張居營，甄皓琮，耿文婷，李新玲

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局，北京100026）

一、前言

為深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革工作精神，進(jìn)一步落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化質(zhì)檢改革，促進(jìn)生鮮食品類快速消費(fèi)品（以下簡稱“生鮮快消食品”）進(jìn)口，2015年12月，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“北京局”）制定發(fā)布了《生鮮食品類快速消費(fèi)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管便利化措施實(shí)施方案（試行）》，并于2015年12月20日起開始實(shí)施。該措施主要是針對冰鮮水產(chǎn)品、巴氏消毒乳等食品，以“事前風(fēng)險(xiǎn)評估，事中強(qiáng)化現(xiàn)場檢疫，事后加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測”為原則，采用風(fēng)險(xiǎn)管理的思路，在突出進(jìn)口商質(zhì)量安全主體責(zé)任的同時(shí)，結(jié)合預(yù)申報(bào)、預(yù)評估、預(yù)檢驗(yàn)的監(jiān)管模式，建立覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后的全過程監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)口岸功能的前伸后移，壓縮進(jìn)口貨物在口岸檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限，促進(jìn)生鮮快消食品的快速便捷通關(guān)。

該措施自實(shí)施以來至今已有一年有余，目前已作為一種常態(tài)化監(jiān)管手段發(fā)揮其促進(jìn)首都外貿(mào)、保證食品質(zhì)量安全的作用。特別是對于進(jìn)口冰鮮三文魚，通過監(jiān)管鏈條的前伸，將部分施檢環(huán)節(jié)的流程予以壓縮，在一定程度上降低了相關(guān)貨物的通關(guān)時(shí)長，數(shù)據(jù)顯示，直接經(jīng)過首都機(jī)場進(jìn)口冰鮮三文魚，其口岸通關(guān)從2015年平均26.79天的全流程時(shí)長縮短到2017年平均5.87天，時(shí)間縮短了三分之二以上。與此伴隨的，是進(jìn)口數(shù)量的猛增，從2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增長勢頭，有效地滿足了首都地區(qū)的消費(fèi)需求，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效能。此研究就是在該措施實(shí)施運(yùn)行的背景下，通過對實(shí)施前后進(jìn)口冰鮮三文魚在通關(guān)時(shí)限、受檢業(yè)務(wù)量等方面的變化情況，研究其效能評價(jià)的問題，利用科學(xué)的方法和技術(shù)，梳理該措施在進(jìn)口整個(gè)環(huán)節(jié)中對檢驗(yàn)檢疫流程的影響作用，為檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化與監(jiān)管模式改革提供參考，利于監(jiān)管模式的不斷創(chuàng)新。

二、監(jiān)管便利化措施實(shí)施前后總體情況

對于進(jìn)口冰鮮三文魚，北京口岸2015年的受檢批次、金額以及重量分別為57批、137.08萬美元以及180.11噸。2016年的受檢批次、金額以及重量分別為1 201批、4 398.49萬美元以及4 380.37噸，2016年相比于2015年批次、金額以及重量分別增長了20.07倍、31.09倍、23.32倍。2017年1～6月的受檢批次、金額以及重量分別為805批、2 951.68萬美元以及3008.52噸，與2016年1～6月相比，批次、金額以及重量分別增長了96.82%、97.52%、89.00%，均接近一倍。在全流程時(shí)長方面，2015年、2016年、2017年上半年平均為26.79天、25.67天、5.87天，其中施檢時(shí)長下降較大，由2015年16.09天下降到2017年上半年2.31天，通關(guān)放行時(shí)長則略有上升，由0.0001天上升到0.84天。從全流程時(shí)長與通關(guān)放行時(shí)長、施檢時(shí)長、檢務(wù)出證時(shí)長等月度數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，全流程時(shí)長與通關(guān)放行時(shí)長負(fù)相關(guān)（系數(shù)為-0.5857），與施檢時(shí)長、檢務(wù)出證時(shí)長正相關(guān)（系數(shù)為0.9542、0.4114），這在一定程度上反映了便利化措施的通關(guān)特點(diǎn)。監(jiān)管鏈條的前伸，將在施檢環(huán)節(jié)所需要做的部分工作，通過進(jìn)口前源頭監(jiān)管（通關(guān)放行）及風(fēng)險(xiǎn)評估予以簡化，同時(shí)現(xiàn)場查驗(yàn)隨到隨查，也大大降低了施檢平均時(shí)長。

三、進(jìn)口冰鮮三文魚通關(guān)時(shí)長對業(yè)務(wù)量影響的效能分析

監(jiān)管便利化措施對于進(jìn)口冰鮮三文魚帶來了一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益，即進(jìn)口業(yè)務(wù)量的大幅提升。這一效益的產(chǎn)生得益于通關(guān)時(shí)長的大幅壓縮，為進(jìn)口企業(yè)帶來了便利，同時(shí)也促進(jìn)了北京地區(qū)進(jìn)口冰鮮三文魚的潛在消費(fèi)需求，此部分?jǐn)M從這個(gè)角度出發(fā)，以2015年5月到2017年6月的月度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用回歸分析來研究進(jìn)口冰鮮三文魚的壓縮對其業(yè)務(wù)量變化的影響關(guān)系。

