田愈征

（烏魯木齊市圖書館 烏魯木齊 830063）

自1994年以來，我國文化部已組織開展了六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作。評估定級工作極大地推動了我國各級公共圖書館事業(yè)發(fā)展，評估指標(biāo)體系也緊隨時代，不斷地發(fā)展、進(jìn)步和完善。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對圖書館評估的關(guān)注和研究也逐漸深入和發(fā)展。近幾年來，國內(nèi)外圖書館評估研究主要包含評估基本理論、評估主體、評估內(nèi)容、評估體系與指標(biāo)、評估方法5個方面[1]。

2017年，文化部辦公廳組織開展了第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作[2]，國內(nèi)相關(guān)研究開始興起。筆者于2018年5月5日，以“篇名=(第六次and 公共圖書館 and 評估)”為檢索式，在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索到49篇，研究內(nèi)容包括第六次評估定級工作新變化、特點及重要意義；部分省級、地市級、縣級公共圖書結(jié)合自身實際情況談第六次評估定級工作的影響及引發(fā)的思考；部分公共圖書館評估后發(fā)布的評估培訓(xùn)信息及事業(yè)發(fā)展報告。其中，沒有西部地區(qū)公共圖書館第六次評估定級工作相關(guān)的研究，而西部地區(qū)公共圖書館作為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展直接影響公共圖書事業(yè)的整體步伐，研究評估定級對推動西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展的影響、作用非常有意義。

由于公共圖書館評估定級涉及省級(副省級)圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館、各級少年兒童圖書館等多種圖書館類型，本文僅以地市級公共圖書館為例開展研究。首先，通過網(wǎng)絡(luò)獲取第五、六次全國縣級以上公共圖書館評估中地市級公共圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)文本[3-4]，進(jìn)行對比分析。下文第一部分的內(nèi)容和表1、表2中的數(shù)據(jù)均來源于這兩個文本。然后分析西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和問題，最后提出相關(guān)發(fā)展建議，以期對西部地區(qū)公共圖書事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展有所助益。

1 第五次、第六次評估標(biāo)準(zhǔn)的比較

1.1 指標(biāo)模塊體系變化

在評估模塊體系上，第五次全國市級公共圖書館評估(以下簡稱“第五次評估”)標(biāo)準(zhǔn)體系分為七個部分，分別是：設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理與表彰、重點文化工程。第六次全國地市級公共圖書館評估(以下簡稱“第六次評估”)標(biāo)準(zhǔn)體系分為服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件三個部分。對第五次評估模塊上進(jìn)行了整合。評估指標(biāo)模塊間的內(nèi)在邏輯更加清晰，在具體指標(biāo)的設(shè)置上，增加加分項，考慮了不同地區(qū)各個圖書館的具體差異，既肯定和鼓勵創(chuàng)新，也為發(fā)現(xiàn)短板，補(bǔ)齊差距預(yù)留了空間，更科學(xué)、人性化。

表1 第五次、第六次評估指標(biāo)模塊體系與分值比較

此外，在必備條件方面，第六次評估將東部、中部、西部地區(qū)加以區(qū)分，第五次評估則未加以區(qū)分。

1.2 評估指標(biāo)內(nèi)容的變化

1.2.1 服務(wù)效能指標(biāo)的變化 第五次評估定級服務(wù)工作指標(biāo)模塊對應(yīng)第六次評估定級服務(wù)效能模塊。模塊分值也由220分增加到400分。相比較第六次評估定級在服務(wù)上主要變化有：

①在一級指標(biāo)中，增加了網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)、新媒體服務(wù)和服務(wù)管理與創(chuàng)新三個一級指標(biāo)。

②在對一級指標(biāo)未成年人及其他特殊群體服務(wù)指標(biāo)的考察上，分值比重升高，由10分增加到40分，設(shè)置了10分加分分值，且考察的服務(wù)內(nèi)容更加豐富具體。

③在對一級指標(biāo)“參考咨詢服務(wù)”指標(biāo)的考察上，提法變?yōu)椤靶畔⒆稍兎?wù)”，指標(biāo)分值由10分增加到30分，設(shè)置了10分加分分值，表明了此次評估考察的指標(biāo)服務(wù)內(nèi)容更加全面，更具體和具有針對性。

④在對一級指標(biāo)讀者對圖書館工作評價指標(biāo)的考察上，提法由“讀者滿意率”變?yōu)椤白x者評價”，分值由20分增加到80分，更加注重公共圖書館對日常讀者服務(wù)評價的考察，是否將此項工作常態(tài)化，規(guī)范化，是否更加注重用戶體驗和用戶反饋，以此改進(jìn)工作提高公共圖書館服務(wù)工作。

