方美芳

一、引言

邁入21世紀(jì)，江西省上饒市婺源縣江灣鎮(zhèn)作為第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，在國(guó)家政策紅利的引導(dǎo)下,充分利用自身的地理位置、傳統(tǒng)文化和特色旅游資源優(yōu)勢(shì),打造出一個(gè)美麗宜居、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型示范性小鎮(zhèn),在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癯浞志蜆I(yè)、提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量等方面的表現(xiàn)均較為突出。江灣鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有了良好起點(diǎn),但這并不意味著特色小鎮(zhèn)的培育工作到此為止。在小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中,仍然存在著許多難題亟待破解，因此，對(duì)江灣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究意義重大。

以往學(xué)者關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究，主要分為兩個(gè)方面，第一，從整體或區(qū)域出發(fā)，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定性分析，描述特色小鎮(zhèn)建設(shè)的功能及發(fā)展路徑，如蘇斯彬、張旭亮（2016）針對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，唐步龍（2017）提出，由于特色小鎮(zhèn)的特色存在差異，其功能定位存在不同，在此基礎(chǔ)上，他提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的八種不同路徑。第二，在定量分析的基礎(chǔ)上，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如吳一洲（2016）選取合適指標(biāo)建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。以往學(xué)者在對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展水平評(píng)價(jià)上均有一定成就，然而，大部分學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)在于浙江特色小鎮(zhèn)，對(duì)于其他區(qū)域尤其是婺源縣江灣特色小鎮(zhèn)的關(guān)注明顯不夠。基于此，文章從江灣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，研究該地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇與難題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

二、江灣特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)特色鮮明

江灣鎮(zhèn)始終把旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展核心,利用自身比較優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，致力于打造中國(guó)旅游第一鎮(zhèn)。同時(shí)加快創(chuàng)新旅游的開(kāi)發(fā)模式,大力開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光游和民俗文化游,出現(xiàn)篁嶺民俗文化村等項(xiàng)目。此外,充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)配套產(chǎn)品,形成“旅游+農(nóng)業(yè)”等新型模式,很大程度上解決了當(dāng)?shù)丶爸苓吘用竦木蜆I(yè)問(wèn)題,對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

（二）環(huán)境美麗宜居

江灣位于具有“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”之稱(chēng)的婺源縣,是我國(guó)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)和國(guó)家級(jí)文化與生態(tài)旅游景區(qū)。在旅游業(yè)發(fā)展迅速的時(shí)代浪潮下,婺源縣江灣鎮(zhèn)緊跟時(shí)代腳步,抓住發(fā)展契機(jī),在其原有的自然景觀基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)別具特色的田園面貌,挖掘該地深厚的文化內(nèi)涵,創(chuàng)造和諧宜居的美好環(huán)境,成功打造出一個(gè)集生態(tài)、美麗、特色、和諧為一體的美麗宜居小鎮(zhèn),從而在全國(guó)脫穎而出,成功入選全國(guó)8個(gè)美麗宜居示范小鎮(zhèn),為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化起到良好的示范作用。

（三）文化底蘊(yùn)厚重

江灣的文化底蘊(yùn)厚重，曾獲得國(guó)家特色旅游景觀名鎮(zhèn)、中國(guó)傳統(tǒng)村落(汪口、江灣)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等榮譽(yù)。江灣鎮(zhèn)內(nèi)風(fēng)景優(yōu)美,物產(chǎn)豐富,除了皇菊、油茶等特色產(chǎn)品外,江灣雪梨和綠茶也享譽(yù)國(guó)內(nèi)?；談　⒚窀璧葌鹘y(tǒng)劇目為人稱(chēng)道。同時(shí),有“偉人故里”之稱(chēng)的江灣鎮(zhèn),也孕育出了許許多多名人偉士。如清代名人江永,民國(guó)教育家江謙,均來(lái)自這個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的古村落。村中至今還較完好地保存著許多古老的徽派建筑,具有極高的歷史價(jià)值和觀賞價(jià)值,深刻地體現(xiàn)了該地豐厚的徽州文化底蘊(yùn)。婺源江灣鎮(zhèn),是婺源書(shū)鄉(xiāng)的一個(gè)縮影。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善

江灣鎮(zhèn)處在安徽、浙江、江西三省交匯的位置,與縣城距離僅為20多公里,與安徽著名旅游景點(diǎn)黃山、瓷都景德鎮(zhèn)也相距較近。尤其是景婺黃高速公路的竣工和合福高鐵的建成,更是為人們的出行帶來(lái)了極大的便利,突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為江灣鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的新一輪契機(jī)。自住建部宣布在全國(guó)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作后,江灣鎮(zhèn)政府高度重視小鎮(zhèn)的發(fā)展,在對(duì)江灣鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,拓寬融資渠道,大力支持小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)培育特色小鎮(zhèn)工作的契機(jī)下,江灣鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快。

（五）擴(kuò)大的市場(chǎng)需求

隨著旅游市場(chǎng)的逐漸發(fā)展與成熟,旅游消費(fèi)者對(duì)于旅游質(zhì)量的要求從觀賞到了休閑。婺源縣江灣鎮(zhèn)作為一個(gè)以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的旅游特色小鎮(zhèn),在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，形成集文化體驗(yàn)、娛樂(lè)休閑等多種旅游功能為一體的新型旅游小鎮(zhèn),較好地滿足了當(dāng)前人們對(duì)于旅游質(zhì)量的高要求。

