對(duì)運(yùn)營(yíng)商罰得好

李霞（律師）

近日，安徽黃山工商部門(mén)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商“靚號(hào)”附條件經(jīng)營(yíng)行為作出行政處罰。黃山工商部門(mén)的舉動(dòng)明確告訴運(yùn)營(yíng)商，用不用“靚號(hào)”選擇權(quán)在用戶(hù)，即便用戶(hù)簽訂了服務(wù)協(xié)議，但“你情我愿”不等于合法，運(yùn)營(yíng)商涉嫌違法就要接受處罰并整改。

黃山市工商局通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厝筮\(yùn)營(yíng)商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們根據(jù)“靚號(hào)”排列不同設(shè)置了不同的消費(fèi)條件，比如對(duì)最受歡迎的“一類(lèi)靚號(hào)”，三家運(yùn)營(yíng)商設(shè)置條件分別是：月承諾通信費(fèi)2000元，預(yù)存話(huà)費(fèi)7 2萬(wàn)元，號(hào)碼使用10年;月消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1288元，預(yù)存話(huà)費(fèi)6萬(wàn)元，使用時(shí)限為“長(zhǎng)期”;預(yù)存話(huà)費(fèi)5萬(wàn)元，月使用費(fèi)保底金額999元。

黃山市工商局認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商辦理號(hào)碼時(shí)附加不合理?xiàng)l件，有違公平交易原則，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商各處罰款4萬(wàn)元，并要求其停止違法行為。

一家運(yùn)營(yíng)商在黃山市工商局召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上解釋說(shuō)：雖然號(hào)碼資源屬于國(guó)家，但公司付費(fèi)獲得使用權(quán)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，未違反法律規(guī)定，且消費(fèi)者可自由選擇普通號(hào)或吉祥號(hào)，未侵犯消費(fèi)者權(quán)益。若要求吉祥號(hào)與普通號(hào)一樣銷(xiāo)售，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

此理由并未被認(rèn)可，黃山市工商局給出的理由包括：運(yùn)營(yíng)商有償申請(qǐng)?zhí)柎a使用權(quán)時(shí)并未因有的號(hào)碼是所謂吉祥號(hào)而支付更高費(fèi)用;通信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)通常意義上是指正常的話(huà)費(fèi)信息費(fèi)等，而非指附加在吉祥號(hào)上的各種先決條件;即使運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者簽了協(xié)議，既不能改變運(yùn)營(yíng)商附加不合理?xiàng)l件的客觀(guān)事實(shí)，也不能改變運(yùn)營(yíng)商侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為屬性。

黃山工商局的做法值得點(diǎn)贊。

限制消費(fèi)者權(quán)利的協(xié)議內(nèi)容無(wú)效

曹興權(quán)（西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授）

廣東電信用戶(hù)蘭曉月6年前和家人一起辦理了家庭套餐，她使用的是套餐中的副卡。日前，在辦理過(guò)戶(hù)時(shí)，她被工作人員告知號(hào)碼以8結(jié)尾屬于“靚號(hào)”，除繳納每月的主副卡套餐費(fèi)用199元以外，副卡還需額外繳納39元最低消費(fèi)。蘭曉月表示當(dāng)年辦理號(hào)碼時(shí)未簽訂過(guò)與“靚號(hào)”有關(guān)的協(xié)議。對(duì)此，電信人員解釋說(shuō)6年前還沒(méi)有出臺(tái)“靚號(hào)”最低消費(fèi)規(guī)定，但現(xiàn)在必須照此辦理。

許多消費(fèi)者都曾有過(guò)蘭曉月的遭遇，據(jù)媒體報(bào)道，2018年9月，國(guó)務(wù)院第八督查組在北京、天津等地明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商依然存在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)不透明、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行選擇性告知、套餐費(fèi)用所包含的隱含條款、附加條件不予提示等問(wèn)題。

根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況，以及自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。運(yùn)菩商有權(quán)對(duì)提供的服務(wù)類(lèi)商品進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品設(shè)計(jì)，并通過(guò)合同進(jìn)行規(guī)定，但是必須遵守合同法對(duì)于格式條款本身的限制性規(guī)定。在與消費(fèi)者簽訂合同時(shí)，必須向消費(fèi)者明確告知權(quán)利義務(wù)，如未盡到告知義務(wù)，則該條款對(duì)消費(fèi)者不產(chǎn)生效力。

此外，即便運(yùn)營(yíng)商在給消費(fèi)者的格式協(xié)議（合同）里明確寫(xiě)明使用“靚號(hào)”的各種條件，如最低消費(fèi)和最低使用年限，但其中如有明顯不合常理的內(nèi)容，如把套餐服務(wù)時(shí)長(zhǎng)設(shè)定為20年或20年以上，則該類(lèi)條款也屬于侵犯消費(fèi)者權(quán)利的霸王條款，其內(nèi)容無(wú)效。

消費(fèi)者在查看運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)協(xié)議時(shí)，務(wù)必仔細(xì)看清楚所有條款，避免“入坑”;如果發(fā)現(xiàn)疑似霸王條款，應(yīng)向工商、消協(xié)等部門(mén)及時(shí)舉報(bào)。

