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        試論集體林權(quán)制度改革下的林農(nóng)增收問題
        ——以吉林省白山市為例

        2018-12-06 05:20:15朱美芬
        經(jīng)濟研究導刊 2018年33期
        關(guān)鍵詞:白山市林產(chǎn)品林農(nóng)

        許 偉,朱美芬

        (1.南京林業(yè)大學人文學院,南京 210037;2.南京林業(yè)大學馬克思主義學院,南京 210037)

        林業(yè)以森林為主要經(jīng)營對象,承擔著提供多種林產(chǎn)品、保障國民經(jīng)濟發(fā)展的使命。林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,也對我國進行的生態(tài)文明建設起到至關(guān)重要的作用。集體林權(quán)指的是在集體所有制的條件下,經(jīng)濟組織或單位對森林、林木、林地所擁有的權(quán)利,具體包括占有、使用權(quán),對所產(chǎn)生的收益享有支配權(quán),同時還有處分的權(quán)限。

        吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位,吉林省通過林權(quán)制度改革,為林農(nóng)帶來可觀的收益,也對林業(yè)經(jīng)濟起到良好的推動作用。本文以吉林省白山市為例,在實地調(diào)進的基礎上,分析了該地林業(yè)制度改革之成效及問題,并試圖提出相關(guān)的建議和對策。

        一、集體林權(quán)改革對林農(nóng)的影響

        林農(nóng)的生存、收入與其他保障,與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的實施密切相關(guān)。我國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)歷經(jīng)土改、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社時期,到改革開放初,盡管林產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)變實踐取得顯著成果,但林權(quán)制度并沒有本質(zhì)的變化[1]。改革開放以來,我國政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其重視,對林木林地產(chǎn)權(quán)進行了一系列改革。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定,林地所有權(quán)歸集體所有,但其林地的使用權(quán)在經(jīng)過一定的程序和方式后發(fā)生變化,可以被流轉(zhuǎn)到個體者身上。隨著《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》的實施,又從司法角度確定了林權(quán)制度改革的合法性,經(jīng)過全方位的探索和研究,林農(nóng)作為經(jīng)營主體的地位已確立,新的分配格局已形成并進入運行階段[2]。充分確保了林區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展,為林農(nóng)的不斷增收提供了堅實的保障。

        我國林業(yè)制度改革的舉措主要有:林地產(chǎn)權(quán)下放給家庭,林業(yè)行政審批下放到地方政府。其對林農(nóng)的影響主要包括以下四個方面。

        第一,明確了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。林業(yè)制度改革的首要任務是明確產(chǎn)權(quán)。以集體林地所有權(quán)不變?yōu)榍疤釛l件,林地承包經(jīng)營權(quán)需要進行改革,林木所有權(quán)也要改變舊的管理模式。一般來說,家庭承包模式應用的范圍廣泛,權(quán)力落實到農(nóng)戶,林農(nóng)的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變,承擔起林地承包經(jīng)營權(quán)主體的責任,從而獲取較大的權(quán)益和收益[3]。但是,有的林地并不適用家庭承包的模式,在經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的同意后,采取均股和均利的方式,使產(chǎn)權(quán)得到確定。作為村集體經(jīng)濟組織仍然具有存在的必要,少量的集體林地由村集體所有,采取民主經(jīng)營的模式進行管理[4]。

        第二,放開了經(jīng)營權(quán)。針對產(chǎn)品林和公益林采取分別管理的方式,林農(nóng)對于商品林具有較高的權(quán)益,有權(quán)決定采取何種經(jīng)營模式和方向,并對所生產(chǎn)的木材擁有自主銷售權(quán)。對公益林,則在保護其生態(tài)功能的基礎上進行合理利用[5]。首先,落實了處置權(quán)。林地承包人在遵循法律和保證不改變林地用途的基礎上,可以選擇適合的經(jīng)營方式,可以轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán),對林木的所有權(quán)也可以實施轉(zhuǎn)讓或出租等活動,從而有效開發(fā)和利用林地,獲取較大的經(jīng)濟收益。其次,保障了收益權(quán)。對符合法律規(guī)定的承包經(jīng)營林地,農(nóng)戶自主經(jīng)營所產(chǎn)生的收益用農(nóng)戶擁有和支配,如需征收則要按規(guī)定支付補償和安置費用,保障農(nóng)戶的利益。

        第三,強化了對林產(chǎn)品市場的引導。林業(yè)制度改革的目的是加強對林業(yè)產(chǎn)品的管理和市場引導,按市場規(guī)律決定林產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、價格。建立林業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度,在集體林區(qū)建立有利于生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的各種經(jīng)營企業(yè)和合作組織,實現(xiàn)木材流通方式的多樣化,改革木材流通的管理制度,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的特點和中國實際,制定林業(yè)法律和林業(yè)市場管理制度。通過林業(yè)制度的改革,使林業(yè)產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化和標準化,林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度更加完善,林產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量能夠得到保障。

