陳 艷， 劉志凌1，

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院，江蘇南京 210014； 2.江蘇第二師范學院，江蘇南京 210013)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中，最為突出的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最為突出的不充分是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)兩個百年目標的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為重要基礎性產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪巨大的發(fā)展機遇，也刺激了社會資本和工商資本開始涌入城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。這些資本帶來的創(chuàng)新思路和做法，讓農(nóng)業(yè)變得多姿多彩，并兼具利益驅(qū)動。如何讓各類資本與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展共贏，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民富裕，這是值得深入思考的問題。本研究對江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的基本情況、運營模式、特征與啟示等進行剖析，試圖為民間資本參與鄉(xiāng)村振興探尋一種可靠的模式或一條可復制的培育路徑。

1 社會資本投資農(nóng)業(yè)文獻回顧

社會資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有降低成本、減輕貧困、提高生產(chǎn)效率的作用。目前，國內(nèi)外對社會資本投資農(nóng)業(yè)的研究主要可以歸納為以下4類：一是社會資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取的影響。研究表明，社會資本可以拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的獲取渠道[1]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所能接觸到的人員結(jié)構(gòu)越復雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取的可能性越大，能選擇的生產(chǎn)模式也越多元化[2]。二是社會資本對農(nóng)民生產(chǎn)模式的影響。社會資本投入越多，農(nóng)民生產(chǎn)模式的選擇越多[3]，兼業(yè)化程度越高[4-5]。三是社會資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的影響。社會資本可以通過增加農(nóng)戶家庭抵御經(jīng)濟沖擊的實力[6]，提高農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的能力[7]。四是社會資本對農(nóng)戶收入的影響。社會資本投入越多，就業(yè)機會越多[8]，農(nóng)戶所獲得的收入回報可能性越高[9]，Grootaert也在研究中證明社會資本有助于減輕貧困[10]。

2 江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司案例分析

2.1 公司基本情況

江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司成立于2017年，位于江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村河西組杉荷園內(nèi)，理事長施俊山。公司較早的雛形是3個專業(yè)合作社，分別是宿遷市荷林蓮藕種植專業(yè)合作社、宿遷市綠荷生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和宿遷市九品香水蓮花種植專業(yè)合作社，3個合作社的實際負責人也是施俊山。成立公司的想法主要源于施俊山董事長集團化運作的思路，即采用集團化的運營模式對3個合作社的生產(chǎn)、加工、銷售等進行統(tǒng)一管理。

3個合作社于2014年陸續(xù)成立，注冊資金共580萬元，合作社成員全部以貨幣資金入股。理事長施俊山出資464萬元，占股80%，是3個合作社的實際負責人，其余11位核心成員出資116萬元，占股20%。合作社占地面積200 hm2(包括道路、溝渠、河道在內(nèi))，其中宿遷市荷林蓮藕種植專業(yè)合作社主要種植淺水藕，提供菜藕和種苗，種植面積有 100 hm2；宿遷市綠荷生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要以黑魚、克氏原螯蝦、鯽魚養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖面積達26.7 hm2；宿遷市九品香水蓮花種植專業(yè)合作社主要種植九品香水蓮，主要提供休閑觀光服務及蓮子、蓮花茶等加工產(chǎn)品，蓮花種植面積達13.3 hm2以上。此外合作社還種植雪桃、黑花生等，種植面積達13.3 hm2以上。具體的組織架構(gòu)如圖1所示。目前，合作社社員共39戶，11戶是資金入股的原始股東，28戶是陸續(xù)加入的持干股的股東。

2.2 公司運營模式

集團化運作具有資源共享、優(yōu)勢互補、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與綜合競爭能力的優(yōu)勢。江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司以集團化運作的模式對宿遷市荷林蓮藕種植專業(yè)合作社、 宿遷市綠荷生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和宿遷市九品香水蓮花種植專業(yè)合作社進行統(tǒng)一管理，一方面通過統(tǒng)一采購、結(jié)算、生產(chǎn)與營銷實現(xiàn)規(guī)模效益，另一方面通過產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)品互補實現(xiàn)協(xié)同效益。此外，基于本地公司良好的運營態(tài)勢，公司向外拓展產(chǎn)業(yè)加盟業(yè)務，通過異地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)影響力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.2.1 “公司+合作社+農(nóng)戶”集團化運營模式 江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司對3個合作社實行集團化運作的管理模式，換個角度來看，3個合作社也可以說是江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的3個生產(chǎn)單元。這種以合作社形式存在的生產(chǎn)單元具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，一是政府政策支持優(yōu)勢；二是技術(shù)資金優(yōu)勢；三是吸引更多小生產(chǎn)單元(小農(nóng)戶、大戶、家庭農(nóng)場等)集聚的優(yōu)勢。3個合作社發(fā)展3類不同的產(chǎn)業(yè)，通過市場經(jīng)濟的手段，吸納各類小生產(chǎn)單元主動自愿以干股的形式入社，更好地實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)關系穩(wěn)固和諧。

