韓曉靜

（中共開封市委黨校，河南 開封 475004）

完善的公共服務(wù)體系建設(shè)既是服務(wù)型政府建設(shè)的體制要求，也是對(duì)多元化社會(huì)需求的政治回應(yīng)。在國(guó)家整體性制度框架范圍內(nèi)，各級(jí)地方政府尤其發(fā)達(dá)地區(qū)從自身實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了地方化的公共服務(wù)體系創(chuàng)新實(shí)踐，形成了很多有重要參考價(jià)值的地方經(jīng)驗(yàn)。

一、公共服務(wù)體系建設(shè)的地方實(shí)踐

（一）上海實(shí)踐：市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給方式

1、購(gòu)買服務(wù)范圍與方式逐步擴(kuò)大。上海市各級(jí)政府與職能部門從社區(qū)群眾的基本生活需求出發(fā),逐步拓展和豐富向社會(huì)非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和購(gòu)買方式?？傮w上看,購(gòu)買范圍主要包括:專業(yè)性服務(wù)管理如資質(zhì)審查、行業(yè)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等；社區(qū)服務(wù)管理如助殘、助老、救助、職業(yè)培訓(xùn)、外來人口管理、矛盾調(diào)解、公益服務(wù)等；行政事務(wù)管理如成立社會(huì)組織的相關(guān)工作、婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、再就業(yè)培訓(xùn)、民辦學(xué)校委托管理、家庭收養(yǎng)評(píng)估、退伍軍人就業(yè)安置等。

2、形成公共服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制。整體而言,上海市公共服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，由政府組織動(dòng)員社會(huì)力量參與政府購(gòu)買服務(wù)的信息發(fā)布、運(yùn)作監(jiān)管、資格評(píng)估、績(jī)效考核、結(jié)算支付等構(gòu)成其運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。如浦東新區(qū)以預(yù)算化管理、全程管理、契約管理、法制化管理以及第三方評(píng)估監(jiān)管等內(nèi)容構(gòu)建公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。

3、構(gòu)建公共服務(wù)供給的保障體系。上海市各區(qū)縣和市級(jí)職能部門經(jīng)過實(shí)踐探索,構(gòu)建了多渠道、多方式的購(gòu)買公共服務(wù)資金籌措體系,同時(shí)將行政事業(yè)性收費(fèi)和彩票公益金收入等非稅收入用于購(gòu)買公共服務(wù)。每年用于購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)已逐步增加，已經(jīng)發(fā)展到上千萬、幾個(gè)億的水平，盡管公共服務(wù)資金投入在上海年財(cái)政支出總額比例不高,但也具有了一定的規(guī)模。

4、多樣化購(gòu)買方式。目前國(guó)外常用的公私合作、合同出租、使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼等四種方式在上海政府購(gòu)買服務(wù)的過程中都有采用,但受市場(chǎng)條件、社會(huì)組織發(fā)育程度和管理水平等條件約束,上海市主要采用的方式有:合同出租,公私合作,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)（補(bǔ)貼制度），以及競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買,其中形式購(gòu)買和補(bǔ)貼制度是最常見的方式，而由于市場(chǎng)發(fā)育不足、民間組織不成熟、政府管理水平不高等原因?qū)е鹿胶献鳌⒏?jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和使用者付費(fèi)的購(gòu)買方式采用比例并不高。

（二）深圳方式：均等化的公共服務(wù)體系建設(shè)

1、制定政策措施，建構(gòu)公共服務(wù)制度基礎(chǔ)。深圳市重視制定有關(guān)公共服務(wù)均等化的地方性法律法規(guī)，為基本公共服務(wù)均等化提供制度支撐。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》、《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》以及很多相應(yīng)的專門條例。

2、以公共服務(wù)一體化為核心促進(jìn)公共服務(wù)均等化。深圳市推動(dòng)的公共服務(wù)一體化包括三方面內(nèi)容即通過社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育一體化促進(jìn)重要人群間的基本公共服務(wù)均等化；通過特區(qū)內(nèi)外一體化促進(jìn)特殊的區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化；通過“同富裕工程”促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，幫助困難對(duì)象脫貧致富。

3、通過多重路徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。深圳市的基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有一套“組合拳”，主要包括特區(qū)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的空間聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)包括公共教育、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估保證服務(wù)效率和質(zhì)量等。

（三）蘇州方案：標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系建設(shè)

1、強(qiáng)調(diào)總體設(shè)計(jì)，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。蘇州城市綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)服務(wù)體系的總體設(shè)計(jì)，包括建構(gòu)原則、建構(gòu)方法、框架設(shè)計(jì)、建構(gòu)過程、標(biāo)準(zhǔn)體系編碼規(guī)則等內(nèi)容。其以綜合標(biāo)準(zhǔn)化思想為指導(dǎo)，以服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方法為依托，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升的目的。

