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        環(huán)境立法為“美麗中國”護(hù)航

        2018-12-05 07:57:56趙慧
        民生周刊 2018年22期
        關(guān)鍵詞:王燦環(huán)境法美麗中國

        趙慧

        伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,特別是“綠水青山就是金山銀山”等新理念的提出,環(huán)境法治體系基本建立,“長出牙齒”的環(huán)境法正為“美麗中國”保駕護(hù)航。

        作為改革開放初期十大立法之一,環(huán)境法可以說是伴改革開放而生,因改革開放進(jìn)程而變,其發(fā)展脈絡(luò)也折射出我國環(huán)境治理40年的嬗變。

        1978年,做了兩年多大隊(duì)會計的王燦發(fā)考上吉林大學(xué)法律系,5年后的1983年,在北大進(jìn)修時他首次接觸環(huán)境法。此后30多年,王燦發(fā)幾乎一刻未離環(huán)境法學(xué),見證了改革開放以來中國環(huán)境治理特別是環(huán)境立法的變遷,憑借自身及所創(chuàng)建的污染受害者法律幫助中心,勉力推動著環(huán)境法的執(zhí)行和遵守。

        “我國在環(huán)境立法方面起步很早,《環(huán)境保護(hù)法》是十一屆三中全會召開后,我國制定的十部法律之一?!敝袊ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴《民生周刊》記者,“環(huán)保法竟然能夠擠進(jìn)去,說明當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人看得很遠(yuǎn),很有戰(zhàn)略眼光。”

        1979年至今,從環(huán)保法(試行)起步,伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,特別是“綠水青山就是金山銀山”等新理念的提出,我國環(huán)境法治體系基本建立,法規(guī)逐步完善,條文越來越嚴(yán)密,環(huán)境違法處罰力度越來越大,“長出牙齒”的環(huán)境法正為“美麗中國”保駕護(hù)航。

        擠進(jìn)十大立法

        1978年,新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”的規(guī)定,為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        第二年的9月13日,我國通過《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。

        “上世紀(jì)70年代末80年代初,國家通過的法律一般都會加上試行二字。說明大家都沒有把握,也充分顯示當(dāng)時摸著石頭過河的思想?!蓖鯛N發(fā)說。

        試行10年后,直至1989年12月26日,我國才正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)法》。

        王燦發(fā)研究生畢業(yè)后被分配到中國政法大學(xué)法律研究所?!爱?dāng)時環(huán)境法很不受重視,除了幾所高校,很多單位都不知道有環(huán)境法。比如,1981年的法學(xué)辭典里還沒有環(huán)境法這一條目。和別人說我是搞環(huán)境法的,人家還以為是搞環(huán)境衛(wèi)生,掃大街的?!?/p>

        上世紀(jì)80年代,我國陸續(xù)通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等,90年代又制定《固體廢物防治法》、《噪聲污染防治法》,污染防治法體系逐步完善。

        當(dāng)時,我國的環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)?!耙恍┑胤桨l(fā)生了污染事件,比如蘇州河水黑如墨、北京西郊地下水污染、官廳水庫魚有石油味兒等,問題有所顯現(xiàn),只是不像后來那么嚴(yán)重?!蓖鯛N發(fā)回憶。

        他總結(jié):“這一階段法律規(guī)定既不全面,也不嚴(yán)密,法律責(zé)任處理力度不夠,而且,重行政、輕民事,往往用收費(fèi)手段、處罰手段,行政許可手段,較少使用民事手段促進(jìn)環(huán)境法的執(zhí)行和遵守。”

        一些案件頗能說明問題。1994年,江蘇邳州一個養(yǎng)鴨大王,原本是當(dāng)?shù)氐母粦簦捎谏嫌瓮ㄉ娇h工廠排污,他養(yǎng)的4000多只鴨子不到10天全部死光,工廠方面拒絕賠償,養(yǎng)鴨戶負(fù)債累累,孩子失學(xué)。

        王燦發(fā)免費(fèi)幫助養(yǎng)鴨戶打官司,雖然一審獲勝,法院判決工廠賠償74萬元,但二審遲遲不作判決?!案淖兓鶎臃ㄔ号袥Q比較難,又怕判了執(zhí)行不了,法院便出面調(diào)解,工廠最終賠償了40萬元?!?/p>

        在內(nèi)蒙古赤峰,一農(nóng)戶種的果樹遭到附近冶煉廠排放的二氧化硫侵蝕而死亡,官司一路打到內(nèi)蒙古高院仍判決原告敗訴,由于工廠屬縣招商引資項(xiàng)目,最終地方政府出面協(xié)調(diào)解決了問題。

        “很多案子等于是和政府打官司,非常難,最終也不是完全按法治方式解決的?!?/p>

        王燦發(fā)由此想到,很多污染受害者無法得到賠償,很多污染企業(yè)不承擔(dān)任何后果,導(dǎo)致他們更加不守法,更加肆無忌憚地污染環(huán)境。要讓這些污染環(huán)境的單位付出一定的代價,這樣法律才能得到執(zhí)行和遵守。

        預(yù)防性立法

        1992年,聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會召開后,在全球范圍內(nèi)環(huán)境法開始更新。1995年,我國修訂《大氣污染防治法》,1996年又修訂《水污染防治法》,修訂中開始貫徹公眾參與理念。“比如,環(huán)境影響評價中要有公眾意見,我國的環(huán)境法開始與世界各國的環(huán)境法接軌。”王燦發(fā)說。

