于海軍
“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),在充分就業(yè)、體面就業(yè)等方面共同努力,滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景?!?/p>
改革開放40年來,黨和政府高度重視就業(yè)工作,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,不斷打破計劃經(jīng)濟體制障礙,充分調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造精神,促進了就業(yè)總量持續(xù)增加,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有力地推動了我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展。
就業(yè)是最大的民生,特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,在經(jīng)濟發(fā)展中注重經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高就業(yè)質(zhì)量互促共進,為保障和改善民生,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
就業(yè)市場化
在北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝看來,提及改革開放40年就業(yè)領域的變化,首先要談的就是就業(yè)市場化。
早期的就業(yè),國家管理比較嚴格,統(tǒng)包統(tǒng)配。上世紀70年代末下鄉(xiāng)知青集中返城,我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。相關數(shù)據(jù)顯示,1979年,城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達1500萬人,僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。
1980年,黨中央提出“三結(jié)合”就業(yè)方針,采取勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的政策措施,僅用3年時間就迅速解決了“文革”期間積累的就業(yè)矛盾。1982年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.2%,1984年進一步降到1.9%,全國多數(shù)地區(qū)基本解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題。
上世紀90年代末期,多年計劃經(jīng)濟體制下形成的國企冗員問題日益突出,國企普遍經(jīng)營困難,減員增效成為國企解困的普遍選擇。數(shù)據(jù)顯示,1998年至2002年間,國企下崗職工累計為2023萬人,再加上1998年以前累積的下崗人員,國企下崗人員總量達到2715萬人。
對此,國家在保障下崗職工基本生活的同時,制定稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等政策,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998年至2005年間,全國1975萬國企下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。到2005年底,國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人降到61萬人,國企職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。
賴德勝表示,經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展,我國勞動力市場逐步建立和完善。隨著對“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)“固定工”制度的改革,逐步確立了用人單位和勞動者在勞動力市場的主體地位。用人單位作為需求方,可以在相關法律法規(guī)規(guī)范下,根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)營需要,隨時招收需要的人才或辭退不適用的勞動者;勞動者作為供給方,可以根據(jù)本人意愿,自主決定從事什么樣的工作和在哪里工作。用人單位和勞動者在統(tǒng)一、公開、平等、規(guī)范條件下,通過市場進行雙向選擇,勞動力市場的決定性作用不斷加強。
就業(yè)一體化
40年來,就業(yè)領域一體化讓賴德勝感觸最深,一是城鄉(xiāng)一體化,二是國際國內(nèi)一體化。“以前,農(nóng)村和城市是嚴格二元,農(nóng)村勞動力基本到不了城市,除非國家招工。農(nóng)村人進城只有兩個途徑,就是當兵和讀書?!辟嚨聞僬f,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得勞動力的創(chuàng)造力和激情被調(diào)動起來,大幅提高了糧食產(chǎn)量,剩余勞動力就出現(xiàn)了,資金也充裕了,剩余勞動力和資本就要結(jié)合,于是就有了鄉(xiāng)村企業(yè)。
他說,勞動力一定是從落后的地方轉(zhuǎn)移到先進的地方,隨著勞動力不斷流動,從農(nóng)村到城市,在流動過程中就開始城鄉(xiāng)一體化,勞動力市場也開始一體化,以前涇渭分明的勞動力市場被打破,農(nóng)村勞動力不斷向城市流動是促進中國經(jīng)濟增長的動力源泉。
“沒有勞動力的流動,今天的發(fā)展是不可想象的。幾億農(nóng)民工的流動,這是其他國家沒有的。近幾年,國家開始鼓勵大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),勞動力又出現(xiàn)回流現(xiàn)象,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設,包括戶籍制度改革,都在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進城市與鄉(xiāng)村就業(yè)人口的流動和優(yōu)化調(diào)整?!辟嚨聞僬f。
相關數(shù)據(jù)顯示,1978年,城鄉(xiāng)就業(yè)人員占比分別為23.7%、76.3%,我國就業(yè)人員集中在鄉(xiāng)村就業(yè)。改革開放釋放了勞動力市場活力,大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),帶動城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升,推動了經(jīng)濟發(fā)展。2014年,城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村,達50.9%。
對于國際國內(nèi)一體化,賴德勝表示,國際國內(nèi)兩個市場,雖然國內(nèi)勞務輸出占比不是很大,但考慮問題一定要有國際概念。因為,目前中國卷入全球價值鏈,超過30%的勞動力與國際化連在一起,包括進出口貿(mào)易,尤其是制造業(yè)都與國際市場相關,中國很多勞動力在為國際市場生產(chǎn)產(chǎn)品。
就業(yè)法制化
1993年,黨的十四屆三中全會決定中,明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,培育和發(fā)展勞動力市場。以此為標志,勞動力被正式承認為一種生產(chǎn)要素,我國的就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進入新制度建設階段。
此后,我國先后制定了《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等一系列配套法律法規(guī)。1995年實施的《勞動法》,明確了勞動關系各主體的法律地位,以法律形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制,保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)權利,為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。
2008年,我國實施《就業(yè)促進法》,明確就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位,強化了政府促進就業(yè)的責任,完善了市場導向就業(yè)機制,為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年,《勞動合同法》的實施完善了勞動合同制度,明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,有利于減少勞動爭議,提高勞動者就業(yè)質(zhì)量,構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。
“勞動者與用人單位要簽合同,沒有合同就不行、不穩(wěn)定,得不到保障,勞動者受到法律保護,以前召之即來,揮之即去,如今要按照法治要求,包括最低工資條例,都是保護勞動者權益?!辟嚨聞僬f,相關法律法規(guī)逐步出臺,就業(yè)法制化程度越來越高,沒有就業(yè)法制化過程,也就沒有就業(yè)領域的高質(zhì)量發(fā)展。
國家統(tǒng)計局資料顯示,改革開放初期,工作時間并不是就業(yè)領域的主要問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一些企業(yè)為了提高利潤開始延長工作時間,增加了勞動者的工作負擔。國家先后針對工時制度、加班費用等出臺了一系列法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)用工方式,超時用工現(xiàn)象得到緩解,超時工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強度。
就業(yè)優(yōu)質(zhì)化
在改革開放進程中,隨著就業(yè)總量的持續(xù)增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量受到更多重視?!洞龠M就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》就提出提升就業(yè)質(zhì)量,黨的十八大和十九大也都強調(diào)推動高質(zhì)量就業(yè)。近年來,國家采取了一系列政策措施,促進了就業(yè)質(zhì)量顯著提升。
1978年,我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資僅615元,隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階,以及政府出臺最低工資標準等一系列政策措施,城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資快速增長。2017年,城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達74318元,1979年至2017年年均增長率達13.1%;扣除物價因素,比1978年實際增長16.7倍,年均實際增長7.6%。
黨的十八大以來,國家積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),使用大數(shù)據(jù)等新技術,建立就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)庫,利用大平臺進行網(wǎng)絡管理,實時監(jiān)測勞動力狀況,中國特色的就業(yè)服務管理體系不斷豐富完善。2017年底,全行業(yè)共有人力資源服務機構(gòu)3.02萬家,2017年為3190萬家次用人單位提供人力資源服務,幫助2.03億勞動者實現(xiàn)求職擇業(yè)和流動服務。
當前,就業(yè)工作面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期任務。賴德勝認為,黨的十九大提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”,為今后一段時期就業(yè)工作指明了方向?!拔覀儽仨氁粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,只要我們按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),著力在充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)等方面共同努力,一定能不斷提升就業(yè)質(zhì)量,滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景?!?/p>