1.2.2 業(yè)務(wù)建設(shè)指標(biāo)的變化 在對業(yè)務(wù)建設(shè)的考察上，第六次評估定級業(yè)務(wù)建設(shè)模塊將第五次評估定級指標(biāo)體系中文獻(xiàn)資源、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理與表彰、經(jīng)費(fèi)與人員的員工培訓(xùn)指標(biāo)和重點文化工程中資源建設(shè)指標(biāo)整合在一起，模塊分值300分，設(shè)置加分分值150分。主要變化有：

①在業(yè)務(wù)建設(shè)模塊新增“業(yè)務(wù)管理”、“業(yè)務(wù)研究”和“社會化管理創(chuàng)新”三個一級指標(biāo)。

②在一級指標(biāo)中增加了“館藏發(fā)展政策與館藏結(jié)構(gòu)”。表明了評估對文獻(xiàn)資源建設(shè)從關(guān)注量到關(guān)注質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

③在一級指標(biāo)“編目與館藏組織管理”中，增加了“文獻(xiàn)剔舊”及“新技術(shù)應(yīng)用”兩個二級指標(biāo)。

④一級指標(biāo)“數(shù)字化建設(shè)”提法變?yōu)椤皵?shù)字資源建設(shè)”，其中，增加了對“自建數(shù)字資源建設(shè)”的考察。

⑤一級指標(biāo)“地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”指標(biāo)提法變?yōu)椤暗胤轿墨I(xiàn)工作”。其中，新增了“地方文獻(xiàn)組織、入藏”二級指標(biāo)。

⑥在對一級指標(biāo)“本區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)”的考察上新增了“總分館建設(shè)及服務(wù)效能”二級指標(biāo)。

⑦在對一級指標(biāo)“行政與人力資源管理”的考察上新增了“年度計劃與年報”、“員工能力評估”兩個二級指標(biāo)。

1.2.3 保障條件指標(biāo)的變化 在對保障條件考察上，第六次評估定級保障條件模塊將第五次評估定級指標(biāo)體系中設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員整合。主要變化有：

①“保障條件”模塊新增了“政策與法制保障”、“章程與規(guī)劃”兩個一級指標(biāo)。

②在對一級指標(biāo)“圖書館建筑設(shè)備保障”的考察上，新增了“功能適用性”二級指標(biāo)。

③在對一級指標(biāo)“信息基礎(chǔ)設(shè)施保障” 的考察上，新增了“智能化管理”二級指標(biāo)。

表2 第五次、第六次評估指標(biāo)內(nèi)容變化

2 第六次評估的特點分析

通過上文對第五次、第六次評估的對比分析，同時結(jié)合其他相關(guān)研究資料，可以發(fā)現(xiàn)第六次評估工作有以下特點：

2.1 更加注重地域差異

由于東部、中部、西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況不一，公共圖書館的發(fā)展也存在地區(qū)差異。因此，第六次評估考慮到了地域差異，針對不同地區(qū)，提出不同的指標(biāo)。中部地區(qū)的指標(biāo)略低于東部地區(qū)，西部地區(qū)的指標(biāo)略低于中部地區(qū)，這使得這次評估與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，更加有針對性，也更加科學(xué)合理。

2.2 評估主體多元化

前5次公共圖書館評估是由政府主導(dǎo)，評估主體僅為單一主體。而第六次公共圖書館評估引入第三方參與評估，實現(xiàn)評估主體多元化。具體來講，由文化部組織實施評估工作，通過中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點培育項目，將公共圖書館評估的政府職能轉(zhuǎn)移到中國圖書館學(xué)會，形成政府評估與第三方評估相結(jié)合的組織模式[5]。

2.3 評估方法和過程更加先進(jìn)、科學(xué)

相比于之前的評估定級工作，第六次評估定級首次采用信息化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了從手工評估到自動化評估的重大轉(zhuǎn)變。參評公共圖書館依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)將評估各項材料通過系統(tǒng)上傳，評估專家通過登陸平臺進(jìn)行網(wǎng)上評估打分，再進(jìn)行實地考察檢驗與核實。信息化評估手段不僅節(jié)約了大量的人力、物力，而且將有效地提升評估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性[5]。

2.4 評估標(biāo)準(zhǔn)要求更高

2.4.1 對數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)提出更高的要求信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展深刻改變著人們的信息獲取和閱讀方式，越來越多的人們使用手機(jī)、平板電腦等便攜式終端設(shè)備，通過無線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造、獲取、使用和分享海量的信息與知識。截止2017年12月，我國網(wǎng)民已達(dá)7.72億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億,占97.5%[6]。這就要求各級公共圖書館必須加大數(shù)字資源建設(shè)力度，完善設(shè)施設(shè)備，豐富數(shù)字服務(wù)手段，不斷提升數(shù)字服務(wù)水平，以滿足廣大讀者數(shù)字服務(wù)新要求。在此次縣市級公共圖書館的評估中都對數(shù)字閱讀量、新媒體宣傳推介、觸摸媒體應(yīng)用等進(jìn)行考察。

