張昕煒

（黑龍江省海峽兩岸經(jīng)濟文化交流中心，哈爾濱 150001）

引言

對于黑龍江而言，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，提高黑龍江省的競爭能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興具有重要的意義。本文深入分析了當前黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的發(fā)展難題，提出了改善黑龍江經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的有效對策，希望能夠在充分發(fā)揮政府職能作用的基礎(chǔ)上，促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

一、黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的制約因素分析

1.政府管理體制滯后，政府職能難以發(fā)揮作用。通過對當前黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境來看，影響其發(fā)展的主要因素之一就是政府管理體制滯后，政府職能難以發(fā)揮出作用。其具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，政府在管理體制上存有嚴重缺陷，在行政體系中權(quán)力高度集中，承擔的責任比較大，矛盾明顯。第二，政府所審批的項目比較多，導致審批難的問題越發(fā)明顯。一直以來，長期阻礙企業(yè)發(fā)展的公費旅行、吃喝等問題仍舊難以避免。第三，在政府審批的過程中，存在一站式辦公斷檔的嚴重問題。當前，我國政務中心部門將多個職能部門匯集到一起，體外循環(huán)現(xiàn)象比較突出。第四，行政干預過于嚴重。通過對政府職能辦公調(diào)查情況來看，有80%以上的企業(yè)反映在企業(yè)體制改革的過程中，企業(yè)項目的招標投標項目、人事變更計劃、企業(yè)的經(jīng)營管理制定等問題都或多或少會受到政府以及上級主管部門的干預，這為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展帶來較大的壓力。第五，企業(yè)獲取信息來源的渠道比較單一。我國、省、市里每年都會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況出臺許多的促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是由于企業(yè)獲取信息來源的渠道比較單一，企業(yè)有的時候難以及時了解到政府所頒布的優(yōu)惠政策，導致許多的政策都無法真正地惠及企業(yè)。

2.政府的政策難以深入落實，政策實行缺乏良好的環(huán)境。影響黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的因素，還有政府的政策難以深入地落實和實施下去。當前，我國針對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展情況頒布了許多優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠程度上并不落后于其他城市，有的優(yōu)惠政策力度甚至比南方經(jīng)濟發(fā)展城市還大，但是存在的嚴重問題是政策難以真正地落實下去。很多政府部門在執(zhí)行過程中常常用一些條條框框?qū)ζ淦髽I(yè)的發(fā)展加以限制，導致一些優(yōu)惠政策最終成為一紙空談，難以發(fā)揮出作用。同時，政策的難以落實則是因為缺乏良好的政策實施環(huán)境。這具體表現(xiàn)為有些行政部門在政策制定和執(zhí)行的過程中存在差別對待的行為。例如，在對待外企、國企、民營企業(yè)上具有明顯的差別，這種不在同一起跑線上的發(fā)展環(huán)境，導致民營企業(yè)的競爭力比較弱。除此之外，在企業(yè)的發(fā)展中，政府的職能部門在執(zhí)行政策時，往往從自身利益出發(fā)，帶有明顯的偏差對待行為，這在一定程度上阻礙了黑龍江省企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.政府工作態(tài)度不佳，服務環(huán)境比較差。其具體表現(xiàn)為政府的工作態(tài)度比較差，缺乏良好的工作作風。一些政府部門的工作人員根本不具備為人民服務的思想，其服務意識特別差。尤其某些政府工作人員在對待企業(yè)辦事人員時態(tài)度非常惡劣，根本沒有主動為其提供服務，幫助其排憂解難，而是一副“大爺”姿態(tài)，愛搭不理，經(jīng)常冷眼相待，互相推諉。同時，工作人員的個人素質(zhì)非常差，辦事效率十分低下。很多企業(yè)辦事人員反映，由于工作人員在進行某些業(yè)務辦理時，根本不熟悉業(yè)務流程，通常一次就可以完成的事情，常常需要企業(yè)辦事人員跑好幾次，這既影響到企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的進展，也給為企業(yè)辦事人員帶來了很多的不良影響。除此之外，政府部門在實施權(quán)責清晰的崗位績效考核之后，部分工作人員害怕承擔責任，在辦理事情的時候都秉承“能不辦就不辦，要辦盡量推給別人辦”的原則工作，導致其工作效率非常低下。

4.政府存在嚴重的不規(guī)范執(zhí)法行為，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。這一情況具體表現(xiàn)為，政府在執(zhí)法的過程中存在嚴重的不作為行為。企業(yè)對于這一問題反映得非常激烈，其中以稅務部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門等受到的投訴最高。同時，腐敗現(xiàn)象也尤其嚴重，個別政府部門常常會借企業(yè)年檢、年審的機會向企業(yè)收取毫無根據(jù)的高額費用。甚至還有一些部門強制企業(yè)訂閱不必要的報刊、雜志等，如果企業(yè)不聽從其要求，就利用手中權(quán)力對其進行處罰。雖然近幾年來，各級政府已經(jīng)在不斷加大打擊腐敗的力度，但是仍舊存在很多執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的行為。在此復雜的環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)為了自身發(fā)展，不得不忍氣吞聲。除此之外，存在重復檢查、交叉執(zhí)法的行為。根據(jù)企業(yè)的反映，有些政府部門經(jīng)常到企業(yè)檢查，一個檢查還沒結(jié)束，另一個又來檢查，這種頻繁檢查的行為嚴重影響到了企業(yè)的正常經(jīng)營工作。企業(yè)為了能夠正常運轉(zhuǎn)，不得不與政府部門交涉，或者給予一定的好處。

