周 麗，華國江，李文燕，林楚凡，林永寧，賴曉純

（肇慶學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

引言

民營經(jīng)濟是一種具有中國特色的經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式，是富有活力和潛力的經(jīng)濟成分和推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要引擎，雖然曾一度在中國消失，但在中國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中得以復(fù)興。改革開放前，國家對生產(chǎn)資料的所有制形式固守著原有的意識形態(tài)，認為社會主義就是公有制經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟形式的唯一實現(xiàn)方式。但伴隨著改革開放的深入，人們越來越多地關(guān)注公有制經(jīng)濟以外的所有制形式，民營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)方式，逐漸受到人們的關(guān)注，在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升，從“公有制的有益補充”逐漸發(fā)展為“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的主力軍，在國民經(jīng)濟中扮演的角色也越來越重要。

一、關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策演進軌跡

成玉琴（2005）對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中政策法律環(huán)境存在的深層次問題進行分析，指出自改革開放以來，中國對民營企業(yè)的政策經(jīng)歷了從允許發(fā)展到支持、鼓勵和引導(dǎo)其發(fā)展，對私營企業(yè)主經(jīng)歷了從“不要動他”到肯定他是中國特色社會主義的建設(shè)者[1]。多年來，對民營經(jīng)濟的政策在認識上不斷深化，在法律上不斷完善，對促進我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

陳宗仕和鄭路（2015）對制度環(huán)境與民營企業(yè)的績效關(guān)系進行研究，他們認為，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，其中一個至關(guān)重要的影響因素是合法性[2]。改革開放初期興起的一些個體民營經(jīng)濟不得不掛靠在公有實體下取得合法地位。1987年，中國第一個民營企業(yè)立法（即《溫州私人企業(yè)管理暫行條例》）于在民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州地區(qū)通過。1988年，全國人大以此為基礎(chǔ)頒布了國家層面的《私營企業(yè)暫行條例》，民營企業(yè)的合法性終于浮出水面。1992年，黨的十四大進一步確立民營企業(yè)的合法地位。而在2002年黨的十六大上，民營企業(yè)主被允許入黨，此舉被視為提高民營企業(yè)合法性的重大舉措。

陳齊芳（2016）對激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力視角的供給側(cè)改革路徑進行研究，他指出，中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措[3]。主要有：各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)等等。

李政和任妍（2015）在對“新常態(tài)”下民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的研究中指出，黨的十七大報告把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵[4]。在此背景下，頒布了一系列與民營企業(yè)自主創(chuàng)新等方面①此處指科技投入、市場準(zhǔn)入、融資政策、財政投入、稅收優(yōu)惠、保護權(quán)益、創(chuàng)新人才引進、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等。相關(guān)的政策措施。②此處指“非公經(jīng)濟36條”、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、“中小企業(yè)29條”、“新非公經(jīng)濟36條”“小微企業(yè)29條”。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，黨的“十八大”更是提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，中央適時推出“中國制造業(yè)2025計劃”，推動中國制造由大變強的戰(zhàn)略藍圖與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢相融合，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新趨勢。

二、關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的成就

謝倫盛（2015）基于對廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的研究，指出民營經(jīng)濟對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已超過60%，特別是其解決了近80%的就業(yè)人口，民營經(jīng)濟在保持經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升社會創(chuàng)新力等多方面起著至關(guān)重要的作用，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已成為影響民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素[5]。他總結(jié)出民營經(jīng)濟的發(fā)展幾年來取得的成就包括：民營經(jīng)濟增加值逐年上升；民營經(jīng)濟單位戶數(shù)規(guī)模擴大；民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速；民營投資增速加快、占比上升；民營企業(yè)繳稅減少；民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)增長迅速，吸納就業(yè)能力增強。

吳玲蓉（2012）對我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策進行了探討，她提出從我國經(jīng)濟發(fā)展的增長量來看，民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長的最大驅(qū)動力來源，推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，民營經(jīng)濟整體經(jīng)濟規(guī)模實力在不斷壯大和增強[6]。民營經(jīng)濟成為企業(yè)自主創(chuàng)新的主要力量，自改革開放以來，我國大約70%的國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品都來自于中小企業(yè)。并且，在全國53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及政府認定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技企業(yè)也分別占到70%、80%和以上，推動了我國企業(yè)開展自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略的進程。

張維迎（2015）對國企和民企的發(fā)展進行了發(fā)展歷程的探討，他提出民企的發(fā)展在漫長的過程中取得一個又一個成就，個體戶在1982年獲得合法地位，私營企業(yè)經(jīng)過長時間的爭論后，在1988年獲得法律地位[7]。1989年政治風(fēng)波以后，政府發(fā)動了又一輪對民營經(jīng)濟的打壓運動。因此，自然地，幾乎所有在19世紀(jì)80年代成立的非國有企業(yè)都注冊為“集體企業(yè)”（在農(nóng)村地區(qū)則是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”），盡管其中許多實際上為私人所有并運營。1992年同樣是民企發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，在鄧小平對改革的重新推動下，政府轉(zhuǎn)變了對私企的反對態(tài)度，民企的發(fā)展甚至受到鼓勵，越來越多的新民企建立起來。

宋子鵬（2016）[8]基于“十二五”期間的廣東民營經(jīng)濟發(fā)展取得的成就研究，指出民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比上升；民營單位數(shù)量大幅增長，質(zhì)量顯著提升；民營投資快速增長，投資領(lǐng)域趨于高端化；“走出去”步伐堅定有力，高端產(chǎn)品出口份額顯著提升；民營企業(yè)創(chuàng)新投入強度加大，產(chǎn)出水平顯著提高；民營單位從業(yè)人員穩(wěn)步增長，成為吸納社會就業(yè)的主要渠道[8]。

