勿容置疑，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題是我經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是我國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而農(nóng)村社會保障制度又是解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障。因而，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，既是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是統(tǒng)籌中國農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展、促進社會發(fā)展與穩(wěn)定的現(xiàn)實必要。

面對經(jīng)濟、社會、文化迥異的各地環(huán)境，如何采取有效措施，響應(yīng)黨中央號召，推動農(nóng)村社會保障制度工作的全面落實，筆者認為，應(yīng)對農(nóng)村社會保障工作困境需要做好以下三個方面工作。

一、經(jīng)濟方面：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)

加強和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。從某種意義上說，農(nóng)村經(jīng)濟搞不上去，農(nóng)村的社會保障問題就難以根本解決，農(nóng)村美好小康生活也不可能完全實現(xiàn)。因此，要從戰(zhàn)略高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這里要注意幾點：其一，要注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟脆弱性。農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，受土地和氣候條件制約較強，如遇到水災(zāi)旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)收成就會受到很大影響，這不僅會影響到生產(chǎn)，還會影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等等[1]。其二，要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從各地農(nóng)村實情出發(fā)，合理地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的力度，極力做好服務(wù)工作(如信息咨詢、病蟲害防治等)，沿著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，實實在在打造農(nóng)村經(jīng)濟增長點，真正使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來，使農(nóng)民、農(nóng)村富裕起來。其三，多方面減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)村農(nóng)民富裕起來。因地制宜，考慮本地發(fā)展實際和照顧到農(nóng)民、企業(yè)和國家等方面利益，根據(jù)農(nóng)村中的各個階層狀況，對于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)給予適當(dāng)扶持，可以適當(dāng)減免稅費。如安徽省懷寧縣社保局認真貫徹中央、省出臺降低社會保險費率的政策，認真開展降費率政策落實，專門制發(fā)降費率文件到參保單位，制定了服務(wù)企業(yè)工作手冊，嚴格減負操作程序，切實幫助企業(yè)解決了當(dāng)前實際困難和問題，截止年底分別為企業(yè)減負988萬元(其中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費分別為280萬元、479萬元、137萬元、92萬元)。與此同時，穩(wěn)健推進社會保險擴面征繳，激發(fā)企業(yè)活力，支持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。其四，加強培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，同時，把提升農(nóng)民素質(zhì)與積極引進和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉(zhuǎn)變。

二、管理方面：深化作風(fēng)改革，構(gòu)建農(nóng)村社會保障保證

通過管理強化社會保障管理，通過深化作風(fēng)改革，讓農(nóng)村社會保障成為農(nóng)村農(nóng)民和管理者看得著、認得清、得真惠的事件，從而能夠讓社會保障真正惠及全體農(nóng)民，為農(nóng)村農(nóng)民構(gòu)筑一套社會發(fā)展的底線。當(dāng)然，這其中有許多工作方法是可以去探索的。但是有幾項工作是必不可少的，一是要確保數(shù)據(jù)準確，讓管理者看得清。管理者心中要有真實的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集審核工作做到“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一送審、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一答復(fù)”五統(tǒng)一，要把全體農(nóng)民參保登記工作看成是一項重要工作，要加大力度完成全體農(nóng)民參保登記，確保數(shù)據(jù)入庫率。在具體行為、理念上要高度重視，在宣傳上要造勢，在行動上要實在。如成立專門小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員、所屬村(社區(qū))相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要大力宣傳，營造氛圍等等，唯有如此，可以讓社保深入民心，只有取得準確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，管理者才能做到心中有數(shù)，哪兒弱了，哪兒少了，數(shù)據(jù)準確能夠讓我們工作做到有的放矢。二是要分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，探索原因，有步驟分步推進深化社保領(lǐng)域改革，推進工作部署，哪兒差哪兒補，做到“機構(gòu)到位、人員到位、辦公場所到位、設(shè)備到位、經(jīng)費到位”五到位，根據(jù)不同地區(qū)、不同人員分步實施，確保社會保障成效。三是強化精準宣傳，力促社保征繳。為扎實推動社會保險擴面征繳工作，增強企業(yè)社保責(zé)任意識，提高自由職業(yè)者對社會保險政策的認識，營造良好社會保險擴面征繳氛圍，如在觀念上，投入一定資金在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主要路口開展社保政策宣傳牌；在時間上，充分利用節(jié)假日及春節(jié)大多數(shù)農(nóng)戶在家的時間，走村串戶和散發(fā)傳單進行宣傳；在地點上，加大力度在工業(yè)園園區(qū)及人口密集的場所滾動社會保險宣傳標語；在媒體上，充分利用新媒體，如積極通過微信群、QQ群、社保信息網(wǎng)等新興媒體宣傳社會保險政策法規(guī)，形成濃厚參保氛圍。如安徽省懷寧縣通過多種手段宣傳社會保險政策，使自由職業(yè)者和企業(yè)意識到了社會保險重要性，也取得了積極的成效。截止2017年年底全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)比去年底分別凈增350人、1509人、2285人、7162人、814人。

