1.前言

近幾年來，我國(guó)社會(huì)貨幣流通中，假幣的現(xiàn)象依然存在，尤其是在農(nóng)村牧區(qū)，這些地區(qū)紙幣依然是主要的流通工具。很多農(nóng)戶每年辛辛苦苦的養(yǎng)殖和生產(chǎn)，最終出售的過程中因?yàn)閷?duì)人民幣的辨識(shí)能力較差，經(jīng)常被假幣欺騙，一年的辛苦付之東流。很多年齡較大的人們?yōu)榱朔乐故盏郊賻牛瑢?duì)于大面額的人民幣畏懼。可以清楚的看出，假幣的流通對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行有著一定的影響，對(duì)我國(guó)金融業(yè)也會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，損害了人們的根本利益，因此反假幣工作依然需要加大力度，杜絕假幣的流通。

2.假幣流通的成因

2.1 農(nóng)民辨識(shí)能力較差

我國(guó)在反假幣方面做了大量的工作，很多城市居民已經(jīng)具備了良好的識(shí)別和防范假幣的能力，但是在一些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，反假幣的宣傳效果不明顯，一些偏僻的地區(qū)成為了反假幣宣傳的真空地帶，因此這些農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)民對(duì)于假幣的識(shí)別能力較差，無法獲得有效的假幣識(shí)別資料，沒有掌握相應(yīng)的假幣識(shí)別知識(shí)，因此這些農(nóng)民收到假幣是無法識(shí)別的，而很多農(nóng)民在收到假幣的第一反應(yīng)就是及時(shí)的將這些假幣消費(fèi)出去，因此很多假幣不能及時(shí)的收繳，在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)流通，久而久之人們的反假幣意識(shí)也逐漸的淡化，讓很多不法分子有了可乘之機(jī)。

2.2 反假幣意識(shí)薄弱

在農(nóng)村地區(qū)，反假幣的設(shè)施不夠齊全，因此很多基層的信用社和儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)配備的驗(yàn)鈔機(jī)較少，很多工作人員只能通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行識(shí)別，甚至有些都不進(jìn)行識(shí)別，因此導(dǎo)致假幣繼續(xù)流通?，F(xiàn)在銀行基本上都配備了驗(yàn)鈔機(jī)，對(duì)于假幣能夠及時(shí)的檢驗(yàn)，但是在很多農(nóng)村牧區(qū)的商品交易活動(dòng)中，缺乏驗(yàn)鈔機(jī)，而農(nóng)民的反假幣意識(shí)薄弱，因此當(dāng)發(fā)現(xiàn)假幣之后也不會(huì)及時(shí)的上繳，而是為了自身的利益繼續(xù)流通，導(dǎo)致假幣不斷的在市場(chǎng)上流通。

2.3 對(duì)制假活動(dòng)打擊力度不足

我國(guó)的公安部門是對(duì)假幣進(jìn)行打擊的主要部門，但是從以往公安部門查處的案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多制造假幣的犯罪人員大多是外地人，都是進(jìn)行流竄作案，其行蹤難以確定，在假幣使用得逞之后會(huì)迅速的離開現(xiàn)場(chǎng)，這為案件查處帶來了一定的難度。從另一個(gè)角度來看，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)的人員在抓回假幣犯罪人員之后，往往發(fā)現(xiàn)這些人員隨身攜帶的假幣數(shù)額較小，無法達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致很多犯罪分子繼續(xù)從事一些販賣假幣的行為。

2.4 農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)金流量較大

在農(nóng)村地區(qū)，缺少一些新型的結(jié)算工具，同時(shí)在反假幣的宣傳上也不到位，因此很多農(nóng)民對(duì)于假幣的防范意識(shí)不足，雖然現(xiàn)在電子支付非常發(fā)達(dá)，也十分的安全，但是很多農(nóng)村和牧區(qū)的農(nóng)民對(duì)于電子支付是無法從心理上接受的，因此現(xiàn)金在農(nóng)村和牧區(qū)還是主要的結(jié)算工具。 因?yàn)楝F(xiàn)金的交流流量頻繁，現(xiàn)金的管理也是流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)金流量過大，為假幣的流通提供了良好的條件，很多不法分子利用農(nóng)民抵制電子支付的心理和現(xiàn)金流量大的特點(diǎn)，在農(nóng)村和牧區(qū)進(jìn)行販賣假幣的行為。