對于改革開放后民營經(jīng)濟所取得的成就，郭今萃（2009）認為，在改革開放三十年后的發(fā)展中，民營經(jīng)濟發(fā)展為我國基本經(jīng)濟制度的形成提供了重要內(nèi)容和形式；民營經(jīng)濟在吸收人員就業(yè)方面取得十分突出的業(yè)績；民營經(jīng)濟創(chuàng)造了社會財富，提高了人民的生活水平；民營經(jīng)濟成為推動我國經(jīng)濟快速增長的重要力量；民營經(jīng)濟優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社會和諧基礎(chǔ)[9]。

三、民營經(jīng)濟的困境

對于民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的困難，余力和孫碧澄（2013）這樣認為，民營企業(yè)融資難問題已成為制約其生存和發(fā)展的最大瓶頸[10]。利率管制、所有制歧視、資本市場嚴(yán)格準(zhǔn)入等金融抑制政策導(dǎo)致民營企業(yè)正規(guī)金融渠道狹窄。

趙麗和馬程程（2017）認為，在論述民營經(jīng)濟發(fā)展障礙時，“傳統(tǒng)思想的認識歧視”這一觀點極具代表性[11]。傳統(tǒng)理論認為，社會主義只能有公有制一種所有制形式，而私有制是產(chǎn)生一切剝削、壓迫和不平等的根源，我國是社會主義國家，自然也要實行公有制。這種思想觀念反映到實踐領(lǐng)域，就會轉(zhuǎn)化為對民營經(jīng)濟的各種歧視與限制。

此外，高福一等（2015）以山東省民營經(jīng)濟發(fā)展情況為例，指出魯?shù)刂剞r(nóng)輕商、重義輕利和小農(nóng)意識較濃，并且受官本位、學(xué)而優(yōu)則仕等傳統(tǒng)思想觀念的束縛，部分成長型企業(yè)只看眼前卻看不到將來，因此初期發(fā)展迅速，但后勁不足，再投資創(chuàng)業(yè)的意愿下降，缺乏做大做強的投資膽量和發(fā)展氣魄，難以去突破自有瓶頸[12]，這與浙商的“重利尚義”、蘇商的“重商主義”新義利觀不同。

褚敏和靳濤（2015）將地方政府主導(dǎo)、國企壟斷和民營經(jīng)濟發(fā)展放入同一個邏輯框架進行分析，嘗試著揭示阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展體制的因素[13]。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府行為對民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用，而國企壟斷對民營經(jīng)濟的發(fā)展則具有明顯的“擠出效應(yīng)”。此外，政府主導(dǎo)與國企壟斷的結(jié)合體—行政壟斷更是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

張杰（2000）認為，民營經(jīng)濟的發(fā)展對中國的漸進改革與經(jīng)濟增長至關(guān)重要，但近年來卻面臨著嚴(yán)重的金融困境[14]。而民營經(jīng)濟的金融困境是漸進改革過程中內(nèi)生的現(xiàn)象，其實質(zhì)是信用困境。民營經(jīng)濟金融困境的解除不能依賴于現(xiàn)有的國有金融框架，而要尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中關(guān)鍵的一點是，外部金融支持機制的建立不能以破壞民營經(jīng)濟的內(nèi)源融資基礎(chǔ)為代價。沒有良好的內(nèi)源融資機制，民營經(jīng)濟的發(fā)展將失去起碼的資本結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，會重蹈國有經(jīng)濟的覆轍。

結(jié)語

新中國成立后，由于國家相關(guān)政策的限制和落后傳統(tǒng)思想的束縛，民營經(jīng)濟曾消失在人們的視野中。改革開放后，民營經(jīng)濟開始進入復(fù)原、摸索、初期成長的時段，經(jīng)濟體制全面改革，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障民生三個方面成為全面建設(shè)小康社會的中堅力量。1992年鄧小平發(fā)表重要講話后，民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，在鄧小平對改革的重新推動下，政府轉(zhuǎn)變了對私企的反對態(tài)度，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展。至此，民營經(jīng)濟開始進入蓬勃發(fā)展期。伴隨著十五大的召開，民營經(jīng)濟逐漸得到了地位的提升，被視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。“十一五”期間，民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境不斷改善，民營經(jīng)濟快速成長，占國民經(jīng)濟比重快速提升，能力不斷增強，大大縮小了與其他經(jīng)濟成分之間的差距，民營經(jīng)濟的社會效益不斷提升，在增加就業(yè)、擴大出口、提高收入、創(chuàng)造稅收等方面做出了重要貢獻。“十二五”期間，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，單位戶數(shù)規(guī)模大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速，民營投資增速加快，從業(yè)人數(shù)增長迅速，吸納人才就業(yè)能力增強?？偟膩碚f，在改革開放三十年后的發(fā)展中，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了社會財富，提高了人民的生活水平，成為推動我國經(jīng)濟快速增長的重要力量。但中國民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在著很多問題，一方面，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著競爭力不強、產(chǎn)品與服務(wù)低端化、融資難、技術(shù)進步乏力、管理水平低等一系列內(nèi)部問題；另一方面，國有經(jīng)濟壟斷和政府干預(yù)等外部環(huán)境因素也嚴(yán)重制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。而且，民營企業(yè)融資難問題已成為制約其生存和發(fā)展的最大瓶頸。在未來很長一段時期，民營經(jīng)濟發(fā)展不僅要進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大民營經(jīng)濟規(guī)模，還要優(yōu)化融資環(huán)境，重視人才培養(yǎng)，以提高企業(yè)競爭力。更重要的是，國家進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展制度和信用制度，營造良好的發(fā)展氛圍。