路分析

（一）提高公共管理的治理能力

公共管理所包含的主體范圍非常廣泛，無論是政府還是社會和人民群眾，由于主體性質(zhì)的不同所以在治理方法及能力上也要因地制宜。①政府首先要對運行機(jī)制進(jìn)行有效的改進(jìn)，不僅要全面的對行政體制進(jìn)行改革，也要對治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，并優(yōu)化組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。②對政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員制定一個完整、規(guī)范的績效治理制度，也要制定獎勵機(jī)制、人員提拔機(jī)制，也要定期為員工進(jìn)行道德素質(zhì)及管理能力上的培訓(xùn)，這樣才能提高管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)。③我國也要努力完善社會主義民主制度體系，并通過社會知識文化教育去提高人民群眾的參與意識，積極參與到社會治理工作當(dāng)中，也能提高他們的自覺性做好自我的管理工作。

（二）對公共技術(shù)手段加強(qiáng)創(chuàng)新

常態(tài)下的公共管理需要通過現(xiàn)代化科技技術(shù)去實現(xiàn)對公共問題的解決和管理，而作為公共管理的工作者首先就要具備豐富的公共管理技術(shù)，通過對應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理技術(shù)去提高公共管理質(zhì)量。與此同時，管理人員也要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維理念，創(chuàng)新管理模式及管理方法，有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能為公共管理提供更多的輔助和支持，從而提升公共質(zhì)量管理水平。

（三）對公共管理核心價值體系進(jìn)行完善和更新

要想讓公共管理價值觀和傳統(tǒng)價值觀進(jìn)行一個有效的融合，首先就要建立一個正確的公共領(lǐng)域倫理制度體系，無論是政府官員還是社會組織都要以公共利益為主，并通過依法治國理念去弘揚中華民族的正義風(fēng)氣和理念，對那些出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的人也要進(jìn)行公正的處理、才能得到人民群眾的尊重和信任，大家可以一起為實現(xiàn)公共管理價值目標(biāo)去努力。其次，公共管理制度在構(gòu)建過程中也要以憲法為依托，然后設(shè)計一套完整、科學(xué)、實施性較強(qiáng)的公共管理倫理制度，不僅要以法律價值導(dǎo)向為基礎(chǔ)，也要符合人民意愿才能得到他們的肯定和支持。最后，政府部門也要提高員工的服務(wù)意識和公德意識，可以通過展開道德演講、道德示范活動去形成一個良好的價值基礎(chǔ)及價值方向。

五、總結(jié)

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著新常態(tài)的出現(xiàn)已經(jīng)形成了一個全新的發(fā)展趨勢，根據(jù)新常態(tài)的性質(zhì)、特點及要求，公共管理工作也同樣面臨著很大困難和挑戰(zhàn)。所以，要想解決公共管理工作中的一系列問題，首先就需要政府及公共管理人員明白在新常態(tài)下公共管理到底面臨的是一個什么樣的困境，例如公共管理體系的不完善、社會治理水平不夠等等，然后在此基礎(chǔ)之上去尋找有利的解決方法才能為公共管理探索出新的出路，這樣不僅可以有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，也能推動國家社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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