按照職能分工不同，江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的集團化運營模式可細分為2個環(huán)節(jié)：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)“合作社+農(nóng)戶”；二是銷售環(huán)節(jié)“企業(yè)+合作社”。

2.2.1.1 “合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)環(huán)節(jié) 合作社與農(nóng)戶之間關系主要建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和績效分配等方面。在生產(chǎn)管理方面，合作社通過統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程、技術(shù)指導和農(nóng)資供應來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化，降低生產(chǎn)成本的同時保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在績效分配方面，合作社針對不同身份的成員建立差異化的績效分配制度，激勵更多的農(nóng)戶參與標準化的生產(chǎn)。分為3個類別，一是原始股東農(nóng)戶，以勞動雇工的方式參與合作社經(jīng)營，合作社以雇傭工資80～100元/d的方式計算其報酬，此外原始股東農(nóng)戶還享受合作社股份分紅。合作社每年將經(jīng)營利潤的40%作為留存公積金，用于合作社日常運營與擴建，60%進行股份分紅；二是持干股股東，這些多數(shù)為周邊自愿入社的大戶或家庭農(nóng)場，他們按照合作社的生產(chǎn)規(guī)程參與合作社生產(chǎn)，合作社以生產(chǎn)規(guī)程為標準對其生產(chǎn)過程進行監(jiān)督考核，最后根據(jù)農(nóng)戶的實際生產(chǎn)效益，按照30%～40%的比例對其進行績效分配。同時設立獎懲制度，對嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)的打滿分，對不符合生產(chǎn)規(guī)程操作的進行扣分，對超指標完成任務的進行加分，并將這種獎懲制度與績效分配比例掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性；三是普通農(nóng)戶，大多數(shù)為周邊留守農(nóng)村的剩余勞動力，受各種因素限制，沒能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)參加非農(nóng)就業(yè)，但能利用閑暇時間，以雇工的形式參與合作社生產(chǎn)，享受合作社雇傭工資，以此增加家庭的收入來源。這也是當前解決農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑之一。

2.2.1.2 “公司+合作社”的銷售環(huán)節(jié) 公司通過集團化運作的模式對3個合作社的產(chǎn)后環(huán)節(jié)(包括產(chǎn)品定位、加工、包裝、品牌與銷售等)進行統(tǒng)籌管理，實施專業(yè)化營銷，充分發(fā)揮集團化運作的規(guī)模效益和協(xié)同效益。主要表現(xiàn)在3個方面：一是專業(yè)化、規(guī)?；匿N售，較大程度降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司對3個合作社的農(nóng)產(chǎn)品進行市場價協(xié)議收購，再以公司專業(yè)化的銷售團隊在外進行規(guī)?；漠a(chǎn)銷對接。一方面公司能夠開拓更廣闊的市場，促進銷售，另一方面公司能增加農(nóng)產(chǎn)品在市場中的談判力量，提高談判效率，降低營銷成本，提高農(nóng)產(chǎn)品收益。二是精細化的加工、包裝與品牌銷售，充分提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。農(nóng)產(chǎn)品都具有不耐儲存的特征，應季銷售農(nóng)產(chǎn)品又面臨激烈的市場競爭，難以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，因此，加工、包裝與品牌銷售是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場差異化、提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值的有效途徑。公司通過對3個合作社收購的原料農(nóng)產(chǎn)品進行精細化的加工、包裝與品牌銷售，如九品香水蓮花可加工成蓮花茶、蓮花點心、蓮花冰淇淋等，新鮮的蓮子通過打磨、拋光加工成蓮子禮盒等，并借助企業(yè)品牌“杉荷園土特產(chǎn)”及“東哥家鄉(xiāng)禮”名人效應進行銷售，不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，還能充分提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，保障農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。三是差異化的產(chǎn)品定位，滿足不同等級的消費需求。3個合作社分別生產(chǎn)淺水藕、水產(chǎn)品和九品香水蓮花。淺水藕以銷售藕苗為主，占70%，菜藕為輔，占30%，主要面向淺水藕種植的各類主體與一般消費市場。淺水藕種植對勞動力需求相對較少，成本相對較低，種植面積較大，主要以追求規(guī)模效益為市場定位。水產(chǎn)品以生態(tài)健康養(yǎng)殖為宗旨，主要面向?qū)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有需求的高水平消費者，以追求品質(zhì)效益為市場定位。九品香水蓮花兼具食用和觀賞的雙重功能，盛開的蓮花可供休閑觀賞，同時蓮花、蓮子等可供加工銷售，主要面向有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)休閑體驗需求的城鎮(zhèn)消費者，以追求三產(chǎn)融合效益為市場定位。此外，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，企業(yè)揚長避短，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，引進臺商資本，借助臺灣先進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，打造九品香水蓮花休閑旅游度假基地，讓更多有需求的城鎮(zhèn)消費者享受到更好的休閑觀光體驗，帶走更多的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。3類產(chǎn)品差異化的市場定位，滿足不同等級的消費需求，有利于占據(jù)各類消費市場，形成產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)品互補，實現(xiàn)企業(yè)集團化運作的協(xié)同效益。