三、服務(wù)方面：創(chuàng)新服務(wù)管理，提高農(nóng)村社會保障實效

目前，農(nóng)村農(nóng)民受收入影響，對于參保工作意愿還是比較低，如何促進農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展壯大，最重要的一點是通過創(chuàng)新服務(wù)管理，讓農(nóng)民看到實惠，從而可以很好促進農(nóng)村社會保障的工作的進行。至于如何讓農(nóng)民看到實惠，有三點必須要做的：

第一，織好社保安全網(wǎng)，切實保障農(nóng)村參保人晚年生活。養(yǎng)老金是否按時足額發(fā)放，直接關(guān)系到退休人員的生活保障，關(guān)系到黨和政府形象。因而相關(guān)部門尤其是地方社保部門一定要將養(yǎng)老金發(fā)放作為每月重要事情來抓，要積極主動與財政、郵政銀行等相關(guān)部門銜接，月初按時制定計劃，月中及時測算撥付，無論財政如何困難，一定要要做到政策、措施、基金撥付三到位，目前在中央及省市連續(xù)對退休人員養(yǎng)老金進行了調(diào)整，提高了退休人員養(yǎng)老金人待遇時，這在一定程度上加大了地方財政壓力，但是若農(nóng)村農(nóng)民退休人員養(yǎng)老金沒有做到按時足額發(fā)放，就會影響農(nóng)村農(nóng)民的參保積極性，也會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

第二，創(chuàng)新退管服務(wù)，創(chuàng)造條件豐富參保人員晚年生活。要把工作落實到實處，切實關(guān)愛廣大離退休人員身體健康，提高離退休人員晚年生活質(zhì)量，讓農(nóng)民得到看得著的實惠，就會有力促進農(nóng)村社會保障工作的開展。如積極籌措資金舉辦各類農(nóng)民養(yǎng)老場所，努力提高服務(wù)水平。同時并不是辦了養(yǎng)老場所就不管了，要通過制度化加強管理，努力提升服務(wù)，如定時聯(lián)合地方醫(yī)療部門定時對農(nóng)村退休人員健康進行義診、宣傳疾病防控知識，提出合理膳食及治療建議；定時組織人員到部分敬老院和患病退休人員家慰問；開展麻將、撲克、象棋、乒乓球、臺球、圖書、報紙閱覽等一些活動；常年老年人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)基地常年開設(shè)詩書畫、老年人保健、黃梅戲等課程等通過提升服務(wù)水平，讓農(nóng)村退休人員老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為，愉悅了身心。通過示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

第三，強化培訓(xùn)監(jiān)管，提升農(nóng)村社會保障工作的工作能力。這需要從三個方面來做工作，其一打造一支過硬的隊伍。要提高農(nóng)村社會保障工作水平，一支高水平的隊伍是必不可少的，因此相關(guān)部門要樹立人才理念，下大力氣建設(shè)一支農(nóng)村社會保障優(yōu)秀隊伍[2]，一方面要強化相關(guān)培訓(xùn)確保規(guī)范，另一方面要積極引進外部專業(yè)人才，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的需要。其二要建立強大的監(jiān)督機制。監(jiān)督和管理目的在于效率，努力通過提高農(nóng)村社會保障制度的運行效率來增強群眾對社保制度的信任度，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。一方面要有專人監(jiān)督農(nóng)村社會保障工作尤其是社?；鸬氖杖?、發(fā)放和運營情況，要杜絕弄虛作假、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。另一方面要讓一些農(nóng)民加入到監(jiān)督隊伍中來，這樣既可以提高了農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮其主人翁精神，又可以提升社會保障工作的效率。其三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮多種媒體、多種渠道、多方面人才參與監(jiān)管工作，確保社會保障工作實效、高效。