        1999年,王燦發(fā)告別單槍匹馬,在福特基金會的幫助下建立中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心,并開通熱線電話,以幫助更多環(huán)境污染受害者。

        “010-62267459,快20年了,這個號碼一直沒變,我們累計接聽了1.5萬個電話,幫助受害者向法院提起訴訟800多件。”每次接受媒體采訪,王燦發(fā)都會把號碼一一念出,希望更多受害者撥通熱線,得到援助。

        2000年后,我國環(huán)境立法有了大幅進(jìn)步。王燦發(fā)說,比如,《大氣污染防治法》規(guī)定排污收費(fèi)、超標(biāo)罰款,而原來是超標(biāo)排放只收費(fèi)不罰款。2002年,我國又制定《環(huán)境影響評價法》,整體上將預(yù)防性立法放在了前面。

        這一時期,國家層面提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想,一系列環(huán)境法據(jù)此頒行。2002年,我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法——《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺,標(biāo)志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

        《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等陸續(xù)出臺,“我們不再集中于污染防治,而是源頭治理,從合理利用能源和資源角度立法。”王燦發(fā)說。

        2004年,《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂,我國開始重視民事手段運(yùn)用,第一次在環(huán)境法中規(guī)定恢復(fù)原狀的法律責(zé)任,破壞環(huán)境要進(jìn)行修復(fù),第一次規(guī)定了被告舉證制,還規(guī)定要鼓勵對污染受害者提供法律援助。

        對于這一進(jìn)步,王燦發(fā)功不可沒。2004年8月,他組織召開環(huán)境損害賠償立法國際研討會,提出環(huán)境損害賠償法草案,國家環(huán)??偩郑珖舜竺穹ㄊ?、經(jīng)濟(jì)法室,最高人民法院,國務(wù)院法制辦等都派人參加。

        當(dāng)時,國家正修訂固體廢物法,王燦發(fā)參與其中。他回憶,7月份的草案還是按照重行政、輕民事的原則起草,到9月份草案就增加了7項(xiàng)有利于污染受害者訴訟的條款,民事內(nèi)容大大增加,最后通過時保留了4個。

        “這7個條款基本吸收了環(huán)境損害賠償法的核心內(nèi)容。如恢復(fù)原狀、被告舉證制、鼓勵對環(huán)境受害者提供法律援助、要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須接受當(dāng)事人委托提供監(jiān)測報告等。”他說,“正是在我們的建議下,固廢法修訂開始重視民事責(zé)任,2008年修訂的《水污染防治法》也把這些條款加了進(jìn)去。后來,侵權(quán)責(zé)任法專設(shè)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任一章。

        嚴(yán)厲 嚴(yán)格 嚴(yán)謹(jǐn)

        黨的十八大以來,生態(tài)文明被提至前所未有的高度,“綠水青山就是金山銀山”的新理念深入人心,伴隨一系列新思想、新理念的推行,環(huán)境立法進(jìn)入新時期。

        2014年,《環(huán)境保護(hù)法》修訂,修訂后的法律因變革力度大、措施嚴(yán)厲被稱為“史上最嚴(yán)”、“長出牙齒的老虎”?!碍h(huán)保法完全是按照當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求修訂,環(huán)境立法也進(jìn)入嚴(yán)厲、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜龂?yán)階段。”王燦發(fā)說。

        他解釋,嚴(yán)厲是指法律規(guī)定嚴(yán)厲,比如按日計罰、上不封頂;違法追究嚴(yán)厲,有查封、扣押等手段,對環(huán)境犯罪追究責(zé)任。嚴(yán)格是指法律規(guī)定措施嚴(yán)格,禁止行為、限制行為等很明確,規(guī)定了政府、社會組織、公民等各自履行的環(huán)境責(zé)任。嚴(yán)謹(jǐn)是指法律條文越來越嚴(yán)謹(jǐn),不再是粗線條的?!皬臈l文的數(shù)量就可以看出,原來環(huán)境法條只有二三十條,后來是四五十條,現(xiàn)在一般都是100多條。”

        但王燦發(fā)認(rèn)為,“長了牙齒的老虎”的環(huán)保法,距離完全發(fā)揮作用還有一段路要走?!白畲蟮睦щy是GDP驅(qū)動仍很強(qiáng),很多地方重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。另外,從我國社會發(fā)展程度來看,還沒有達(dá)到富裕程度,產(chǎn)業(yè)的選擇還會與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾,這都是長期積累的?!?/p>

        此外,主政者的價值追求也很重要。王燦發(fā)說:“搞環(huán)境的價值追求與搞經(jīng)濟(jì)和政治的是不一樣的。比如,對于長江岸灘治理,究竟按什么理念做,是保持原生態(tài),還是進(jìn)行人工硬化,觀點(diǎn)不同?,F(xiàn)實(shí)中,我們很多搞環(huán)境法的人自己都沒有生態(tài)環(huán)境價值追求。”

        “環(huán)境法的價值追求是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先、為目的的,搞政治以社會穩(wěn)定為價值追求,搞經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)效益為價值追求,大家可以堅(jiān)持自己的觀點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié),社會才能前進(jìn)。但搞環(huán)境法的不能站在搞經(jīng)濟(jì)的立場考慮問題,因?yàn)樗麄冏匀粫驹诮?jīng)濟(jì)立場,你需要保持平衡?!蓖鯛N發(fā)說。

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