□ 李驛宸

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。近年來(lái)，在中央力推下，推動(dòng)科技進(jìn)步、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要選擇。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已蔚然成風(fēng)，但距世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家還有很大的差距，讓創(chuàng)新真正驅(qū)動(dòng)發(fā)展還有較長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前，必須著力打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科研人員積極性調(diào)動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支撐四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密。研究表明，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，既有科技創(chuàng)新能力弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)需求的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體的問(wèn)題。目前，世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上，而我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39%。這其中有一個(gè)非常關(guān)鍵的原因，就是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位未真正確立，大量的高等院校、科研院所成為技術(shù)創(chuàng)新的絕對(duì)主力，而他們對(duì)市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新的需求把握未必都能切中市場(chǎng)的脈搏，造成技術(shù)創(chuàng)新不能真正轉(zhuǎn)化成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而實(shí)行多年的政府主導(dǎo)的科研項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制助長(zhǎng)了這種科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的趨勢(shì)。

第二，科研人員的積極性不高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是關(guān)鍵。但就目前我國(guó)的現(xiàn)狀而言，科技貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益存在脫節(jié)，科研成果在科研人員職稱晉升、工資待遇等方面有所體現(xiàn)，但還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。更為關(guān)鍵的是對(duì)科研成果做出重大貢獻(xiàn)的科技人員在科研成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化中如何成為主人翁、真正享受股權(quán)利益在法律政策層面尚未真正走出一條成熟的路子?？蒲腥藛T評(píng)價(jià)制度的缺陷也使其缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和激情。評(píng)價(jià)科研人員水平的標(biāo)準(zhǔn)，不是實(shí)現(xiàn)了何種技術(shù)創(chuàng)新和突破，而是在核心期刊上發(fā)表了多少論文，有些高校和研究機(jī)構(gòu)甚至只認(rèn)發(fā)表在指定國(guó)家核心期刊的論文?？蒲腥藛T為了取得更高的學(xué)術(shù)成就，只能疲于發(fā)表論文，忽視企業(yè)、市場(chǎng)急需的技術(shù)創(chuàng)新需求。

第三，科研成果轉(zhuǎn)化的金融支撐力度弱。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布報(bào)告稱，2015年世界各地的創(chuàng)新者共提交了約290萬(wàn)件專利申請(qǐng)，其中中國(guó)專利申請(qǐng)量首次在單一年度內(nèi)超過(guò)110萬(wàn)件，幾乎相當(dāng)于全球排名第二至第四位的美國(guó)、日本、韓國(guó)專利主管機(jī)構(gòu)受理的專利申請(qǐng)總量。同時(shí)，2015年全世界共授權(quán)約124萬(wàn)件專利，其中中國(guó)2015年專利授權(quán)量達(dá)到約35.9萬(wàn)件，成為授權(quán)量最多的國(guó)家。大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因除了與市場(chǎng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度差外，更為重要的原因是金融創(chuàng)新支持的力度弱?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要金融資本支持，尤其是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面。而科研成果持有者尤其是中小型科技企業(yè)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，可抵押物少，獲取貸款難。而通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取金融支持又面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)難、出現(xiàn)無(wú)力償還貸款時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難的問(wèn)題，造成絕大部分金融機(jī)構(gòu)不愿提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化支持力度弱化。

第四，創(chuàng)新文化氛圍不濃。無(wú)論是時(shí)刻引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿、擁有創(chuàng)新能力超強(qiáng)硅谷的美國(guó)，還是具有極強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的以色列，都是具有濃厚的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新氛圍與民族文化之間具有密切聯(lián)系。創(chuàng)新文化既包括要有寬容的心態(tài)，包容創(chuàng)新失敗，也要有平等的意識(shí)，人人皆可創(chuàng)新，還要有自信的心態(tài)，不盲從于權(quán)威。毋庸置疑，當(dāng)前中國(guó)科技界存在的學(xué)術(shù)浮躁、急功近利、權(quán)力尋租和官本位滋生學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象阻礙了自主創(chuàng)新。同時(shí)，由于自主創(chuàng)新要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而模仿、抄襲他人的成熟技術(shù)馬上就可以獲利，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、只圖眼前利益的心態(tài)導(dǎo)致企業(yè)不愿自主創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新文化的缺失，阻礙了中國(guó)的自主創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，可堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性采取措施，打通上述三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，助推創(chuàng)新源泉充分涌流。

