馮雅可

鄢家鎮(zhèn)星光村村民龍秀英，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)同時(shí)參與鄉(xiāng)村快板隊(duì)，將黨的政策唱進(jìn)老百姓心坎里；

白馬關(guān)鎮(zhèn)鳳雛村村民陳華順，從一個(gè)靠天吃飯、生活混沌的懶散窮漢，變成了古鎮(zhèn)村落里響當(dāng)當(dāng)?shù)摹盁嵝哪c”；

蟠龍鎮(zhèn)合圣村的曾君輝，當(dāng)了近20年的村支書(shū)，親歷了村子脫貧致富、干群關(guān)系從緊張到融洽的轉(zhuǎn)變，明年退職再無(wú)遺憾……

他們都是德陽(yáng)市羅江區(qū)的普通農(nóng)民，也是改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟坪统鋵?shí)民主自治、村民自主機(jī)制，探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、定向代表、議行合一、三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理之路的見(jiàn)證者與受益者。

2008年，羅江在全國(guó)率先推行了以“定向代表”為核心的村民自治機(jī)制；2015年，羅江探索村民議事代表會(huì)議制度被中央改革辦選為當(dāng)年全國(guó)三十個(gè)重點(diǎn)改革案例之一；近日，該機(jī)制還被寫(xiě)入了由省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)題的四川基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告。

? 三大定向，讓代表不再形同虛設(shè)

10月22日下午，籠罩在雨霧中的星光村秀美靜謐。龍秀英經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)“龍隱居”就坐落在這個(gè)小村莊一隅：川西民居風(fēng)格的院墻，古香古色的院門(mén)，干凈整潔的院壩，地面鋪著小石子，栽種著一些花卉，一切寧?kù)o又美好。

“最近正在排練有關(guān)習(xí)總書(shū)記重要講話精神的快板，過(guò)幾天就在村里為群眾表演?！饼埿阌⒄f(shuō)，把黨的方針、政策轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言，用快板編出朗朗上口的段子，更貼近村民生活，很受群眾歡迎。

“前幾天有個(gè)村民向我訴苦，說(shuō)自己大病一場(chǎng)沒(méi)有申請(qǐng)到低保。我了解情況后，當(dāng)即就解答了她的疑問(wèn)?！睙嶂钥彀鍌鞒咧?，龍秀英還非常熱心替村民排憂艱難。因?yàn)?，她有一個(gè)特殊的身份——定向代表。

“定向代表有別于村民代表，過(guò)去村民代表一般都是村組干部隨意指定，村民和代表都是糊里糊涂的，真正遇到問(wèn)題，村民還是直接找村鎮(zhèn)干部反映，代表作用發(fā)揮不明顯。”羅江區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決代表形同虛設(shè)的問(wèn)題，羅江區(qū)逐步規(guī)范村民議事代表推選工作，探索制定出《村民議事代表會(huì)議制度》，議事代表通過(guò)定向收集問(wèn)題、定向議事、定向反饋三大定向進(jìn)一步提升履職能力。

定向代表是以家庭、家族、院落為單位，每10—15戶民主直選一名定向代表，解決了“誰(shuí)代表我、我代表誰(shuí)”的問(wèn)題，真正讓所推選出的代表有具體的負(fù)責(zé)對(duì)象。同時(shí)，組建了村民議事代表會(huì)議作為定向代表議事的機(jī)構(gòu)。定向代表定向在自己所代表的這10—15戶家庭收集意見(jiàn)，定向參與村組的議事，定向給自己所代表的群眾反饋?zhàn)h事結(jié)果和宣傳政策，化解糾紛和矛盾。

? 把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民治理農(nóng)村

對(duì)村民來(lái)說(shuō)，定向代表傳遞了他們真實(shí)的呼聲和訴求，而對(duì)定向代表而言，村民議事機(jī)制有效發(fā)揮了他們?cè)诠芾泶寮?jí)事務(wù)中的積極性。

“我這個(gè)人就是愛(ài)管事、不怕事。既然群眾推選我當(dāng)代表，就要全心全意做好服務(wù)。”2008年以前，置身貧困村、單憑種糧糊口的陳華順過(guò)得是懶散無(wú)為，時(shí)常還與村民發(fā)生紛爭(zhēng)。2008年災(zāi)后重建中，羅江結(jié)合白馬關(guān)景區(qū)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了集文化旅游、拆遷安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)為一體的旅游景點(diǎn)——倒灣古鎮(zhèn)，陳華順也搖身一變成了古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶，年收入超過(guò)十萬(wàn)元。