2.4.2 對管理創(chuàng)新能力和科研能力提出更高的要求 圖書館管理創(chuàng)新不僅是推動公共圖書館的驅(qū)動力，更是順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢的必要要求。這就要求圖書館管理要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理和一成不變的管理模式，解決當(dāng)前生存發(fā)展面臨的新問題、新情況和新矛盾。首先是觀念創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。要摒棄傳統(tǒng)的等靠要思想，主動適應(yīng)信息環(huán)境變化。在管理模式上，嘗試建立法人治理體系，為了增強(qiáng)活力，引入社會力量，鼓勵社會購買服務(wù)等；在服務(wù)上，更加注重服務(wù)內(nèi)容和手段上創(chuàng)新，順應(yīng)閱讀推廣趨勢，更加注重服務(wù)品牌建設(shè)和社會效益；在人員培訓(xùn)上，更加注重對學(xué)術(shù)研究能力的提升，注重團(tuán)隊合作和凝聚力的提高等。

2.4.3 對政府、文化事業(yè)主管部門支持保障力度提出更高的要求 新世紀(jì)以來黨和國家提出“堅持以人為本”，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果，“切實維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，堅持“公共服務(wù)普遍均等”、“基本公共服務(wù)均等化”、“惠及全民”的文化發(fā)展方針原則，“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”是國際公認(rèn)的公共圖書館基本原則和核心價值[7]。2018年1月1日，《中國公共圖書館法》正式實施，解決了圖書館事業(yè)保障的問題。

政府作為公共文化權(quán)益的保障部門，不僅要為圖書館立法，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，完善各項制度建設(shè)，保障圖書事業(yè)有序、平穩(wěn)、規(guī)范發(fā)展。而且要投入經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級各類圖書館的交流與合作，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)和服務(wù)，建設(shè)一套完整的圖書館效益評估體系，對圖書館一定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從而提高圖書館的整體服務(wù)水平，引導(dǎo)圖書館走上一條合理合法的服務(wù)道路。

3 西部地區(qū)公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)

面對評估定級工作的新要求和新變化，西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字資源建設(shè)落后、人才匱乏等種種問題，成為西部地區(qū)公共圖書事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

3.1 基礎(chǔ)薄弱

從表3可以看出，西部地區(qū)圖書館不管是在圖書館數(shù)量、從業(yè)人員、使用面積、服務(wù)人次、財政投入等各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部、東部地區(qū)，發(fā)展滯后。從業(yè)人員少，尤其是專業(yè)人才匱乏，資金不足，服務(wù)功能弱是主要問題，基礎(chǔ)較為薄弱。

表3 2015年東、中、西部公共圖書館發(fā)展情況一覽表[8-9]

此處統(tǒng)計的區(qū)域范圍東部地區(qū)是指河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、廣東、海南、福建(不含港澳臺)10個省直轄市；中部地區(qū)是指山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個??；西部地區(qū)是指陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙、重慶12個省自治區(qū)直轄市。從區(qū)域面積上來講，西部地區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部，因此表3中的數(shù)據(jù)上雖然出現(xiàn)西部地區(qū)高于中部的情況，但實際上西部的平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部地區(qū)。

3.2 數(shù)字資源建設(shè)滯后

從表4可以看出，西部地區(qū)公共圖書館不管是在計算機(jī)硬件設(shè)施，還是網(wǎng)站建設(shè)、電子圖書、自建數(shù)據(jù)庫等數(shù)字資源及數(shù)字化服務(wù)上都落后于中部和東部地區(qū)。就此次評估增加的數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)的考查比重而言，西部地區(qū)公共圖書館數(shù)字化建設(shè)水平也沒有達(dá)到評估的要求。

表4 2015年東、中、西部公共圖書館數(shù)字化建設(shè)情況一覽表[9]

3.3 人才匱乏

創(chuàng)新是推動圖書館發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，創(chuàng)新過程中不僅不斷完善硬件設(shè)施，擴(kuò)建館舍，補(bǔ)充資源，而且推動圖書館技術(shù)革新，改變圖書館工作程序，提高圖書館工作效率，改善圖書館服務(wù)，從軟硬件兩個方面達(dá)到提高圖書館自身功能和作用的目的。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。西部地區(qū)公共圖書館人才匱乏。從表3可以看出，西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員15 261人，占27%，正高級107人，占13.9%，副高級1 288人，占25.9%，中級4 647人，占25.2%，比例遠(yuǎn)低于東部、中部地區(qū)。