第一，深化科技與經(jīng)濟(jì)融合，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心配置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置金融鏈、政策鏈，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性因素，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。堅(jiān)決、徹底改變以往政府拍腦袋式的科研項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立、優(yōu)化以企業(yè)為核心、以市場(chǎng)為手段的科研項(xiàng)目申報(bào)、推進(jìn)、驗(yàn)收機(jī)制，讓科研成果緊密貼近市場(chǎng)、貼近產(chǎn)業(yè)化需求。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新券在更多企業(yè)、更寬領(lǐng)域、更松約束下的全面應(yīng)用。通過(guò)系列舉措，讓一切有利于自主創(chuàng)新的源泉充分涌流，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的切實(shí)轉(zhuǎn)變，為全面深化改革蓄積新的紅利，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入不竭動(dòng)力。

第二，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，使有貢獻(xiàn)的科技人員先富起來(lái)。首先要優(yōu)化、完善科研人員評(píng)價(jià)體制，大幅度降低論文發(fā)表在科研人員評(píng)價(jià)指標(biāo)中的權(quán)重，同時(shí)在原有制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上大幅度增加面向市場(chǎng)和企業(yè)需求方面科研成果所占權(quán)重，單列科研成果轉(zhuǎn)化方面的指標(biāo)，倒推科研方向向市場(chǎng)靠攏。同時(shí)，通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)股權(quán)、利潤(rùn)提成、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種途徑，進(jìn)一步使科技人員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)與其待遇掛鉤。如允許科技成果占股權(quán)比例達(dá)到90%以上，在股權(quán)正式分紅前免征相關(guān)個(gè)人所得稅；科技成果轉(zhuǎn)讓收入歸個(gè)人或團(tuán)隊(duì)部分最高可達(dá)70%；在一定時(shí)期內(nèi)（如5年）從產(chǎn)品純收入中提取一定比例（如5%）獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并降低個(gè)人所得稅3個(gè)百分點(diǎn)。公益性科技成果或服務(wù)，由政府采購(gòu)，并按其貢獻(xiàn)大小給相關(guān)人員相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)出臺(tái)一些新辦法，使有貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)入先富起來(lái)的行列。

第三，發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是一種相對(duì)新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的方式，指企業(yè)或個(gè)人以合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)評(píng)估后作為質(zhì)押物，向銀行申請(qǐng)融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已十分普遍，在我國(guó)則處于起步階段，目前尚需完善的機(jī)制包括建立促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的服務(wù)機(jī)制、建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評(píng)估管理體系、建立有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。目前，從國(guó)內(nèi)各地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運(yùn)作模式來(lái)看，主要以北京、上海浦東、武漢三種模式為代表。北京模式是“銀行+企業(yè)專利權(quán)/商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押”的直接質(zhì)押融資模式；浦東模式是“銀行+政府基金擔(dān)保+專利權(quán)反擔(dān)?！钡拈g接質(zhì)押模式；武漢模式則是在借鑒北京和上海浦東兩種模式的基礎(chǔ)上推出的“銀行+科技擔(dān)保公司+專利權(quán)反擔(dān)保”混合模式。這幾種模式主要涉及銀行、企業(yè)、政府、擔(dān)保公司等多方主體。從重慶的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)北京模式認(rèn)可度不高，可操作性不強(qiáng)，宜更多采用浦東模式和武漢模式。如能充分發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資問(wèn)題，必將對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高注入新的元素，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第四，營(yíng)造濃厚的自主創(chuàng)新文化氛圍。硅谷的成功不僅在于它擁有大量的風(fēng)險(xiǎn)資本，以及因毗鄰著名的學(xué)府而擁有眾多的高素質(zhì)人才群體，更在于它在發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)立的獨(dú)特的、激勵(lì)創(chuàng)新的“硅谷文化”，硅谷文化凝聚人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響大大超過(guò)了其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。以色列人骨子里帶有根深蒂固的懷疑文化和辯論基因，不迷信權(quán)威，沒(méi)有邊界的想象力和包容文化。硅谷文化和以色列文化中最重要的創(chuàng)新文化就是包容文化，失敗了重新再來(lái)。

提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)，重在營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬松包容的文化氛圍。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。營(yíng)造科研誠(chéng)信、獨(dú)立思考、學(xué)術(shù)自由、奮發(fā)向上、踏實(shí)進(jìn)取的文化氛圍。營(yíng)造充滿自信，具有高度民族自尊、不自卑的文化氛圍。營(yíng)造平等、民主、開(kāi)放、合作的文化氛圍，激發(fā)創(chuàng)新潛能。營(yíng)造“尊重科學(xué)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的文化氛圍，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。