“從曉得政府規(guī)劃那一刻起，我就決定要跟著村干部好好干，讓大家都過(guò)上好日子?！比缃?，攢積滿身勁投入全村事務(wù)的陳華順，被推選為倒灣古鎮(zhèn)內(nèi)107戶經(jīng)營(yíng)戶的其中一名定向代表，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生與治安管理等事宜?！巴砩习司劈c(diǎn)還能見(jiàn)他在古鎮(zhèn)巡邏，如果有外村人逗留，他便要去問(wèn)個(gè)究竟?？傊?，他辦事我們放心?！惫沛?zhèn)村民對(duì)陳華順這個(gè)定向代表十分認(rèn)可。

據(jù)了解，羅江區(qū)充分利用群眾認(rèn)可定向代表的優(yōu)勢(shì)，逐步從定向代表中選任了部分作為社會(huì)治安巡邏員、鄰里糾紛矛盾調(diào)解員、社會(huì)治安網(wǎng)格管理員、鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督員、社會(huì)事務(wù)協(xié)理員、社會(huì)穩(wěn)定情報(bào)信息員?！傲髥T”各司其職，精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求，推動(dòng)民主議事結(jié)果的落實(shí)和執(zhí)行，形成良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

羅江區(qū)委書(shū)記曾長(zhǎng)江指出，定向村民議事代表制度，是建立起黨委、政府與群眾之間的紐帶，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)了“管理從家庭出發(fā)，服務(wù)在村（居）落地”， 把農(nóng)村還給農(nóng)民、讓農(nóng)民治理農(nóng)村，引導(dǎo)培育了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我進(jìn)步的意識(shí)，讓民主行走在每一個(gè)村（居）、滲透到每一個(gè)家庭、扎根于每一個(gè)群眾心里，讓村民有更多的存在感、價(jià)值感和成就感。

? 翻干部“箱底”，安群眾“心底”

過(guò)去，基層政府習(xí)慣“大包大攬”“替民做主”，農(nóng)村治理與農(nóng)民意愿“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；加之城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，僅靠傳統(tǒng)的“管、教、幫”難以解決農(nóng)村新矛盾。羅江區(qū)推行以“支部領(lǐng)導(dǎo)是前提、定向代表是核心、‘議行合一是保障”的村民自治機(jī)制有效解決了以上問(wèn)題。

“村里產(chǎn)業(yè)能發(fā)展，也是靠大家議出來(lái)的?！闭驹诤鲜ゴ宓纳狡律?，村支書(shū)曾君輝望著眼前綿亙不斷的青花椒地，難掩欣喜。正是這片約6000畝的青花椒產(chǎn)業(yè)園，讓合圣村這個(gè)市級(jí)貧困村于2017年脫貧摘帽。然而，2014年之前，合圣村先后嘗試了不少產(chǎn)業(yè)，都因種種原因而失敗。“村民不信任村干部，干群關(guān)系越來(lái)越緊張?！痹x更被一些村民認(rèn)定“吃了欺頭”，百口莫辯。

隨著羅江區(qū)村民自治機(jī)制的不斷完善，民主觸及到了每個(gè)家庭，工作更要落實(shí)到每個(gè)家庭，只有“議行合一”即議事和辦事達(dá)到高度統(tǒng)一，才能發(fā)揮定向代表的最大作用。

于是，合圣村黨支部在民主議事中積極發(fā)揮作用，派代表外出考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，召集定向代表集體議定，所議結(jié)果由村委會(huì)負(fù)責(zé)不折不扣反饋、落實(shí)到每一戶、每個(gè)人，并開(kāi)展好相關(guān)服務(wù)工作。2014年，合圣村制定出大力發(fā)展青花椒種植的產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，并形成了供產(chǎn)銷“一條龍”服務(wù)的發(fā)展模式。曾君輝作為“頭雁”領(lǐng)航群眾在荒坡建基地，向荒山要效益。

今年，正值青花椒盛產(chǎn)期，每畝青花椒能賣上萬(wàn)元，村民人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元?！拔疫@個(gè)人其實(shí)很‘自私，我想呀，只要老百姓腰包鼓了，日子好了，我這個(gè)村支書(shū)也要輕松些?！彪S著合圣村的脫貧致富，曾君輝的“私心”實(shí)現(xiàn)了，村里干群關(guān)系融洽，村民再不會(huì)為了雞毛蒜皮的事鬧架，曾經(jīng)“冤枉”過(guò)曾君輝的人也對(duì)他豎起了大拇指?！澳挲g大了，明年換屆我也該退職了，當(dāng)了快20年的村支書(shū)，總算沒(méi)留遺憾?！痹x感慨道。

近年來(lái)，羅江區(qū)推行村民議事代表會(huì)議制度，亮了集體“家底”，翻了干部“箱底”，安了群眾“心底”，確保了人民群眾在村級(jí)事務(wù)中的主人翁地位，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入人心，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層依法治理，形成了“黨委政府放心、干部省心、群眾舒心”的農(nóng)村社會(huì)治理新局面。去年“全省群眾的安全感滿意度測(cè)評(píng)”中，羅江區(qū)居全省第九，連續(xù)8年居全市第一。（責(zé)編：裴佩）