◎文/張曉雁 王國(guó)強(qiáng)

一、重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備情況

（一）以重大項(xiàng)目助推高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

1.優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

天津逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、輕工紡織等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，打造了一批初具規(guī)模的高水平產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)是天津重點(diǎn)培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)空客、中直等一系列大項(xiàng)目、大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的歷史性跨越，“三機(jī)一箭一星一站”（大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大運(yùn)載火箭、通信衛(wèi)星、空間站）產(chǎn)業(yè)體系全面形成。隨著大乙烯、大煉油等一批重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成3500萬噸原油、2200萬噸煉油、130萬噸乙烯以及一批百萬噸級(jí)下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建起從原油、煉油、乙烯及下游產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。新興高端裝備產(chǎn)業(yè)迅速崛起，軌道交通、風(fēng)電、造修船、工程機(jī)械等十大成套裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為裝備制造業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以云感知、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云方案、云安全、云災(zāi)備為代表的“六云”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有位居世界前列的天河一號(hào)超算中心和亞洲最大的騰訊云計(jì)算中心，存儲(chǔ)器、路由器、服務(wù)器形成產(chǎn)業(yè)聚集，市場(chǎng)占全國(guó)的70%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

天津服務(wù)業(yè)保持了可喜勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重上升到50%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)壯大，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)增長(zhǎng)的局面；生活性服務(wù)業(yè)加快提升，日益彰顯現(xiàn)代化宜居都市的形象和魅力；新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，代表了都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的未來發(fā)展趨勢(shì)。

3．濱海新區(qū)引擎作用凸顯

濱海新區(qū)加大了開發(fā)開放力度，重大建設(shè)項(xiàng)目紛紛落戶新區(qū)，大飛機(jī)、大煉油、大乙烯項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，大火箭、大造船、大機(jī)車等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心加快建設(shè)。新區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。天津港貨物吞吐量超過5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。2015年12月濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓和第二跑道建成投入使用，旅客吞吐量達(dá)到1400萬人次，跨入國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)行列。在新疆、甘肅、山西等地區(qū)設(shè)立了20多個(gè)內(nèi)陸“無水港”，輻射服務(wù)功能向腹地進(jìn)一步延伸。金融改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、飛機(jī)租賃基金等相繼設(shè)立，天津股權(quán)交易所、渤海商品交易所等創(chuàng)新型交易平臺(tái)掛牌運(yùn)營(yíng)。

4．科技創(chuàng)新能力顯著提高

高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成以曙光百萬億次高性能計(jì)算機(jī)研制及產(chǎn)業(yè)化、汽車動(dòng)力總成控制系統(tǒng)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、起重機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新藥物開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、固體廢棄物處理處置成套裝備產(chǎn)業(yè)化為代表的新一代信息技術(shù)、高端裝備和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全市逐步走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

（二）高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況

以“十二五”為例，天津以高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目為抓手，促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，全市共儲(chǔ)備 “十二五”投資5000萬元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目3449個(gè)，總投資規(guī)模5.25萬億元。其中，涉及航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國(guó)防科技、輕工紡織、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技咨詢等高端行業(yè)的項(xiàng)目1215個(gè)，投資規(guī)模1.69萬億元，占總投資規(guī)模的32.19%，“十二五”期間投資1.48萬億元，占“十二五”投資比重的34.45%。

按項(xiàng)目行業(yè)分布分析：高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1215個(gè)，其中，第二產(chǎn)業(yè)的8個(gè)小類項(xiàng)目848個(gè)，投資規(guī)模1.04萬億元，“十二五”投資0.92萬億元，占全部工業(yè)項(xiàng)目比重分別達(dá)到 80.4%、85.9%和86.6%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目367個(gè)，總投資規(guī)模0.65萬億元，“十二五”投資0.59萬億元，分別占全市總量的10.6%、12.4%和15.1%。

按項(xiàng)目投資規(guī)模分析：全部高端行業(yè)項(xiàng)目中，10億以上的項(xiàng)目340個(gè)，占總數(shù)的27.98%；投資規(guī)模1.45萬億元，占總投資規(guī)模的85.8%；“十二五”期間完成投資1.28萬億元，其中：投資50億元以上的大項(xiàng)目79個(gè)，投資規(guī)模0.9萬億元，“十二五”期間完成投資0.8萬億元。

二、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中存在的問題

（一）高端服務(wù)業(yè)比重低，尤其金融、保險(xiǎn)等行業(yè)比重低

從行業(yè)分布來看，項(xiàng)目主要集中于工業(yè)方面，商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技咨詢等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合計(jì) 367個(gè)，占總數(shù)的30.21%，投資合計(jì)6480.8億元，占總投資的38.32%。其中，金融保險(xiǎn)行業(yè)僅有6個(gè)項(xiàng)目。這與天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一方面，近年來引進(jìn)的重大項(xiàng)目也主要以工業(yè)項(xiàng)目為主；另一方面，高端服務(wù)業(yè)起步較晚，盡管天津推出了許多支持性的政策，但是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育需要一個(gè)過程。隨著天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境的改善，未來將會(huì)有更多的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶天津。

