汪 希

(南開大學，天津 300000)

政府辦事工作現(xiàn)代化，最重要的是改造升級電子政務系統(tǒng)。電子政務系統(tǒng)的存在，是一種改變政府行為、聯(lián)系政府內(nèi)外關(guān)系的關(guān)鍵樞紐，民眾可以通過電子政務系統(tǒng)的便民功能來向政府反饋自身的訴求，政府部門可以通過系統(tǒng)來發(fā)布政府信息、完善公共服務。電子政府指的是通過應用信息技術(shù)來重組政府部門、升級政府系統(tǒng)、提高工作效率、完善公共服務、增加公眾參與度、增強民主程度和政務公開透明度，從而讓政府辦公實現(xiàn)現(xiàn)代自動化、全面電子網(wǎng)絡(luò)化和全面信息共享化，最終達到高效為民服務的現(xiàn)代化政府。

1 電子政務概述

1.1 電子政務的定義

電子政務(e-government)指政府部門運用現(xiàn)代信息和技術(shù)手段，如計算機、網(wǎng)絡(luò)、手機、數(shù)字電視等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將行政管理和服務進行整合，以將政府部門打造成公開、公正、高效、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化政府的過程。從宏觀角度來說，開展電子政務可以分成三個部分：第一，實現(xiàn)政府內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)電子化；第二，實現(xiàn)政府職能部門之間信息資源網(wǎng)絡(luò)共享化；第三，實現(xiàn)民眾與政府部門雙向網(wǎng)絡(luò)交流化。

1.2 電子政務的主要模式

第一，政府與政府的電子政務。政府對政府(Government to Government)的電子政務，指的是兩個不同地域或兩個不同職能部門之間的電子信息政務交流，其中包括了政府內(nèi)部交流、上下級信息交流的電子政務。第二，政府對企業(yè)的電子政務。政府對企業(yè)(Government to Business)的電子政務，是指政府對企業(yè)的相關(guān)事務實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化，具體涉及如下內(nèi)容：電子采購與招標、辦理電子證照、提供信息咨詢服務。第三，政府對公民的電子政務。政府對公民(Government to Citizen)的電子政務是政府和公民之間的互動。政府通過電子政務系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡(luò)功能向廣大民眾提供各項公共服務，比如線上報名教育培訓、提供就業(yè)信息、線上申請創(chuàng)業(yè)支持、電子醫(yī)療服務和便民信息服務。

1.3 電子政務的重要作用

第一，大力推廣電子政務，可以有效建立政府與人民之間的友好密切聯(lián)系，通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間里深入人民群眾，開展良性互動；第二，推行電子政務是能更好的適應經(jīng)濟全球化發(fā)展；第三，推行電子政務能促進社會信息化發(fā)展；第四，電子政務有利于促進行政體制改革，提高行政效率。深化行政管理體制改革，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必須推行電子政務。

2 我國電子政務存在的問題

近年來，我國電子政務的建設(shè)取得了許多重要進展，如政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展、電子政務信息應用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進、政府公共信息資源庫開發(fā)利用初顯成效，但還存在諸多問題。

2.1 思想認識不足

雖然我黨在近年來對建設(shè)政府行政管理有較多關(guān)注，也在積極推進政府建設(shè)信息化管理，但是在各頒布的綱要當中卻并沒有將建設(shè)電子政府的概念加入在其中，電子政務也難以在各級政府工作中推行，阻礙了發(fā)展電子政務的腳步。大多數(shù)政府部門簡單認為，想要解決傳統(tǒng)政務中存在的問題，運用信息化技術(shù)就能輕易解決。

從當前發(fā)生的種種跡象來看，各級政府在接納電子政務時并沒有對其進行一個完整的理解，對整個系統(tǒng)的核心部分尚不了解，也沒有正確認識到電子政務對政府的巨大幫助。實際上，電子政務的不斷發(fā)展是社會和經(jīng)濟實現(xiàn)信息化的頭等目標，是各地政府信息資源共享交流的中心樞紐，在社會信息大數(shù)據(jù)的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

2.2 缺乏科學規(guī)劃

當下，電子政務在進入政府部門時缺乏了一定的科學規(guī)劃，沒有從宏觀全局的角度來對電子政務未來方向做出明確的目標指向，也沒有對未來發(fā)展提出規(guī)劃要求和建設(shè)標桿。在這樣極度缺乏規(guī)劃的大環(huán)境中，電子政務與傳統(tǒng)政務融合期間發(fā)生了較為強烈的沖擊，在統(tǒng)一性、開放性和交互性等方面電子政務難以將自身的良好優(yōu)勢發(fā)揮到位，各級政府在開展電子政務時沒有做到從全局方面統(tǒng)一發(fā)展，而是各自為營，造成重復建設(shè)，浪費政府資源，對國家資金造成嚴重消耗。

2.3 職能履行缺位

在電子政務建設(shè)中，出現(xiàn)了“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的普遍錯誤現(xiàn)象。實際上，電子政務的開展重點在于幫助政府辦公，優(yōu)化升級政府工作流程，改變傳統(tǒng)死板的政府管理模式，讓民眾積極參與政府工作?？梢哉f，電子政務就是網(wǎng)絡(luò)中政府的形象代言人。因此，在建設(shè)政府門戶網(wǎng)站時，要將關(guān)注點集中于如何更好民眾提供他們需要的實時信息層面，而不是停留在介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方法等靜態(tài)信息層面，而當前大多數(shù)的政府門戶網(wǎng)站，能夠真正做到為民眾提供在線服務的屈指可數(shù)。