        第四,提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。林業(yè)制度改革的深化,取得突出成效,林木歸屬權(quán)問題得到解決,森林經(jīng)營主體得到全面落實,林業(yè)部門頒發(fā)了林權(quán)證,林農(nóng)的合法權(quán)益得到保證,解除林農(nóng)的后顧之憂,他們可以放心地搞好林產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。

        林業(yè)制度的改革增強了林農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極性,林業(yè)產(chǎn)權(quán)明確劃給林區(qū)林農(nóng)后,林區(qū)林農(nóng)積極學習林業(yè)種植與林下養(yǎng)殖技術(shù),努力提高生產(chǎn)收入。林權(quán)林地流轉(zhuǎn)形式日益多樣,形成了以鄉(xiāng)村山林為骨干,國家、集體、個人一起造林的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

        二、白山市林農(nóng)收入現(xiàn)狀及影響因素

        白山市位于吉林省東南部,地理位置優(yōu)越,境內(nèi)山峰林立,河流縱橫,屬于北溫帶大陸性季風氣候。2015年總?cè)丝冢☉艏?26.3萬人,其中林業(yè)人口數(shù)達10萬多人,占白山市人口總數(shù)的近一成。該市林業(yè)資源擁有得天獨厚的優(yōu)勢,林業(yè)具有極大的開發(fā)潛力;特別是林權(quán)制度改革之后,林業(yè)生產(chǎn)旺盛,林農(nóng)增收顯著。

        (一)白山市林農(nóng)的收入狀況及結(jié)構(gòu)特點

        為了解白山市林農(nóng)收入狀況,筆者進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷500份,回收490份,有效問卷480份,回收率98%,其中有效率96%。調(diào)查顯示,白山市實施了集體林權(quán)制度改革之后,由于林農(nóng)擁有了林地經(jīng)營權(quán),可以充分利用林地資源,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等林下經(jīng)濟,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,森林的多樣性得以彰顯,林農(nóng)就業(yè)渠道增加,白山市林農(nóng)收入水平明顯提高。2015年,白山市林農(nóng)人均可支配收入為3 453元,比上年增加59.2%。林農(nóng)收入大幅增加,林業(yè)內(nèi)生增長動力被激活,林農(nóng)積極性越來越高。

        林農(nóng)收入的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)渠道比較單一及差距擴大的特點。白山市林農(nóng)的收入主要還是依靠林產(chǎn)品的售賣,加上投入與人力成本,直接利潤有限。收入渠道比較單一,且收入總體水平不高,限制了林農(nóng)的進一步增收。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,白山市有身價過億的億萬富翁,同時也有剛解決溫飽問題的林農(nóng),收入差距擴大。在市轄區(qū)內(nèi)的某林場,幾百名職工中,管理人員與普通職工平均工資相差10倍以上,從事最底層工作的林農(nóng)受益林改政策紅利很有限。

        (二)影響白山市林農(nóng)增收的因素

        限制白山市林農(nóng)增收的因素可分為主觀因素和客觀因素兩個方面。主觀因素即由林農(nóng)自身因素決定,客觀因素則由于林農(nóng)產(chǎn)品以及林農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設不完善等。

        1.林農(nóng)缺乏進取精神,承擔風險的心理不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管通過林改,大部分林場結(jié)束了“大鍋飯”但部分林農(nóng)的觀念還停留在過去,跟隨時代的改變更新觀念。在問及“林農(nóng)參與生產(chǎn)積極性低的原因”時,選擇“組織領(lǐng)導不力”的34人(占比7%),選擇“山林管理失職”有62人(13%),選擇“易于虧損”有144人(30%),選擇“資金匱乏”有 144人(30%),選擇“擔心政策變化”有96人(20%)??梢?,林農(nóng)積極性太低的原因主要是資金與擔心政策變化及虧損,也說明部分林農(nóng)還存在“等靠要”思想,只愿做一些技術(shù)含量低的小事,進取精神及承擔風險的心理準備不足。

        2.林農(nóng)的文化水平低、技術(shù)素養(yǎng)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),林農(nóng)普遍文化水平不高、綜合素質(zhì)參差不齊,被調(diào)查的林農(nóng)中,僅有不到一半的林農(nóng)上過小學初中,高中本科及以上學歷的非常罕見。調(diào)查中,問及“對新技術(shù)是否感興趣并且愿意嘗試”時,選擇“不愿意嘗試”的有370人(占比77%),選擇“愿意嘗試但無法掌握新技術(shù)”的有100人(21%),選擇“愿意嘗試并掌握新技術(shù)”的有10人(2%)。這表明,林農(nóng)技術(shù)素養(yǎng)差及對新技術(shù)的積極性太低,是限制絕大部分林農(nóng)收入的主要因素之一。

        3.政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設方面有效舉措不多。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),一些林農(nóng)有意通過土地流轉(zhuǎn),建立規(guī)?;牧帜炯庸て髽I(yè),實現(xiàn)更多效益,但地方政府相關(guān)配套政策及措施還不完善,影響了林農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?;?。