2、通過重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)水平。蘇州城市綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化為核心，選取13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、60個(gè)項(xiàng)目和77家示范單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)，主要包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共信息、公共文化和體育、公共科技、旅游服務(wù)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、物流服務(wù)等，其中前面9個(gè)方面是公共服務(wù)領(lǐng)域，后面4個(gè)方面是專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建構(gòu)。蘇州在推進(jìn)綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，通過創(chuàng)新工作機(jī)制促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行和長(zhǎng)效發(fā)展。如“市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—項(xiàng)目承擔(dān)單位—示范單位”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套方案、一次動(dòng)員、一個(gè)體系、一個(gè)系列培訓(xùn)、一套臺(tái)賬”的“六個(gè)一”工作模式；“服務(wù)人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)裝備”有機(jī)統(tǒng)一的“人標(biāo)機(jī)”一體的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制；市民參與的標(biāo)準(zhǔn)化共建機(jī)制等。

（四）昆山經(jīng)驗(yàn)：系統(tǒng)化的公共服務(wù)體系建設(shè)

1、民生優(yōu)先的公共財(cái)政建設(shè)。昆山市堅(jiān)持“民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重超過72%，近三分之二的財(cái)政支出主要用于基本公共服務(wù)，這為教育、保障、醫(yī)保、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)項(xiàng)目提供了充足的資金支持。同時(shí)積極創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理，主要方式方法有：加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤管理、加強(qiáng)支出管理、開展公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)管理等。

2、依托社區(qū)完善公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是昆山基本公共服務(wù)體系構(gòu)架的重要環(huán)節(jié)，具體措施如創(chuàng)設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，推動(dòng)“社區(qū)一站通網(wǎng)上辦事平臺(tái)”全覆蓋建設(shè)，推行“一門式、一站式、一卡通”服務(wù)模式，設(shè)立民辦非企業(yè)單位社區(qū)民生綜合服務(wù)中心作為公共服務(wù)承接平臺(tái)，建立《社區(qū)居民需求目錄》、《可承接服務(wù)項(xiàng)目的組織目錄》等。此外政府主導(dǎo)開展一系列的社區(qū)發(fā)展工程如“社區(qū)服務(wù)中心提升工程”、“社區(qū)減負(fù)增能專項(xiàng)工程”等。

3、以社會(huì)管理創(chuàng)新提升公共服務(wù)水平。昆山主要通過推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，即以“社區(qū)社會(huì)組織助力計(jì)劃”促服務(wù)能力提升；以“公益創(chuàng)投活動(dòng)計(jì)劃”促社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社”有效聯(lián)動(dòng)；以“公益創(chuàng)新實(shí)踐園計(jì)劃”促多元有效互動(dòng)。這樣就為社會(huì)組織搭建了服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)組織有能力、有意愿、有機(jī)會(huì)參與公共服務(wù)的社會(huì)化供給，以此推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平。

4、以“政社互動(dòng)”強(qiáng)化基層群眾自治組織的服務(wù)功能。政社互動(dòng)的目的在于約束行政權(quán)力，發(fā)揮基層自治組織的功能與作用。昆山市的“政社互動(dòng)”主要從社區(qū)著手，主要方式有完善公共服務(wù)載體，豐富社區(qū)服務(wù)功能，提升社工人才服務(wù)水平。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)公共服務(wù)均等化。昆山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化主要從兩方面著手，一是以城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為支撐，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理的一體化發(fā)展。二是以社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)社保制度并軌、優(yōu)質(zhì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)等。

二、地方實(shí)踐的創(chuàng)新與啟示

第一，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)角色和主體責(zé)任。無論是公共服務(wù)的政策制定、具體執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等都主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行，政府被賦予公共服務(wù)供給的主導(dǎo)地位和核心功能，其他組織類型則主要作為政府供給的輔助和補(bǔ)充。

第二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。地方政府基本上都將社區(qū)作為公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，這樣社區(qū)通常扮演多重角色并承擔(dān)多樣化公共服務(wù)項(xiàng)目。特別是社會(huì)組織、社工工作都被有意識(shí)地引導(dǎo)參與公共服務(wù)的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過程中。

第三，公共服務(wù)體系的建設(shè)具有明顯的地方性色彩。盡管各個(gè)地方基本公共服務(wù)體系基本上是在中央政府的公共服務(wù)規(guī)劃原則框架內(nèi)進(jìn)行的，不過地方政府都十分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的地方性，突出地方實(shí)際情況如財(cái)政、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等狀況。

第四，可控制的社會(huì)力量參與和有限市場(chǎng)化并存。各個(gè)地方政府對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)持積極和鼓勵(lì)態(tài)度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予社會(huì)組織各種優(yōu)惠待遇或優(yōu)先權(quán)利，不過在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府購(gòu)買公共服務(wù)方面存在不充分狀態(tài)，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。

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