2.5 反假幣工作開展不順暢

反假幣工作非常的繁重，需要投入的人力和物力以及財(cái)力都是巨大的，在農(nóng)村和牧區(qū)等基層組織中，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)非常緊張的情況，同時(shí)人員配備上略顯不足，導(dǎo)致反假幣工作的開展非常困難。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張以及人手不足等問題導(dǎo)致農(nóng)村和牧區(qū)的反假幣宣傳工作也不能順利開展，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)反假幣工作出現(xiàn)重重阻礙。

3.農(nóng)村牧區(qū)反假幣工作的難點(diǎn)

3.1 政府與農(nóng)民缺乏有效的配合

在農(nóng)村和牧區(qū)，因?yàn)檎馁Y金以及人力等問題導(dǎo)致政府在對(duì)反假幣活動(dòng)的宣傳過程中困難重重，同時(shí)農(nóng)民也缺乏相應(yīng)的假幣識(shí)別技能，因此存在政府與農(nóng)民之間缺乏有效的配合?，F(xiàn)階段，我國(guó)科技的發(fā)展水平越來越高，因此電子支付開始出現(xiàn)，支付寶、微信等支付方式在我們的生活中已經(jīng)非常常見，尤其是在城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)居民的反假幣意識(shí)較強(qiáng)，與政府之間的配合密切，政府對(duì)于反假幣活動(dòng)的宣傳也非常到位，因此在城鎮(zhèn)中的假幣越來越少。而在農(nóng)村和牧區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)，信息比較閉塞，農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，對(duì)于電子支付手段的使用非常落后，甚至很多農(nóng)村和牧區(qū)的農(nóng)民依然沒有使用智能手機(jī)，因此在電子支付的使用上存在極大的問題，而政府的工作能力也較低，對(duì)于反假幣的宣傳活動(dòng)較少，政府和農(nóng)民之間缺乏有效的配合，因此很多假幣在農(nóng)村和牧區(qū)流通，這是農(nóng)村和牧區(qū)反假幣工作的難點(diǎn)之一。

3.2 政府有關(guān)部門制度未落實(shí)

在農(nóng)村牧區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)，雖然有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)反假幣活動(dòng)，但是這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的部門的相關(guān)制度沒有得到落實(shí)，各個(gè)部門之間無法形成協(xié)調(diào)一致的打假合力，導(dǎo)致反假幣工作進(jìn)行不順暢。我國(guó)早就制定了相應(yīng)的反假幣工作制度，但是在農(nóng)村牧區(qū)對(duì)于這一制度的落實(shí)情況并不理想，很多基層中沒有建立有效的反假幣工作體制，雖然一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了，但是也都是流于形式。在更多的時(shí)候反假幣工作也都是金融機(jī)構(gòu)的事，因此其他的相關(guān)部門為了自身的利益，對(duì)于假幣的打擊力度不足，相關(guān)工作人員的工作意識(shí)不強(qiáng)，因此打假合力較小，最終對(duì)群眾和社會(huì)都形成了一定的危害。

3.3 受害者法律意識(shí)較差

在農(nóng)村和牧區(qū)的農(nóng)民大多缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，雖然在經(jīng)過反假幣宣傳之后，很多群眾也知道假幣會(huì)被銀行等機(jī)構(gòu)沒收，但是很多農(nóng)民為了保護(hù)自身的利益，在發(fā)現(xiàn)假幣之后并不是第一時(shí)間將假幣上繳到有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，而是采取別的方式來維護(hù)自身的利益。這種情況直接導(dǎo)致假幣在農(nóng)村和牧區(qū)繼續(xù)流通，因此很多假幣長(zhǎng)時(shí)間都在集貿(mào)市場(chǎng)中進(jìn)行流通。而很多農(nóng)民在發(fā)現(xiàn)販賣假幣的違法人員之后，害怕牽連自身，因此不敢向有關(guān)的公安機(jī)關(guān)報(bào)案，導(dǎo)致很多販賣假幣的犯罪分子一直逍遙法外，無法受到法律應(yīng)有的懲罰，群眾的“沉默”也為政府打擊假幣的活動(dòng)帶來諸多困難。

