蔡恩澤

10月9日召開的全國國企改革座談會吹響了新一輪國企改革的號角。會議確定國企改革由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”，要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務實向前走，并提出國企改革六項重點任務，成為當前扎實推進國企改革的行動綱領(lǐng)。

新變化催生新表述

回首改革四十年，國企改革步步深入推進，從經(jīng)營權(quán)下放到“兩權(quán)分離”，從“撥改貸”到“利改稅”，直至《公司法》出臺，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，實現(xiàn)了政企分開，落實了企業(yè)市場主體地位，碩果累累。

改革至今，國內(nèi)外環(huán)境不確定因素在增加，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有變，必須準確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，并作出新應對。會議集思廣益，提出的新表述、新概念頗有新意。

國企改革已處于“關(guān)鍵階段”。國企改革在經(jīng)歷了設計階段、施工階段后，眼下已進入關(guān)鍵階段。何為“關(guān)鍵”？就是繼2016年出臺36個配套文件、“1+N”文件體系及相關(guān)細則，2017年正式開始行動落實后，改革進入深水區(qū)，進入“啃硬骨頭”階段。中流擊水，不進則退，需要克難攻堅，砥礪前進。

國企改革由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”。從“環(huán)節(jié)”上升為“地位”，意味著國企改革的優(yōu)先度出現(xiàn)了明顯提高，其重要性、緊迫性更為凸顯，畢竟國企作為國家經(jīng)濟的第一頂梁柱，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要標志，可稱之為“第一主體”，發(fā)揮著主導作用。“中心地位”要有突出建樹，國企改革任重道遠。

充分認識增強微觀市場主體活力的重要性。何謂微觀市場主體，說到底就是企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，這意味著要想讓國企改革成為激發(fā)企業(yè)活力的根本手段，就必須放開改革者的手腳，不劃定條條框框，只設計原則、底線。只要不突破原則、底線，就要鼓勵其大膽地改、創(chuàng)造性地改。畢竟國企改革是當下促進中國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的動力，可有效解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增速放緩的矛盾。

國企改革“十六字方針”全方位滲透。針對下一步國企改革的全面推進，本次會議提出了“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針。此前“十六字方針”只是針對國企混合所有制改革，此次會議則將該方針涉及的對象擴大到了國企改革的全方位、各環(huán)節(jié)，而不是只囿于混改。

國企改革可“支持帶動”非公經(jīng)濟發(fā)展。會議強調(diào)，要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。從今往后，要發(fā)揮國企優(yōu)勢，支持帶動非公經(jīng)濟發(fā)展，這實質(zhì)上是給國企壓擔子，要與民企結(jié)伙伴。

新壓力化為新動力

當前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一沓綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來。會議顯示出“傷其十指不如斷其一指”的改革決心，將新壓力化為新動力。

當前國企改革有哪些壓力呢？

首先，來自全面深化改革新要求的壓力。習近平總書記在7月6日中央全面深化改革委員會第三次會議上強調(diào)，繼續(xù)推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

全面深化改革已到了打攻堅戰(zhàn)的階段，無論是步入深水區(qū)，還是啃硬骨頭，都是步步驚心，沒有強大的動力不能推動改革深入下去?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?，就是要集中力量打攻堅戰(zhàn)，突破重點難點，把改革推向前進。

其次，來自國企頑癥反彈的壓力。國企的一些頑癥仍未徹底消除，有的企業(yè)甚至走回頭路。頑癥表現(xiàn)為國企老大思想尚未根除，政府干預太多，經(jīng)營權(quán)下放但人事權(quán)未下放，企業(yè)薪酬制度不合理，大鍋飯仍在吃。

深化國企改革是大文章，要克服頑癥，國有企業(yè)必須在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，要有社會責任感，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。比如子女頂替制度早已廢除，但一些國企仍穩(wěn)穩(wěn)抱守這一“殘缺”，本身就是改革失衡的一個產(chǎn)物。改革向殘存的“包分配”制度動刀，是姍姍來遲而又必然的糾偏。

再次，來自既得利益固化的壓力。當前，利益固化現(xiàn)象幾乎無處不在，行業(yè)壟斷、政府部門利益以及各種既得利益群體，都會結(jié)成牢固的利益“聯(lián)盟”，其實是一種藩籬。國企也不例外，經(jīng)過幾十年的改革，受益改革之惠的群體已然形成龐大的利益集團，深化改革勢必要觸動其利益。

改革在向縱深發(fā)展，深化改革是對此前改革的進一步修正，從改革中得到利益的群體——當年的改革者又成了改革的對象，改革的石頭將激起平靜多時的池水，涌起風浪。改革需要有新作為，國企改革亦然。

最后，是來自國企自身面臨困境的壓力。盡管今年上半年國企交出了靚麗的成績單，但仍面臨著困境，主要是經(jīng)濟效益不穩(wěn)定、產(chǎn)能過剩、債務問題累積……國企要完全走出困境，唯有走改革之路，通過改革釋放市場活力。

新思路出臺新舉措

黨的十九大把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。座談會提出國企改革突出抓好的六項任務，概括起來有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的特點，看到有關(guān)頂層設計獨具匠心。

先看系統(tǒng)性。系統(tǒng)性強調(diào)從結(jié)構(gòu)和有序的角度看事物?！傲鶄€突出”呈系統(tǒng)性有序排列，從制度建設到所有制改革，從市場化經(jīng)營機制到供給側(cè)改革，從授權(quán)經(jīng)營體制到國有資產(chǎn)監(jiān)督，內(nèi)部邏輯緊密，條理清晰，主次分明，圍繞一個目標——企業(yè)增效。

再看整體性。整體性強調(diào)從全面和宏觀角度看事物?！傲鶄€突出”是一盤棋，頂層設計者通盤考慮，全面掌控。其中每一項任務都十分重要，構(gòu)成一個國企改革的整體，沒有厚此薄彼。這就是提綱挈領(lǐng)，抓住了全局。

接著看協(xié)同性。協(xié)同性強調(diào)從相互策應的角度看事物?！傲鶄€突出”相互之間有密切的聯(lián)系，不可孤軍深入，單獨冒進。比如第一個突出，其中“有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責邊界”這句。“邊界”的明晰，將為后來的改革奠定堅實基礎。而混改是提高國有資本配置效率，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資源條件，相互形成合力。