首先，基于全部時(shí)間段，建立進(jìn)口冰鮮三文魚業(yè)務(wù)量Y（批次）與全流程時(shí)長X1的一元線性回歸模型，得到如下回歸分析結(jié)果：Y=145.3625-2.9416X1，從結(jié)果可以看出，全流程時(shí)長的回歸系數(shù)為-2.9416，一方面符號為負(fù)，表明全流程時(shí)長對業(yè)務(wù)量的影響是負(fù)的，那么全流程時(shí)長壓縮自然帶來業(yè)務(wù)量的提升，另一方面，-2.9416表示全流程時(shí)長每減少1天，進(jìn)口冰鮮三文魚業(yè)務(wù)批次平均增加2.9416批。另外，對該回歸方程的評價(jià)與檢驗(yàn)為：R2=0.3109，說明模型整體的擬合效果較好，由于模型中的數(shù)據(jù)都存在著某個(gè)時(shí)間段的趨勢急劇變化，因此，0.3109的擬合效果已經(jīng)不錯(cuò)。

其次，考慮到監(jiān)管便利化措施的實(shí)施對進(jìn)口冰鮮三文魚的通關(guān)時(shí)長、業(yè)務(wù)量等帶來較大影響，反映到月度數(shù)據(jù)上，在某個(gè)時(shí)間段，通關(guān)時(shí)長與業(yè)務(wù)量趨勢均發(fā)生較大變化，即產(chǎn)生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為進(jìn)一步擬合其效果，分析監(jiān)管便利化措施實(shí)施的影響，現(xiàn)基于全部時(shí)間段，在進(jìn)口冰鮮三文魚業(yè)務(wù)量（批次）與全流程時(shí)長回歸模型的基礎(chǔ)上，加入虛擬變量D，即監(jiān)管便利化措施的引入并產(chǎn)生影響，其設(shè)置如下，當(dāng)t在2015年6月至2015年12月之間時(shí)為0，在2016年1月至2017年6月之間時(shí)為1，分別代表監(jiān)管便利化措施實(shí)施并發(fā)揮效用。

得到回歸分析結(jié)果：Y=53.2982-1.6489X1+91.0774D，可以看到引入虛擬變量D后，其估計(jì)系數(shù)為91.0774，一方面符號為正，表明監(jiān)管便利化措施實(shí)施后對進(jìn)口冰鮮三文魚的業(yè)務(wù)量影響是正的，另一方面，118.3758表示措施實(shí)施后（由0變?yōu)?），進(jìn)口冰鮮三文魚業(yè)務(wù)批次平均增加91.0774批。對于虛擬變量D的t檢驗(yàn)，得到其回歸系數(shù)的t值為6.4988，p值為0.0000，小于0.05，則說明該變量的系數(shù)估計(jì)值較為顯著。對于X1，其估計(jì)系數(shù)為-1.6489，仍然為負(fù)，表示全流程時(shí)長每減少1天，進(jìn)口冰鮮三文魚業(yè)務(wù)批次平均增加1.6489批。但是其影響效應(yīng)（1.6489）小于前邊不包含虛擬變量的回歸結(jié)果（2.9416）。值得注意的是，該回歸模型的擬合優(yōu)度R2=0.7775，比前邊不包含虛擬變量的擬合優(yōu)度（0.3109）大得多，這說明引入監(jiān)管便利化措施實(shí)施虛擬變量的重要性。

四、結(jié)論

此研究通過對進(jìn)口冰鮮快消食品監(jiān)管便利化措施效能評價(jià)研究，并采用相關(guān)分析法、回歸分析法等，針對進(jìn)口冰鮮三文魚通關(guān)時(shí)長、業(yè)務(wù)量效應(yīng)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管便利化措施實(shí)施以后，使得進(jìn)口冰鮮快消食品通關(guān)速度加快，通關(guān)時(shí)長均得到了有效壓縮。監(jiān)管便利化措施以“事前風(fēng)險(xiǎn)評估，事中強(qiáng)化現(xiàn)場檢疫，事后加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測”為原則，覆蓋全流程監(jiān)管，且在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)了報(bào)檢、查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測與出證等提速。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管便利化措施實(shí)施以后，口岸通關(guān)從2015年平均26.79天的全流程時(shí)長縮短到2017年平均5.87天，時(shí)間縮短了三分之二以上。與此伴隨的是進(jìn)口數(shù)量的猛增，從2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增長勢頭。而數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，冰鮮三文魚進(jìn)口量的提升與監(jiān)管便利化措施、全流程時(shí)長的壓縮均有顯著關(guān)系。

通過對進(jìn)口冰鮮三文魚全流程時(shí)長與各環(huán)節(jié)通關(guān)時(shí)長的效能分析，可以看出通關(guān)時(shí)長的壓縮主要在于監(jiān)管鏈條的前伸，將在施檢環(huán)節(jié)所需要做的部分工作，通過進(jìn)口前源頭監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)評估予以簡化。另外，監(jiān)管便利化措施實(shí)施所帶來的進(jìn)口冰鮮三文魚全流程時(shí)長的壓縮對業(yè)務(wù)量的提升有一定顯著影響，有效地保證了進(jìn)口企業(yè)及時(shí)在市場終端上架新鮮產(chǎn)品，滿足了北京地區(qū)人民的消費(fèi)需求，有效解決了進(jìn)口冰鮮三文魚的供需缺口，并帶來了一定的社會(huì)效益。

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