二、改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的有效對策

1.政府轉(zhuǎn)變職能，完善管理體制。想要改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，就必須先要了解其本質(zhì)。而從其本質(zhì)上來對黑龍江省經(jīng)濟軟環(huán)境的改善，就是對其阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理權(quán)利和利益關(guān)系的一種調(diào)整變革。在此情況下，黑龍江政府必要積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善其管理體制，實現(xiàn)其改革。具體從以下幾個方面來進行：第一，我國政府要盡快加速自身政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建高效型、服務型、責任型的政府，在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管和公共服務上充分將自身的作用發(fā)揮出來，以此來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。第二，我國應該進一步加強城市管理，充分借鑒廣東、深圳、珠海等城市的先進發(fā)展經(jīng)驗，為投資者、企業(yè)和群眾提供一條便捷的服務道路。同時，為市和區(qū)理順關(guān)系，讓其意識到區(qū)才是城市管理的主體，進而將審批權(quán)和管理權(quán)授權(quán)于各區(qū)政府，并讓各區(qū)政府將自身的責任承擔起來，保證工作人員能夠各司其職。

2.創(chuàng)新政府服務理念，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這一問題上，首先要提高其思想意識，也就是說一定要先解放思想，創(chuàng)新政府服務。對于一個地區(qū)而言，其思想意識水平?jīng)Q定著其招商引資行為力度的大小。具體可以從以下幾個方面來進行：第一，黑龍江省應該組織政府各職能人員進行深入的學習教育活動，在學習之后，讓基層工作人員意識到，解放思想，創(chuàng)新觀念，增強公仆意識、服務意識、廉政執(zhí)法意識、創(chuàng)新意識是十分必要的。第二，黑龍江省應注重精神文明建設(shè)。在物質(zhì)生活日益豐富的今天，人們的精神生活卻越發(fā)匱乏。因此，可開展社會公德宣傳活動和精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高黑龍江省人民群眾的思想道德素質(zhì)，在黑龍江省形成“人人是黑龍江省代言人，人人是發(fā)展環(huán)境”的良好輿論氛圍。第三，則應注重輿論導向引導工作，樹文明、創(chuàng)新風。充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等手段，加大宣傳黑龍江省政府在改善發(fā)展軟環(huán)境方面所做出的重大政策舉措，并積極宣傳那些在軟環(huán)境建設(shè)中做出突出貢獻的典型人物，充分發(fā)揮出榜樣的力量。除此之外，黑龍江省政府要通過宣傳，使其了解到黑龍江省的發(fā)展優(yōu)勢和主要變化與成就，將黑龍江省在國內(nèi)外的知名度“打”出來。

3.打造優(yōu)質(zhì)高效的服務，創(chuàng)建良好服務環(huán)境。對于黑龍江省政府而言，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務，創(chuàng)建良好的服務環(huán)境是實現(xiàn)政府與企業(yè)良好溝通的有效渠道。第一，在《行政許可法》的要求下，黑龍江省應該進一步深化行政改革，對所有的行政審批項目進行謹慎的核定與審核，對于該廢止的項目及時廢止，該精簡的項目及時精簡。尤其是對必須要保留的行政審批項目，應該盡量規(guī)范其程序，減少其煩瑣環(huán)節(jié)。尤其是辦理完成之后，要通過政府官方網(wǎng)站向社會進行公示。第二，對政府所制定的收費項目進行規(guī)范化設(shè)置。政府所有的收費項目必須進行重新審核，對一些亂收費的不合理項目必須予以清除，最大限度地減少亂收費行為的發(fā)生。第三，要將“六大制度”充分進行落實，政府在日常工作中做好監(jiān)督檢查工作，避免政府工作流于表面、敷衍了事。同時，對于政府的審批工作流程一定要便捷化。各個職能部門應明確規(guī)定崗位工作內(nèi)容，將具體的責任劃分到個人，并且給予辦事人一定的權(quán)利，實現(xiàn)一站式的服務。

4.積極引進高水平人才，創(chuàng)建良好的政策實施環(huán)境。對于黑龍江省而言，想要改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，政府必須加強政策引導，并引進高水平的專業(yè)性人才為黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展貢獻聰明智慧和辛勤汗水。首先，黑龍江省應該對市場經(jīng)濟秩序加以規(guī)范和調(diào)整，以此來滿足世貿(mào)組織的要求，在工作中對不合理的文件加以修改和廢除，對不合實際情況的政府政策加以停用。同時，還要注重監(jiān)督檢查，新一步落實政策的執(zhí)行情況，確保每一項優(yōu)惠政策能夠深入的實施落實下去。其次，黑龍江省對于中央政府所頒布的有關(guān)政策，應該在把握總體原則的情況下，結(jié)合黑龍江省的實際情況，積極大膽地借鑒外地高水平經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。尤其是在關(guān)鍵政策上一定要靈活運用，鼓勵和引導外商來本省投資，使其積極參與到國有企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中來。最后，黑龍江省還應該充分運用好各項優(yōu)惠政策，充分利用好我國想要振興東北老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢，積極享受國家給予的各項政策優(yōu)惠補貼。除此之外，黑龍江省還應該創(chuàng)建良好的信息溝通渠道，及時了解到各項新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，并結(jié)合整個老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進一步擴大對外開放，積極發(fā)展黑龍江省各市、區(qū)的經(jīng)濟。

結(jié)語

近年來，為了改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，黑龍江省政府一直都在積極探究和思考，并制定了一系列的重大舉措，希望能夠促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。本文就是對制約黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的因素進行了深入分析，并提出了有效改善黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策。