4 西部地區(qū)公共圖書館轉(zhuǎn)型升級對策建議

目前，西部地區(qū)公共圖書館普遍還是傳統(tǒng)的借閱服務(wù)、“以書為本”的管理模式。信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化的信息環(huán)境，以及社會化、全球化、共享化、綠色化的社會環(huán)境推動公共圖書館為適應(yīng)時代要求和滿足讀者需求必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要有四個方面：空間轉(zhuǎn)型、資源轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型。

4.1 想方設(shè)法拓展服務(wù)空間

此次評估在對考察公共圖書館建設(shè)設(shè)施時，刪除了閱覽面積和坐席數(shù)量，增加了“功能適用性”。這表明，基于傳統(tǒng)圖書館館藏閱覽功能區(qū)域設(shè)置在實用性上有所削弱，而對圖書館分區(qū)、讀者服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施等是否健全提出了更多的要求，如休閑區(qū)、用戶體驗區(qū)、復(fù)印/打印設(shè)施、飲水設(shè)施、存包設(shè)施等。多樣化的分析和豐富的讀者服務(wù)項目推動圖書館根據(jù)實際條件對空間進(jìn)行再造，拓展服務(wù)空間。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)

資源轉(zhuǎn)型主要是圖書館館藏資源從單一紙質(zhì)資源向多種類多媒體型轉(zhuǎn)型，重點就是加大數(shù)字資源比重，加強(qiáng)特色資源建設(shè)和共享合作。在泛在化信息環(huán)境下，人們對數(shù)字化資源的利用率日益增加，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資源服務(wù)受到了嚴(yán)重沖擊。西部地區(qū)公共圖書館本身數(shù)字化建設(shè)滯后，數(shù)字資源藏量小，自建的特色資源數(shù)據(jù)庫很少，偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)圖書館甚至還沒有網(wǎng)站。據(jù)此，西部地區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加大數(shù)字資源比重，探討使用者需求，積極開拓數(shù)字服務(wù)形式，為讀者提供便捷、高效的信息服務(wù)。

4.3 不斷豐富數(shù)字服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)轉(zhuǎn)型主要是服務(wù)方式和內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。此次評估中增加了年數(shù)字閱讀量占比、閱讀指導(dǎo)、微信公眾平臺、微博服務(wù)、觸摸媒體服務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新推廣、讀者意見處理與日常評價等指標(biāo)。這些都是順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，滿足讀者閱讀需求的新的服務(wù)形式和內(nèi)容。新媒體指標(biāo)的增加除了受到新技術(shù)的驅(qū)動外，也是現(xiàn)代圖書館根據(jù)用戶行為需求變化適時調(diào)整服務(wù)方式的表現(xiàn)。此外，此次評估也更加注重用戶體驗，這也是針對以往讀者對圖書館的需求為館藏資源向空間需求、服務(wù)感受的轉(zhuǎn)變，更在意讀者在圖書館獲得滿足感。

4.4 推進(jìn)智能化管理水平，積極爭取政府支持

管理轉(zhuǎn)型包含兩個層面，一是圖書館自我管理，一是政府管理。從圖書館管理來說，新技術(shù)的引入對推動圖書館轉(zhuǎn)型作用明顯。此次評估增加了館藏統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺、圖書防盜檢測、利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)智能圖書上架、自助借還、24小時自助圖書館等。如RFID技術(shù)改變了傳統(tǒng)的借還書方式，自助借還和24小時圖書館突破了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的時空限制。還有就是社會力量參與圖書館服務(wù)也推動了圖書館管理的轉(zhuǎn)型。此次評估中增加了社會化和管理創(chuàng)新一級指標(biāo)，包含社會購買服務(wù)、志愿者管理、第三方評價等。從政府管理來說主要是各級政府的保障力度。2018年出臺的《中國公共圖書館法》確立了公共圖書館的政府主導(dǎo)責(zé)任。西部地區(qū)各級黨委和政府就要從經(jīng)費(fèi)、人員、制度上落實對公共圖書館的保障責(zé)任，為圖書館轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

西部地區(qū)公共圖書館的轉(zhuǎn)型升級是個長期的過程，對于每個公共圖書館來說也是一項系統(tǒng)工程。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的變化發(fā)出了一個明確信號，與此同時，《公共圖書館法》的頒布實施也將極大地推動西部地區(qū)公共圖書館轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)公共圖書館要以此為契機(jī)，緊跟時代步伐，調(diào)整資源建設(shè)方向，創(chuàng)新服務(wù)方式手段，提高館員專業(yè)技能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。