為穩(wěn)固公司與合作社的供銷關系，公司建立了靈活而又緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。一是達成收購協(xié)議，保障合作社種植戶的根本利益。公司與3個合作社達成收購協(xié)議，對合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照市場價進行保護價收購，保障合作社種植戶的根本利益。二是按價值比例提成，實現(xiàn)差異化農(nóng)產(chǎn)品利潤的合理分配。公司對收購后的農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)化、規(guī)?；N售，扣除成本后獲得的利潤，按照利潤價值，設定合理的提成比例，與合作社進行利潤分配。產(chǎn)品的利潤價值越高，公司提成的利潤越多。激勵公司對農(nóng)產(chǎn)品價值挖掘的同時，合理權(quán)衡了合作社的利益，形成了企業(yè)與合作社之間的長效合作機制。三是形成公司品牌效應，讓合作社的農(nóng)產(chǎn)品依賴品牌?；诤献魃绲臉藴驶a(chǎn)，公司對合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品進行再次品質(zhì)檢測，檢測合格后進行品牌銷售。做到以公司品牌銷售的農(nóng)產(chǎn)品等于有了品質(zhì)保障，在市場中形成良好的信譽，當達到一定規(guī)模以后，客商主動上門采購，使得合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售離不開企業(yè)的品牌形象。

2.2.2 “公司+異地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”運營模式 江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司以成熟的技術(shù)、運營模式及穩(wěn)定的銷售通道對外進行產(chǎn)業(yè)加盟。加盟者只需向公司采購種苗，公司將為加盟者免費提供設計規(guī)劃與技術(shù)指導，并在必要時幫助產(chǎn)后銷售，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)加盟者的全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，順利達到擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)影響力的目的。目前，公司已在貴州、山東、安徽等地建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基地，合計聯(lián)盟面積達533 hm2以上。經(jīng)過4年努力，合作社與企業(yè)累計投資的3 000多萬元基本回本，且尚有盈余。

3 社會資本進入農(nóng)業(yè)需要關注的幾個問題

結(jié)合江蘇杉荷園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司運營模式與發(fā)展特征，社會資本進入農(nóng)業(yè)需要重點關注以下幾個方面的問題：

3.1 適宜的產(chǎn)業(yè)選擇與定位

地區(qū)發(fā)展何種特色產(chǎn)業(yè)，需要結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、人文社會條件及經(jīng)濟發(fā)展水平來定。尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對種植技術(shù)、田間管理及勞動力的要求較高，需要考慮的因素更多。理事長施俊山根據(jù)當?shù)刭Y源狀況、多方考察結(jié)果及自身技術(shù)掌握情況，選擇了對技術(shù)要求、管理要求和勞動力需求均相對較低的蓮藕產(chǎn)業(yè)。一方面，技術(shù)要求和管理要求相對較低的蓮藕產(chǎn)業(yè)對幾乎沒有技術(shù)背景的理事長來說，其產(chǎn)業(yè)起步相對容易；另一方面，勞動力需求相對較少的蓮藕產(chǎn)業(yè)對幾乎沒有高素質(zhì)剩余勞動力的農(nóng)村來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本相對較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險相對較小。并且產(chǎn)業(yè)定位以發(fā)展蓮藕種苗為主(占70%)，進一步降低了蓮藕市場銷售難的風險。以此作為基礎主導產(chǎn)業(yè)，理事長還依據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化的思路，陸續(xù)發(fā)展了生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及休閑觀光蓮花產(chǎn)業(yè)，形成差異化的產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)融合，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 緊密的產(chǎn)民利益聯(lián)結(jié)機制

