日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，未來三年，中國的這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到底怎么打，這份意見設(shè)定了任務(wù)書、部署了作戰(zhàn)圖。這其中，一系列涉及貧困地區(qū)民生大計(jì)的目標(biāo)和承諾，備受期待。

任務(wù)目標(biāo)

到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

工作要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位

堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一

堅(jiān)持調(diào)動全社會扶貧積極性

這些民生目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)

居住———

統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的省份開展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。

醫(yī)療———

將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。

貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。

教育———

實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

交通———

擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國省道改造和支線機(jī)場、通用機(jī)場、內(nèi)河航道建設(shè)。

加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。

環(huán)保———

到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位40萬個(gè)。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。

開展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。

電力和網(wǎng)絡(luò)———

到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措。

優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。動員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。

扶貧工作有獎有罰

———加強(qiáng)對縣委書記的工作考核

改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。改進(jìn)約談省級領(lǐng)導(dǎo)的方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。

———堅(jiān)決撤換不盡職的村黨組織書記

防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。

———對扶貧干部、基層干部提拔使用

對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。

———中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視

減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報(bào)數(shù)，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。