（二）新興高端產(chǎn)業(yè)薄弱，尚未形成聚集規(guī)模效益

天津堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前，航天航空、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，特別是航天航空產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展形勢(shì)看好。但是，總的來講，高端產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重還比較低，帶動(dòng)作用也較小，尚未形成規(guī)模效益，還需要加大扶持力度，不斷引進(jìn)好項(xiàng)目大項(xiàng)目推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策建議

（一）把握國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

天津要推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)必須緊緊把握住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求的新變化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，結(jié)合“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)，大力開展重大產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，保持天津經(jīng)濟(jì)中高速、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依據(jù)規(guī)劃引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

緊緊圍繞城市總體規(guī)劃和各區(qū)縣的功能定位，把引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與增加就業(yè)機(jī)會(huì)、合理利用資源、妥善保護(hù)環(huán)境、兼顧承載能力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面及區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)領(lǐng)域，要圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。

服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運(yùn)、智慧、科學(xué)、商貿(mào)城、航空、會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快形成“兩核兩軸兩帶”服務(wù)業(yè)空間布局。

農(nóng)業(yè)方面，加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風(fēng)光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風(fēng)情等五個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

同時(shí)，加強(qiáng)市內(nèi)六區(qū)與濱海新區(qū)及其他區(qū)的合作，進(jìn)一步明確各區(qū)的制造業(yè)發(fā)展定位，合理分工、互為促進(jìn)，正確引導(dǎo)資金投向，科學(xué)安排新項(xiàng)目布局，做到產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以有利于發(fā)展循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)和避免無序發(fā)展。

（三）加大“三高”項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

圍繞構(gòu)筑“高端化、高質(zhì)化、高新化”的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用多種渠道，深入發(fā)掘項(xiàng)目資源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備力度，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對(duì)符合本市“三高”發(fā)展方向的項(xiàng)目，政府要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境，采取多種舉措，給予充分的便利條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，推動(dòng)項(xiàng)目盡早實(shí)施見效。要以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，吸引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在天津?qū)嵤?；促成一批?guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心在天津建設(shè)；推薦一批專業(yè)園區(qū)作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園。設(shè)立專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（四）推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)條件

加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備和組織實(shí)施，必須依托各級(jí)前期工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)前期機(jī)構(gòu)在籌劃項(xiàng)目、初步論證、篩選儲(chǔ)備等方面的作用。

一是，要堅(jiān)持不懈地抓好重大前期項(xiàng)目工作。重大前期項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”要求的重要一步，確保每年推出一批條件比較成熟的項(xiàng)目，經(jīng)過協(xié)調(diào)推動(dòng)，能夠按進(jìn)度開工，形成滾動(dòng)推進(jìn)的良性循環(huán)。二是，要進(jìn)一步加大全市重大項(xiàng)目前期工作的組織推動(dòng)與協(xié)調(diào)力度。建立由市發(fā)改委牽頭、各相關(guān)委辦參加的市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、定期溝通、研究會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，高水平高質(zhì)量地做好項(xiàng)目籌劃儲(chǔ)備和前期推動(dòng)工作。三是，要不斷完善全市范圍的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、按時(shí)更新的工作機(jī)制。在重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上對(duì)近三年擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行了充實(shí)更新，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。四是，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的招商引資工作。重大項(xiàng)目的實(shí)施離不開資金和技術(shù)的支持，招商引資是解決資金和技術(shù)問題的有效途徑。要盯住港臺(tái)、歐美等資本密集地區(qū)，及時(shí)調(diào)整招商引資措施，不斷引進(jìn)國(guó)際性行業(yè)龍頭企業(yè)。五是，要進(jìn)一步加大前期工作的資金投入，保障項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。資金保障是前期工作開展的基礎(chǔ)，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，尤其是一些公益性、非盈利性等對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。

（五）深化投融資體制改革，多種渠道籌措建設(shè)資金

結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究提出全市重大項(xiàng)目融資需求以及資金籌措方式，研究提出濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目融資平衡方案，研究提出全市促進(jìn)資金供需平衡的政策建議以及政府投融資平臺(tái)的控制目標(biāo)和具體防范措施，為抓好重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的順利落實(shí)。

進(jìn)一步深化投融資體制改革，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，通過溢價(jià)轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押等方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—再建設(shè)的良性循環(huán)。要充分利用現(xiàn)有政策，有條件地爭(zhēng)取債券、股票、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式，用好上市公司資金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。定期開展重大項(xiàng)目融資推介會(huì)，對(duì)符合發(fā)展要求的項(xiàng)目向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，協(xié)助企業(yè)落實(shí)建設(shè)資金。