一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一方農(nóng)民的密切參與。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有特殊性和不定性，無法嚴格按照生產(chǎn)章程進行操作。因此，最好的農(nóng)業(yè)雇工是農(nóng)民。他們有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，熟悉一些特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，能更及時有效地發(fā)現(xiàn)并應對生產(chǎn)過程中的特殊性與不定性。公司以合作社的形式吸引更多的農(nóng)戶入社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或參加勞動雇工，并以收購協(xié)議、價值比例提成、雇工協(xié)議等方式，建立緊密的產(chǎn)民利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益盡可能多地留給農(nóng)民。公司主要以農(nóng)產(chǎn)品附加值提升部分的利益為效益，充分保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益，帶動地方農(nóng)民增收致富。如此發(fā)展，一方面，企業(yè)容易得到當?shù)剞r(nóng)民的支持，在土地流轉(zhuǎn)等方面減少不少阻力；另一方面，容易得到當?shù)卣闹С?，進而獲得全面的政策扶持。

3.3 領頭人吃苦耐勞的精神

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、自然資源依賴性強、自然風險抵御能力差、基礎設施投資大、市場風險大、行業(yè)壁壘低、需求彈性小等特征。這些農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征決定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人必須要有比其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人更加堅毅的精神。在理事長施俊山最早成立合作社之前，杉荷園是政府將村莊統(tǒng)一搬遷、土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后的一片荒地，沒有任何基礎設施。在什么都沒有的情況下，理事長施俊山對所有事情親力親為。當所有工人因環(huán)境惡劣罷工時，他獨自堅守陣地；在任何施工遇到問題或困難時，他第一個沖在前面，迫使園區(qū)的管理人員自愧請辭；為保證園區(qū)桃樹苗在炎熱天氣下的成活率，他帶頭澆水到夜間24：00，比其他園區(qū)相同樹苗的成活率高出30%～40%。其吃苦耐勞的精神為其事業(yè)的成功打下了堅實的基礎。

3.4 寬廣的農(nóng)民企業(yè)家情懷

利益至上一直是大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展宗旨。但農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，其進入門檻低，信息透明度高，產(chǎn)品差異性小，極難在市場中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，且本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報見效慢，必須以延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)功能、開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為基礎，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時兼顧并帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，才能形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。理事長深刻明白這一道理，也具備寬廣的農(nóng)業(yè)企業(yè)家情懷。他以做精自己企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，走三產(chǎn)融合的道路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營搭建了穩(wěn)固的平臺，并在充分保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的前提下建立利益聯(lián)結(jié)長效機制，不斷吸引當?shù)丶巴獾剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)帶動效應，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到良好的模范帶動作用。

4 保障社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施

社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，除了在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)民利益聯(lián)結(jié)及領頭人毅力和情懷等方面有所注意以外，在政策層面，還需加以引導和支持。

4.1 推進農(nóng)業(yè)投入立法

《農(nóng)業(yè)投入法》包括了農(nóng)業(yè)投資主體確認、投資渠道、投資權(quán)限等更加細化的內(nèi)容，這將為社會資本投資農(nóng)業(yè)的主體、范圍、權(quán)限制定提供參照與依據(jù)。在《農(nóng)業(yè)法》的前提下，積極完善《農(nóng)業(yè)投入法》專業(yè)法規(guī)的立法工作，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)投資制度的保障功能，完善農(nóng)業(yè)投資立法的相關環(huán)境。通過《農(nóng)業(yè)投入法》，依法劃定投資范圍和投資權(quán)限，確立有機組合的農(nóng)業(yè)投資分工體系，形成一個多元化的農(nóng)業(yè)投資新格局。防止社會資本投機圈占土地、套取補貼等行為發(fā)生。

4.2 創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

一是要強化農(nóng)村硬環(huán)境支持。硬環(huán)境條件的支持和改善，能夠減少社會資本投資農(nóng)業(yè)的先期墊付成本，降低其所付的隱性成本，加快社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進程。二是調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向。推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，改進對農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融服務，發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)投資體制。三是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。在制定涉及社會資本投資農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和政策時，要充分聽取企業(yè)、農(nóng)戶的意見，培育和維護平等的投資環(huán)境。

4.3 完善農(nóng)村社會保障體系

土地是社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一生產(chǎn)要素，土地也是農(nóng)民進行生產(chǎn)生活的根本保障。受各方對土地利益博弈的影響，社會資本需要以相對較低的成本對土地進行長期大面積流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民在面對長期“生活保障”不穩(wěn)定的情形下，不放心對土地進行長期流轉(zhuǎn)，這便阻礙了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，有必要弱化土地的保障功能，提升土地生產(chǎn)要素的經(jīng)濟屬性。通過制定城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系替代農(nóng)地的傳統(tǒng)保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂，保障社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)。

4.4 建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨著政策風險、市場風險、經(jīng)濟風險等諸多不確定性，需要農(nóng)業(yè)保險來加強保障。因此，在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，可通過政府補貼等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模較大的社會資本，制定專門的農(nóng)業(yè)保險，以降低經(jīng)營風險。