3.4 農(nóng)村牧區(qū)反假幣人員較少，技能不高

近年來，隨著我國(guó)對(duì)于假幣打擊力度的增加，雖然有關(guān)的單位加強(qiáng)了對(duì)工作人員反假幣知識(shí)和技能的培訓(xùn)，但是其中還有很多工作人員的技能不高，在農(nóng)村牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事反假幣活動(dòng)的工作人員本來就少，加上崗位更換的頻繁，因此很多上崗的反假幣工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)不足，這也為反假幣工作帶來 一定的困難。

4.農(nóng)村牧區(qū)反假幣工作的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府和群眾之間的合作

反假幣工作不僅是金融機(jī)構(gòu)的事情，需要全社會(huì)共同的努力，更加需要政府和群眾之間的密切配合，只有各大部門和機(jī)構(gòu)之間共同努力，形成打假合力，這樣才能夠更好的進(jìn)行反假幣活動(dòng)。在對(duì)反假幣職責(zé)的具體規(guī)劃中，農(nóng)村和牧區(qū)應(yīng)該主要以縣為單位，通過銀行和政府相關(guān)部門之間的配合，加強(qiáng)與各地區(qū)群眾之間的配合，在內(nèi)蒙和藏區(qū)等地，應(yīng)該挑選一些漢語和民族語言較好的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓其了解假幣的危害，然后以點(diǎn)帶面的來普及反假幣知識(shí)，這樣能夠讓更多的農(nóng)村和牧區(qū)群眾了解相應(yīng)的反假幣知識(shí)。

4.2 大力推廣非現(xiàn)金結(jié)算工具

我國(guó)逐漸的進(jìn)行金融體制的改革，因此在一些邊緣的農(nóng)村和牧區(qū)都相繼建立了商業(yè)銀行，同時(shí)也保留了農(nóng)村信用社和相應(yīng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，但是這些金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算手段大多還是以現(xiàn)金為主，想要進(jìn)一步打擊假幣就需要大力的推廣非現(xiàn)金結(jié)算工具，因此應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)電子化結(jié)算體系，盡快實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算工具，這樣能夠減少現(xiàn)金的流通，這樣還能夠減少人力和財(cái)力的浪費(fèi)，降低假鈔出現(xiàn)的概率。

4.3 建立反假獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)等政府應(yīng)該建立反假獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以由上級(jí)人民銀行指定相應(yīng)的工作細(xì)則，然后對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以適當(dāng)?shù)闹贫í?jiǎng)勵(lì)的金額，對(duì)于一些知情不報(bào)的人員應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過這樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠提高金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的重視度，從而能夠促進(jìn)反假幣活動(dòng)的順利進(jìn)行。

4.4 政府加大宣傳，加大經(jīng)費(fèi)投入

反假幣宣傳工作非常重要，我國(guó)政府等相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加強(qiáng)反假幣工作的宣傳力度，通過宣傳讓更多的農(nóng)村牧區(qū)的群眾了解反假幣工作的重要性，提高群眾的反假幣意識(shí)，這樣才能夠更好的控制假幣的流通。其次政府應(yīng)該加大對(duì)反假幣工作的經(jīng)費(fèi)投入，假幣犯罪對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的危害，但是很多邊緣地區(qū)的政府在反假幣工作的經(jīng)費(fèi)投入上微乎其微，這嚴(yán)重的影響了反假幣工作的正常進(jìn)行。因此我國(guó)政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣叻醇賻殴ぷ鹘?jīng)費(fèi)，這樣才能夠保證反假幣工作的順利進(jìn)行。

5.總結(jié)

假幣對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著極為不利的影響，因此反假幣工作有著非常重要的意義，雖然當(dāng)前在農(nóng)村牧區(qū)等地區(qū)的反假幣工作存在眾多難點(diǎn)，但是為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，應(yīng)該克服困難，打擊販賣假幣行為，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

(東華大學(xué)，上海 201620)