何忍星

一、引言

當(dāng)前，科技發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2017年4月20日，天舟一號(hào)發(fā)射成功；4月26日，第一艘國(guó)產(chǎn)航母正式下水；5月5日，C919大型客機(jī)首飛成功……最近，我國(guó)持續(xù)產(chǎn)生了一系列高科技研究成果，成功引起世界各國(guó)的關(guān)注，所以我們可以看到“中國(guó)在世界高新技術(shù)領(lǐng)域中已占有一席之地”。2011年7月29日，科技部聯(lián)合人社部、教育部、中科院等部門(mén)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，提出2020年我國(guó)科技型人才開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，即“到2020年，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需建立科學(xué)合理的科技人才開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系，落實(shí)國(guó)家科技型人才推進(jìn)計(jì)劃，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建成小康社會(huì)提供人才支撐。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，河南省科技人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有狀態(tài)還不能完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需要的復(fù)合型高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型科技人才較為短缺；并且，科技人才在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的分布不太均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；針對(duì)創(chuàng)新型科技人才的工作機(jī)制需與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套，有待進(jìn)一步完善。中原城市群和“一帶一路”的規(guī)劃與建設(shè)，給河南省的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)。我們要做的是，把握好機(jī)遇，利用好中央優(yōu)惠的政策和條件，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，把握好未來(lái)。本研究主要是從人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的角度，探討從哪些方面分析科技型人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)而建立完善的科技型人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為提高河南省人才競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍，增強(qiáng)河南省的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支持，從而推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、河南省科技人才開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)

科技人才開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)遵循整體性、一致性、簡(jiǎn)明性、獨(dú)立性、可比性和實(shí)際性原則，而政府支持力度和科技人才情況可以反映科技人才開(kāi)發(fā)的水平。因此，本研究主要從政府支持力度和科技人才情況兩個(gè)方面找尋河南省科技人才開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）政府支持力度

政府對(duì)科技人才的支持力度主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)：

1.針對(duì)科技型人才的政策支持

政府對(duì)科技型人才的支持主要體現(xiàn)在有關(guān)支持科技型人才發(fā)展的政策和支持科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩個(gè)方面。

2.針對(duì)科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持

科研活動(dòng)主要發(fā)生在高等院校、研究院所以及企業(yè)等三個(gè)主體。因而，政府對(duì)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持主要體現(xiàn)在對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)的支持、對(duì)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼以及對(duì)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的支持三個(gè)方面。

（二）科技人才情況

科技人才情況主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)：

1.科技人才從業(yè)情況

科技人才從業(yè)情況是從社會(huì)人文科技領(lǐng)域和自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域兩個(gè)方面用這兩個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員人數(shù)來(lái)衡量科技人才從業(yè)情況。

2.科技活動(dòng)人員狀況

研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校是科技人才的主要分布場(chǎng)所，因而，以研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校中分布的科技人才數(shù)量或相對(duì)數(shù)量作為衡量科技人才情況的參考。

3.科技人才資源豐富度

科技人才資源豐富度通常由科技型人力資源的數(shù)量與質(zhì)量的乘積來(lái)表示，它能夠全面真實(shí)地反映某特定范圍科技型人才資源的豐富程度。

4.科技人才分配狀況

科技人才按照研究任務(wù)的不同可分為從事基礎(chǔ)研究人員、從事應(yīng)用研究人員以及從事試驗(yàn)發(fā)展研究人員。因而，衡量科技人才的情況可以以從事這三類(lèi)工作的研究人員的全時(shí)當(dāng)量作為依據(jù)。

三、河南省科技人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于數(shù)據(jù)收集過(guò)程中的難度，導(dǎo)致實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)缺少以及一部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。因此，文章選取一部分指標(biāo)，并利用Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析河南省科技人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

（一）科技人才數(shù)量短缺

河南省是國(guó)家中部地區(qū)重要的組成部分，尤其是省會(huì)鄭州又被定位為國(guó)家中心城市，而河南省目前存在的重要問(wèn)題是科技型人才數(shù)量短缺。我國(guó)科技部于2011年，發(fā)布的《科技進(jìn)步水平監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，河南省研究與開(kāi)發(fā)總?cè)藬?shù)位居全國(guó)第九位，但是每萬(wàn)人平均所占的研究與開(kāi)發(fā)人數(shù)為5人，位于全國(guó)中下等水平，而第一名為北京市，河南省僅占在該地區(qū)的1/11。盡管河南省近些年的研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)上升，但總體上升的速度較慢，上升空間較大。2012到2016年的研發(fā)人員總數(shù)分別為185116人、216269人、232105人、241171人、249876人，研發(fā)人數(shù)上升較大的為2012年至2013年之間。盡管我省啟動(dòng)了各種人才引進(jìn)與培養(yǎng)方案，但效果不甚明顯，科技人才數(shù)量仍然短缺導(dǎo)致我省發(fā)展動(dòng)力不足。