應(yīng)嚴(yán)打“號(hào)販子”

付亮（電信分析師）

除運(yùn)營(yíng)商以“靚號(hào)”牟利，還有一眾“號(hào)販子”通過(guò)電商等平臺(tái)進(jìn)行“靚號(hào)”買(mǎi)賣(mài)。由“號(hào)販子”主導(dǎo)的“靚號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈大致分為三種：

第一種，與運(yùn)營(yíng)商勾結(jié)，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)預(yù)存話(huà)費(fèi)和最低消費(fèi)等手段將號(hào)碼批發(fā)給“號(hào)販子”，后者加價(jià)后把號(hào)碼賣(mài)給下層販子，轉(zhuǎn)手越多，到用戶(hù)手里的價(jià)格越高。

第二種，有些用戶(hù)因不想負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)商對(duì)號(hào)碼使用的強(qiáng)制性條件，想放棄該號(hào)碼，“號(hào)販子”按照號(hào)碼的受歡迎等級(jí)支付不同的價(jià)格，將回收來(lái)的“靚號(hào)”過(guò)戶(hù)到自己或下一個(gè)用戶(hù)名下。

第三種，通過(guò)掃描三大運(yùn)營(yíng)商大批號(hào)段，檢測(cè)出停機(jī)或被銷(xiāo)掉的“靚號(hào)”，然后使用偽造身份證件等方式盜取這些號(hào)碼。

販號(hào)行為是違法的，按照我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法第41條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租或變相轉(zhuǎn)讓、出租碼號(hào)資源的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。從事碼號(hào)資源管理的工作人員如參與販號(hào)，有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，應(yīng)給予行政處分直至追究刑事責(zé)任。

想要遏制打擊“號(hào)販子”，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該對(duì)手機(jī)號(hào)碼投放、收回、再投放等相關(guān)環(huán)節(jié)和程序執(zhí)行更加嚴(yán)密，對(duì)第三方號(hào)碼交易環(huán)節(jié)作出規(guī)定;而電信監(jiān)督部門(mén)要對(duì)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)管，確保號(hào)碼資源的公其屬性。

可參考初動(dòng)車(chē)號(hào)牌管理方法管理“靚號(hào)”

馮海寧（法治評(píng)論員j

手機(jī)和電話(huà)號(hào)碼資源屬于國(guó)家，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)付費(fèi)獲得使用權(quán)，“靚號(hào)”不是運(yùn)營(yíng)商的私有物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》以及2003年1月起施行的電信網(wǎng)號(hào)碼資源管理辦法，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得號(hào)碼使用權(quán)后，未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自拍賣(mài)用戶(hù)號(hào)碼資源，不得向用戶(hù)收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。因此，不能任由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)隨意制定分配規(guī)則，而應(yīng)該在統(tǒng)一的制度規(guī)范下向社會(huì)分配，這才符合國(guó)家號(hào)碼資源的公共屬性。

不過(guò)，無(wú)論是行政處罰還是約談，要想讓運(yùn)營(yíng)商作出主動(dòng)整改都很難，因?yàn)椤办n號(hào)”所附的不合理?xiàng)l件實(shí)際上是增值服務(wù)，是運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)收入，一旦整改，就會(huì)觸及企業(yè)的利益。

靠運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)整改不易，那有沒(méi)有管理手機(jī)號(hào)碼的更好辦法呢？公安部2017年推廣應(yīng)用的全國(guó)統(tǒng)一選號(hào)系統(tǒng)和號(hào)牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)值得借鑒。眾所周知，車(chē)牌號(hào)碼中也有所謂“靚號(hào)”，為了讓這些號(hào)碼產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益，以前很多地方對(duì)車(chē)牌“靚號(hào)”進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，有的車(chē)牌甚至拍出上百萬(wàn)元的高價(jià)，如“粵V99999”車(chē)牌曾在2016年拍出320萬(wàn)元。而公安部推出的車(chē)牌全國(guó)統(tǒng)一選號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了號(hào)牌發(fā)放“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一號(hào)牌號(hào)碼發(fā)放、統(tǒng)一號(hào)池維護(hù)管理、統(tǒng)一號(hào)碼資源監(jiān)管。如此一來(lái)，任何人都有機(jī)會(huì)得到車(chē)牌“靚號(hào)”，想要做倒賣(mài)車(chē)牌號(hào)碼的黃牛就變得十分困難。

如果手機(jī)號(hào)也采用“三個(gè)統(tǒng)一”系統(tǒng)，就可以避免運(yùn)營(yíng)商和“號(hào)販子”利用“靚號(hào)”牟利，讓手機(jī)號(hào)碼資源得到更公平的分配。但要借鑒車(chē)牌的管理方式，就需要電信主管部門(mén)牽頭構(gòu)建手機(jī)號(hào)碼“三個(gè)統(tǒng)一”系統(tǒng)，并在系統(tǒng)框架內(nèi)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商更新選號(hào)模式。

張靜/采訪(fǎng)整理 開(kāi)開(kāi)/設(shè)計(jì)