2.4 信息閉塞孤立

由于我國各級政府、不同部門中的電子政務沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面導致部分已建成的電子政務系統(tǒng)之間難以做到互聯(lián)互通，使信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。另一方面各自為政采集、生成的數(shù)據(jù)不具全局性，無法有效整合實現(xiàn)綜合整體的規(guī)劃類作用。這些問題的核心在于部門按照自身管理體系封閉運行，協(xié)同的法律及監(jiān)督機制缺失，造成信息資源不能得到再開發(fā)、再利用，無形中給公共資源造成了巨大浪費。

2.5 安全隱患突出

政府網(wǎng)站被“黑”的消息屢有報道，如何穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)安全、保護網(wǎng)絡(luò)信息不被泄漏，就要從技術(shù)根源說起。一是根本技術(shù)支持問題，電子政務系統(tǒng)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)崩潰、網(wǎng)絡(luò)中斷問題,主要原因在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全沒有達到能夠防御網(wǎng)絡(luò)硬災害和軟件漏洞的級別。二是運營管理機制不夠完善，一些政府網(wǎng)站是由不夠資質(zhì)的公司甚至個人建立的，這導致了當出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題時無法及時有效地解決問題，也難以做到對網(wǎng)站的日常維護。三是保密管理與政務公開的取舍不當，在行政管理過程中對涉及國家安全的行業(yè)總體數(shù)據(jù)未能準確把握。

3 提升我國電子政務效率的對策

3.1 提高思想認識，明確電子政務在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用

電子政務給傳統(tǒng)的政府行政管理帶來了諸多變革，使政府的辦公效率、管理水平、服務能力、政務公開力度大幅提升。國家計劃發(fā)展委員會主任曾培炎曾提出以電子政務帶動信息化建設(shè)、以信息化帶動工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展的思路，強調(diào)電子政務在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中的極端重要性。因此，要充分認識到電子政務在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用，把國家行政管理體制改革與信息化結(jié)合起來，推進電子政務建設(shè)。

3.2 科學統(tǒng)一規(guī)劃，推進各級各部門電子政務系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展

要推進各級政府、各個部門間的電子政務共同發(fā)展，就要建立一個有力的領(lǐng)導機制，為實現(xiàn)電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)來提供服務，確保電子政務系統(tǒng)重復建設(shè)、各自為政。另一方面要出臺國家電子政務標準化指南，制定地方標準和部門標準，規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的電子政務建設(shè)。統(tǒng)一標準是不同層級、不同體系的政府部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎(chǔ)。

3.3 豐富政務內(nèi)容，提高便民為民信息服務的能力和效率

政府與政府間廣域網(wǎng)辦公。各級政府機關(guān)在建立相對獨立的內(nèi)部辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再在廣域網(wǎng)上實現(xiàn)縱向省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府機關(guān)文件傳遞、信息傳遞、應急系統(tǒng)等政府機關(guān)辦公功能，以及橫向的向同級不同職能部門間的信息發(fā)布和相互查詢。

政府與民眾間相互溝通。電子政務為政府與民眾間的溝通提供了一條跨時間、空間限制的快速、便捷的溝通與交流的途徑。一方面要加強政務公開的力度和范圍，對公民和企業(yè)關(guān)注而又在法律允許公開的政府信息要全面、及時發(fā)布；另一方面開通、拓展民眾網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上參政等在線服務窗口，讓民眾參政、議政有路。

3.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立以人為本的電子政務管理與服務理念

首先，要讓電子政務服務人性化。以公眾需求為導向，以為人民服務為中心,通過傾聽民眾心聲來調(diào)整自身工作流程，將電子政務改進成更加貼近民眾需求的系統(tǒng)，提高政府辦公的效率，提升公共服務的便利程度，讓民眾在政府辦事過程中體會到政府關(guān)懷，感受到政府對納稅人的尊重，進一步提高政府執(zhí)政效率和為人民服務的水平。

其次，政府部門在建設(shè)信息化過程中，還要積極解決數(shù)字鴻溝問題，因為某些客觀條件造成的問題要在整體信息化覆蓋途中逐步解決，電子政務發(fā)展受益人群不能僅僅局限在年輕群體中，還要照顧到中老年人群，不僅要覆蓋城市居民，更要覆蓋廣大村居民，盡量滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需求。

最后，應該豐富服務群眾的內(nèi)容和方式方法，讓人民切實得到電子政務帶來的益處，爭取讓不同的人群以多樣的方式享受到政府提供的便捷、豐富的服務。

3.5 加強制度建設(shè)，確保電子政務安全有序可持續(xù)發(fā)展

健全的制度是電子政務健康、可持續(xù)發(fā)展的必要保障，推進電子政務建設(shè)，法制必須同行。一是要建立基本保障性法律法規(guī)，為電子政務在未來的發(fā)展提供有力支持，解決發(fā)展途中遇到的問題。二是要建立保障電子政務安全開展的法律法規(guī)，對于政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個方面進行條例約束，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)的能力，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。三是要完善人民民主專政制度設(shè)計，確保和拓展人民通過電子政務參政議政、監(jiān)督政府和公職人員的權(quán)利和方式，促進工作作風改進。

4 結(jié)束語

當前我國正在進行政府機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。利用此契機，將政府機構(gòu)內(nèi)部改革和電子政務高效結(jié)合，優(yōu)化政府工作職能，轉(zhuǎn)變工作流程，建立立體簡潔高速的網(wǎng)絡(luò)化政府結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高效、廉潔、務實的服務型政府。有效的把政務公開與電子政務建設(shè)結(jié)合起來，進一步加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，加強與網(wǎng)民的交流互動；進一步推動政府與民眾之間的密切聯(lián)系，保證政府與政府、內(nèi)部各職能部門之間的信息聯(lián)通，做到深度資源共享；進一步提高政府辦公效率，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化電子化的優(yōu)秀政府。