        4.林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式單一,質(zhì)量有待提高。在白山市,主要是出售原材料,以原始產(chǎn)品為主,林產(chǎn)品普遍缺乏深加工,質(zhì)量都比較粗糙,產(chǎn)品的附加值非常有限,產(chǎn)品的質(zhì)量也難以得到消費者的信任。林產(chǎn)品生產(chǎn)跟風現(xiàn)象很嚴重,一家依靠某農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)致富,大家爭先模仿。林農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重,缺乏新意。同時,隨著白山市對外開放,林業(yè)發(fā)展模式逐漸多樣化,出現(xiàn)了許多生產(chǎn)加工企業(yè),但由于缺少規(guī)劃、管理方式落后,使得這些工廠企業(yè)成為當?shù)丨h(huán)境污染的源頭,影響了林產(chǎn)品的質(zhì)量。這些都削弱了林產(chǎn)品的市場競爭力,嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

        三、提高白山市林農(nóng)收入的途徑

        (一)加強林農(nóng)教育,提高林農(nóng)的文化水平與技術(shù)素養(yǎng)

        要實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,必須提高林農(nóng)的素質(zhì)。當?shù)卣畱搫?chuàng)新發(fā)展思路,積極搭建科普工作教育平臺,建設科普性基地,為提高林農(nóng)的科學素質(zhì)、促進生態(tài)文明建設、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)發(fā)揮積極作用。要通過持續(xù)不斷地組織實施農(nóng)村實用人才培訓、新型林農(nóng)培訓及普及性林農(nóng)培訓,有力提升了林農(nóng)科技水平。林業(yè)主管部門要實施針對性下鄉(xiāng)幫扶工作,要針對地方特色林業(yè)建設及林農(nóng)知識薄弱點,組織林業(yè)專家和技術(shù)人員進村入戶,積極開展“送科技、送法律”活動,增強群眾“愛林、種林、育林”的積極性和主動性,提升林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營林產(chǎn)品的水平。

        要發(fā)展林業(yè)必須實現(xiàn)科技興林的戰(zhàn)略,通過對科技手段的利用,不斷提高林業(yè)建設的科技含量。一方面,當?shù)氐恼畱龑Я洲r(nóng)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高林業(yè)的生產(chǎn)能力,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,政府部門通過加大林業(yè)制度改革,加強資源管理和技術(shù)管理工作,做好人才的培養(yǎng)工作,提高管理人員和工作人的綜合素質(zhì),鼓勵林業(yè)科技工作者積極參與林業(yè)科技創(chuàng)新,促進科技成果轉(zhuǎn)化為,最大限度地開發(fā)林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強林產(chǎn)品的市場競爭力。

        (二)強化市場機制,建立林農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式

        雖然經(jīng)過改革開放,我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟所體制,但在一些較為偏遠的地區(qū),計劃經(jīng)濟影響依舊很大。在白山市當?shù)卣深A林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)象仍然存在,影響了林農(nóng)的積極性、自主性以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,要進一步提高白山市林農(nóng)的收入,就必須擺脫計劃經(jīng)濟的束縛,完善市場化機制,建立公平、公開、自由的市場經(jīng)濟運行體制。必須結(jié)束“大鍋飯”,杜絕平均主義思想,充分發(fā)揮個體的積極性以及主觀能動性,實現(xiàn)產(chǎn)品利益的最大化。

        加快林業(yè)發(fā)展的最有效的方式是發(fā)展林下經(jīng)濟,政府應政策層面予以支持,采取林禽模式、林畜模式、林菜模式、林藥模式、林糧模式等多種模式,并發(fā)展森林生態(tài)旅游,更好實現(xiàn)經(jīng)濟效益。當?shù)馗咝:娃r(nóng)研單位,也應主動發(fā)揮科技優(yōu)勢,制定培訓規(guī)劃,傳授農(nóng)林技術(shù),幫助林農(nóng)走上富裕之路。

        (三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

        白山市林農(nóng)的收入渠道過于單一,嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此,當?shù)氐木用窨梢酝ㄟ^多種方式,例如生態(tài)旅游、森林會展等活動,吸引顧客,實現(xiàn)輸入渠道的多元化。因此,白山市的政府可以通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)由林業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展。提高山地綜合開發(fā)利用率和整體經(jīng)濟效益,引導林農(nóng)走集約化規(guī)模經(jīng)營道路,提高邊遠山區(qū)林農(nóng)有限耕地的經(jīng)營水平。按照依法自愿有償原則,支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵和引導農(nóng)村能人依法租賃和連片大面積轉(zhuǎn)包土地,促使耕地的經(jīng)營水平整體得到提高。同時,進行林產(chǎn)品的深加工,提高林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

        總之,要實現(xiàn)白山市林農(nóng)的增收,白山市必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,采用多元化的銷售模式,利用現(xiàn)代科技改善林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,提高服務水平,實現(xiàn)增收。

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