（六）政府政策紅利

新常態(tài)下,國(guó)家工作重點(diǎn)逐漸從以往的城市、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中扮演著十分重要的角色,是加快鄉(xiāng)村發(fā)展和破解城市發(fā)展難題的關(guān)鍵。2016年,國(guó)家發(fā)布關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)培育特色小鎮(zhèn)的通知。由此,旅游特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐漸成為各地旅游發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)成為各地投資熱點(diǎn)。婺源縣江灣鎮(zhèn)政府在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與培育上給予了較大的獎(jiǎng)勵(lì)性政策支持,主要集中在資金、人才和土地指標(biāo)等方面,在該地政府政策的大力支持下,該地區(qū)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。

三、江灣特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中面臨的難題

當(dāng)前，江灣特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)仍然處在初始階段,在發(fā)展主體、體制機(jī)制和具體落實(shí)效果等方面還存在許多問(wèn)題,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少,實(shí)際進(jìn)展較為緩慢，與市場(chǎng)上其他特色小鎮(zhèn)如浙江省特色小鎮(zhèn)相比，尚有許多方面仍需改善。因此,文章將通過(guò)對(duì)江灣鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析,希望在明晰問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)難題的破解。

（一）土地資源緊張

在江灣鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,由于政府在總體規(guī)劃和管理上存在欠缺以及市場(chǎng)運(yùn)作功能尚不完善,存在著許多土地資源浪費(fèi)的情況。江灣鎮(zhèn)的人口數(shù)量較多,可供開(kāi)發(fā)土地有限,缺乏合理規(guī)劃與管理的土地資源開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)勢(shì)必會(huì)造成一系列問(wèn)題,從而阻礙特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）融資較為困難

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目存在投入大、建設(shè)進(jìn)程較慢等特點(diǎn)，江灣鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)一級(jí)組織,特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的投資資金較為緊張,項(xiàng)目規(guī)模較小,導(dǎo)致該地特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在困難。此外,政府在融資渠道方面存在一定的缺陷,沒(méi)有與當(dāng)?shù)劂y行和企業(yè)形成良好有效的溝通,制約了項(xiàng)目進(jìn)程的推進(jìn)。

（三）環(huán)境問(wèn)題突出

作為全國(guó)第一批特色小鎮(zhèn),江灣鎮(zhèn)的人口數(shù)量名列前茅。江灣鎮(zhèn)的總?cè)丝跀?shù)量為30350人,作為一個(gè)典型的山區(qū)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口較多,分布范圍較廣,一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平的提升。同時(shí),人口分散且數(shù)量較大也意味著在環(huán)境治理方面難度較大。此外,近年來(lái),前來(lái)江灣鎮(zhèn)旅游的人數(shù)激增,游客的頻繁出行以及旅游業(yè)所產(chǎn)生的生活垃圾較以前明顯增多,這給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)許多負(fù)面影響。

四、關(guān)于江灣特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）明確市場(chǎng)主體

一是要改變以往依賴(lài)政府發(fā)展的傳統(tǒng)做法,以市場(chǎng)為主體,按照政企分離的原則,共同作用于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)工作重心,積極探索合理積極的政策,加大項(xiàng)目資金支持,加快完善當(dāng)?shù)毓珓?wù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,政府應(yīng)選擇符合發(fā)展定位且具備一定投資實(shí)力和項(xiàng)目建設(shè)能力的投資公司,由投資公司具體承擔(dān)小鎮(zhèn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、融資、管理及服務(wù)等工作。

（二）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

在不同的機(jī)遇下,每個(gè)地區(qū)選擇的發(fā)展道路可能存在差異,但無(wú)論如何,一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)支柱產(chǎn)業(yè)的支持。江灣鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美,交通便利,具有深厚的文化底蘊(yùn),在發(fā)展旅游業(yè)上擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此,該地應(yīng)當(dāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為核心,同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”等新型特色產(chǎn)業(yè)的形成,構(gòu)造系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,同時(shí)拓寬融資渠道,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,從而加快該地區(qū)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（三）拓寬資金來(lái)源

穩(wěn)定持續(xù)的資金來(lái)源是江灣鎮(zhèn)開(kāi)展旅游特色小鎮(zhèn)培育工作的前提和基礎(chǔ),小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及人才引進(jìn)與培育等方面都需要大量、持續(xù)的資金支持。然而江灣鎮(zhèn)屬于鎮(zhèn)一級(jí)地區(qū),作為一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn),該地原先經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,人口數(shù)量較大且大部分為農(nóng)業(yè)人口,因此當(dāng)?shù)卣?cái)政資金實(shí)力較弱,項(xiàng)目資金投入規(guī)模較小。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作,往往具有投入資金規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道,引入整合有關(guān)方面資金，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,從而加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（四）可持續(xù)化發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)化發(fā)展一直是我國(guó)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的集中關(guān)注點(diǎn)。首先,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行合理的整體規(guī)劃,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加快當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是交通、住宿等其他與旅游接待相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善。第三,提高景區(qū)承載能力,嚴(yán)格控制游客人數(shù),加大對(duì)于景區(qū)管理人員及當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)教育。

五、結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)的培育是加快鄉(xiāng)村發(fā)展、破解城市難題、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵,是我國(guó)當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需要。江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)依賴(lài)自身獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì),在當(dāng)?shù)卣侠碛行У囊?guī)劃下,成功實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江灣鎮(zhèn)以旅游業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè),對(duì)于提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量及提升居民幸福感具有十分重大的意義。然而我國(guó)目前的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)仍然處在初級(jí)階段,江灣鎮(zhèn)在這項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工程中,勢(shì)必會(huì)遇到許多諸如土地、資金、環(huán)境等難題。小鎮(zhèn)在充分利用自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,更要思考如何進(jìn)行合理規(guī)劃和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,明確政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用裨谶@項(xiàng)工程中所處的地位，凸顯特色小鎮(zhèn)特色,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

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