（二）科技人才績(jī)效產(chǎn)出急需改善

評(píng)價(jià)科技型人才的績(jī)效可從投入和產(chǎn)出以及兩者之間的比例等方面進(jìn)行衡量，投入方面可具體包括研究開(kāi)發(fā)資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，產(chǎn)出方面可包括發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)書(shū)、書(shū)籍出版數(shù)、論文發(fā)布數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等。全省在2016年的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到了211億元，平均約占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.91%，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國(guó)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出水平的1.76%。經(jīng)費(fèi)投入少可從某方面反映出政府、或社會(huì)對(duì)科技研發(fā)活動(dòng)的不太重視，由此可致使大量高素質(zhì)人才的流出。全省科技人員的績(jī)效產(chǎn)出方面，平均每萬(wàn)人就業(yè)人員所擁有的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量達(dá)到0.7項(xiàng)，排在全國(guó)整體水平中下等，位居第25；在科技創(chuàng)新方面的論文數(shù)量，平均每萬(wàn)人研發(fā)人員發(fā)布論文數(shù)約為2014篇，也居于全國(guó)中下等水平，排在第22位。此外，在論文質(zhì)量類(lèi)型方面，由國(guó)家三大檢索系統(tǒng)（SCI、EI、ISTP）收錄的論文總數(shù)達(dá)到 4774 篇，僅占我國(guó)論文總數(shù)的1.88%。從以上數(shù)據(jù)可知，河南省科技人才投入產(chǎn)出比低，績(jī)效有待提高。

（三）科技人才培養(yǎng)力度有待提高

因?yàn)楦叩冉逃默F(xiàn)有發(fā)展水平落后，所以急需提高科技型人才的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)教育能力。河南省在2010年期間，高等教育的平均凈學(xué)率達(dá)到23.66%，平均少于全國(guó)高等教育的平均凈學(xué)率，即為26.5%。同時(shí)，河南省的本科、專(zhuān)科等高?？倲?shù)達(dá)到40155所，全省各類(lèi)高?？倲?shù)約占全國(guó)高校總數(shù)的4.53%，但是其中的普通高校僅為107所。而河南省各級(jí)各類(lèi)高校總體在校生人數(shù)為145.67萬(wàn)人，約占我國(guó)總數(shù)的6.53%，而我省總?cè)丝跀?shù)量就約占全國(guó)人口全部總數(shù)的7%。由此可看出，我省目前人口結(jié)構(gòu)中，受到高等教育的人口數(shù)量比例與全國(guó)人口數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)。此外，我省的普通高校的本科專(zhuān)業(yè)中，工科類(lèi)、理科類(lèi)、文科類(lèi)以及管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)這四大學(xué)科的人數(shù)較多，且在服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等學(xué)科的高素質(zhì)人才數(shù)量較為缺乏。因此，可以看出河南省在高等教育方面的發(fā)展落后于全國(guó)平均水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才數(shù)量嚴(yán)重不足，致使本省缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、河南省科技人才開(kāi)發(fā)的建議

（一）促進(jìn)科技人才資源合理配置

制定可行性法案促進(jìn)科技型人才的流動(dòng)與合理配置。河南省的科技人才主要流向北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際性大都市，而僅剩的有限數(shù)量的人才主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的省會(huì)城市鄭州以及緊鄰鄭州市的開(kāi)封、許昌、焦作、洛陽(yáng)等地。由此可看出，河南省若依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)科技人才流動(dòng)難以取得明顯的效果，所以需依靠政府提供相應(yīng)的人才激勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)控和支持。首先，省政府相關(guān)部門(mén)以及各地市相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)我省各地市的地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)政資金投入或稅收優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本的投入引導(dǎo)高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才在各地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。然后，省政府相關(guān)部門(mén)可以建立相關(guān)的人才交流平臺(tái)，以供專(zhuān)業(yè)型科技人才的交流互動(dòng)，促進(jìn)信息資源的共建共享。

（二）針對(duì)科技人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

科學(xué)評(píng)價(jià)科技人才的績(jī)效產(chǎn)出，杜絕以絕對(duì)的成果數(shù)量多少進(jìn)行粗放式評(píng)估，要能客觀反映現(xiàn)實(shí)存在經(jīng)濟(jì)效益以及潛在的創(chuàng)新收益。首先，評(píng)價(jià)科技人才的產(chǎn)出時(shí)，我們應(yīng)該同時(shí)關(guān)注科技人員的擁有的可在短期內(nèi)看到的顯性?xún)r(jià)值以及長(zhǎng)期存在的不可預(yù)見(jiàn)的潛在價(jià)值，避免只重視現(xiàn)有成果的短期行為，忽視其長(zhǎng)期價(jià)值。其次，以研究成果產(chǎn)業(yè)化程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人員到生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐操作，促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用化。再次，改善項(xiàng)目組依據(jù)成員排序前后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提倡以科技人員在科技活動(dòng)中的貢獻(xiàn)量多少多為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免搭便車(chē)的現(xiàn)象，最后，發(fā)揮考核成果的實(shí)際作用，根據(jù)科技人員考核結(jié)構(gòu)實(shí)行彈性管理，使考核結(jié)果具有時(shí)效性和權(quán)威性，促進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)工作的科學(xué)管理。

（三）針對(duì)科技人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

人力資源的開(kāi)發(fā)如同人力資本，都具有持續(xù)性的特征。人才可以通過(guò)后天學(xué)習(xí)和工作，實(shí)現(xiàn)自身知識(shí)和技能的更新、豐富和補(bǔ)充。所以，在科技人才的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，要注重科技人才的長(zhǎng)期培訓(xùn)教育，關(guān)鍵是在當(dāng)前滿(mǎn)足工作需要后，加強(qiáng)后期培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的管理?！皩W(xué)習(xí)——工作——學(xué)習(xí)”是一個(gè)無(wú)限循環(huán)的自我成長(zhǎng)模式，本著這個(gè)模式，我們需要正視自己的不足，在工作中通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己?？萍既瞬鸥枰绱?，通過(guò)自我成長(zhǎng)學(xué)習(xí)模式促進(jìn)自身的技能持續(xù)增強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)持續(xù)更新與豐富、綜合素質(zhì)持續(xù)提高等，進(jìn)而提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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