孫偉 楊文亮（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司,呼和浩特）

產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)過多年的探索和發(fā)展日趨成熟，不僅能為委托方變現(xiàn)各類資源性、權(quán)益性資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也可以為委托方做大宗物資采購招標(biāo)等業(yè)務(wù)，節(jié)約采購成本。內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司（下稱“中心”）作為自治區(qū)國資委指定的全區(qū)唯一一家省級國有資產(chǎn)交易平臺，為落實(shí)國務(wù)院國資委和自治區(qū)國資委的“陽光國企”戰(zhàn)略，中心充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場的平臺優(yōu)勢，構(gòu)建國有企業(yè)大宗物資采購服務(wù)平臺，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)提質(zhì)降本增效的目的。

中心自2015年起開展國企陽光采購業(yè)務(wù)，在沒有明確政策支持的情況下，推動區(qū)內(nèi)部分國企進(jìn)場采購，效果明顯。在自治區(qū)鹽業(yè)公司、電力集團(tuán)、包鋼集團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)場采購的影響和帶動下，新華發(fā)行集團(tuán)、出版集團(tuán)、電影集團(tuán)、阿爾山旅游開發(fā)公司、國資運(yùn)營公司、威信押運(yùn)公司等國企陸續(xù)進(jìn)場采購，截至2018年6月底，中心已累計(jì)完成國有企業(yè)物資采購項(xiàng)目6690宗，采購金額101.99億元，節(jié)資金額14.84億元，平均節(jié)資率12.70%。

為適應(yīng)當(dāng)前全流程電子化采購的技術(shù)需求，中心參與開發(fā)了全流程互聯(lián)網(wǎng)采購系統(tǒng)，該系統(tǒng)嚴(yán)格按照2013年2月4日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求設(shè)計(jì)，并對接國家相關(guān)部門，能夠從技術(shù)上有效杜絕腐敗，有效維護(hù)出資人權(quán)益。同時中心還建設(shè)了4個電子評標(biāo)室，可同時容納38名專家在線評標(biāo)，2018年計(jì)劃全流程線上操作率達(dá)到80%，大大提高了招標(biāo)采購工作效率、降低了招標(biāo)采購成本，特別是在招標(biāo)采購反腐實(shí)踐方面探索出新的做法。目前中心采購業(yè)務(wù)已作為中國產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作向國務(wù)院國資委和全國同行進(jìn)行了匯報，國企陽光采購業(yè)務(wù)也成為中心在全國產(chǎn)權(quán)市場的一次成功創(chuàng)新。自2017年開始，山東、廣東、重慶、湖南、廣西、新疆、深圳、煙臺、東營等地國資監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)紛紛慕名前來調(diào)研交流。

目前，常見的國有企業(yè)大宗物資采購多采取向社會招標(biāo)方式，但這種方式存在以下弊端和問題：一是招標(biāo)人行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為明標(biāo)暗定，有些職能部門人為設(shè)定投標(biāo)人條件，有意限制、阻礙外地企業(yè)、非本部門內(nèi)企業(yè)參與投標(biāo)。此外，控制招標(biāo)信息的擴(kuò)散也是常見的問題，縮短信息發(fā)布的時間、范圍，使?jié)撛诘耐稑?biāo)對象不能及時獲取相關(guān)信息；二是個別投標(biāo)人不夠誠信。弄虛作假，利用不正當(dāng)手段獲得中標(biāo)，或者惡性競爭，低價競標(biāo)，中標(biāo)后通過轉(zhuǎn)包或分包的方式牟利；三是監(jiān)管不到位。沒有形成完整的有效監(jiān)管機(jī)制，存在監(jiān)管盲區(qū)，招標(biāo)過程中有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不受監(jiān)控，招標(biāo)幕后因素難以控制，監(jiān)管招標(biāo)活動，僅僅流于形式和場內(nèi)表面，未能實(shí)現(xiàn)完全監(jiān)管。具體案例：深圳市2018年上半年在對市屬企業(yè)進(jìn)行巡查中發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)在國企采購工作中均存在不同程度的腐敗現(xiàn)象，有些甚至是窩案、竄案。企業(yè)內(nèi)設(shè)或自建的采購部門或采購信息系統(tǒng)因隸屬關(guān)系、出資人等原因不能有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這引起了深圳市紀(jì)委監(jiān)委和國資委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求紀(jì)委監(jiān)委和國資委相關(guān)人員牽頭調(diào)研，探索解決辦法，制定具體防范措施。參加完在中心的調(diào)研后，他們認(rèn)為內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心作為第三方公平、公正、公開的國企陽光采購平臺，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子評標(biāo)等手段有效隔離各利益相關(guān)方，嚴(yán)格規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化的招投標(biāo)設(shè)施能夠防止腐敗滋生。

經(jīng)過多年的市場培育與規(guī)范運(yùn)作，中心在從事國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)以及其他資源類、權(quán)益類資產(chǎn)交易方面，已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。雖然起步晚但在操作企業(yè)大宗物資采購方面形成了獨(dú)特的優(yōu)勢：

第一，信息通暢、渠道廣泛。全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了合作通道，發(fā)布信息渠道廣泛、全面，即使異地項(xiàng)目也能最大范圍的征集意向競買人。此外，中心經(jīng)過多年的積累，掌握了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源與投資者信息，在招標(biāo)采購過程中，能夠很好的實(shí)現(xiàn)采供雙方的有效對接，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)采購、高效節(jié)資的目的。同時，中心采取流媒體、紙媒體、路演、投資人數(shù)據(jù)庫及全國信息聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域參與的互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，形成立體式、多點(diǎn)式的全媒體推介格局，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資人”的功能。

第二，制度嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范。中心針對公共資源的不同特點(diǎn)，形成了包括項(xiàng)目策劃、進(jìn)場交易、推介服務(wù)、信息反饋等環(huán)節(jié)的制度和辦法，為規(guī)范進(jìn)行公共資源交易提供了流程順暢、風(fēng)險可控的制度體系保障，操作規(guī)則已經(jīng)得到進(jìn)一步完善，從而保證了產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。在實(shí)際交易中，由中心總法律顧問嚴(yán)把法律關(guān)、黨務(wù)紀(jì)檢部經(jīng)常性督查，各項(xiàng)流程均能嚴(yán)格按照交易規(guī)則辦事，從源頭上有效地防止圍標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為。

第三，采用先進(jìn)的交易手段。中心在招標(biāo)采購中引入先進(jìn)的E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線上公開詢價采購，以其高效、便捷、公開、透明的特點(diǎn)，贏得了采購人及供應(yīng)商的一致好評。E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有風(fēng)險防控、操作簡便、監(jiān)督便捷等先進(jìn)特性，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程公平、透明、高效操作，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)防腐，踐行國企陽光采購。競買人參與競買活動不再受地域限制，即使不親臨現(xiàn)場，也能參與競價投標(biāo)。E交易電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅體現(xiàn)在方便快捷方面，同時有效地分離了競買人，競買人之間不見面,有效地減少了人為因素干擾競價活動，進(jìn)一步防范了串標(biāo)的風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)了以最低的價格、最好的質(zhì)量與最優(yōu)的服務(wù)完成大宗物資及其他采購任務(wù)。

第四，健全的監(jiān)管體系。中心采購業(yè)務(wù)的操作流程在E交易系統(tǒng)的推動下，基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均由國務(wù)院國資委、自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心全程監(jiān)測，交易競價數(shù)據(jù)、競價程度和競價結(jié)果通過平臺數(shù)據(jù)公開、全程留痕不可逆，可實(shí)現(xiàn)交易活動動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警和自律管理，確保其規(guī)范運(yùn)行。

從研究政策文件、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市兄弟機(jī)構(gòu)成熟模式起步，到逐步形成了“統(tǒng)一市場采購規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布采購公告、統(tǒng)一組織采購活動、統(tǒng)一進(jìn)行采購資金結(jié)算”為核心的一套較為完備的業(yè)務(wù)模式，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購平臺邊實(shí)踐邊摸索，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場獨(dú)立于采購方、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外的第四方平臺功能；從2014年的全年12宗業(yè)務(wù)、成交金額2009.06萬元、節(jié)資額173.18萬元開始，到如今6690宗業(yè)務(wù)，成交金額1019918.15萬元、節(jié)資額148390.98萬元，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購平臺積極探索，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個腳印，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，拓展業(yè)務(wù)來源，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；從學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)到被發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購平臺抓業(yè)務(wù)創(chuàng)新、抓團(tuán)隊(duì)素質(zhì)提升，抓服務(wù)高質(zhì)量，市場公信力、市場地位得到廣泛認(rèn)可，探索獲得了屬于內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心物資采購平臺的獨(dú)特優(yōu)勢。

新時代、新起點(diǎn)、新期盼，在物資采購平臺的建設(shè)與發(fā)展方面，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心將乘著新時代的東風(fēng)，迎著全面深化改革的政策利好，始終以黨的十九大精神為引領(lǐng)，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，努力將中心國有企業(yè)物資采購平臺打造成全國產(chǎn)權(quán)交易市場的靚麗名片，在中華民族兩個一百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中譜寫屬于國有企業(yè)物資采購的新篇章。