文定清 達古冰山管理局局長

2018年，達古冰山管理局對景區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護工作進行了專題調研。調研組深入到景區(qū)內部、施工工地、項目現場、水源地，實地察看環(huán)境狀況、重點污染源治理情況，收集、查閱相關資料，進行座談交流，廣泛聽取各方面的意見，對下一步景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作提出如下對策和建議。

提升生態(tài)保護理念

——夯實生態(tài)保護的群眾基礎和輿論基礎。通過廣播電視、報刊、科普講座、舉辦培訓等形式，多角度、多渠道 對廣大群眾進行生態(tài)保護方面的知識培訓教育，積極營造“政府主導、全民參與”的良好氛圍，增強人民群眾對保護生態(tài)環(huán)境的責任意識，提高參與的主動性。

——奉行保護優(yōu)先和自然恢復為主的理念。尊重自然、順應自然，實行嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，根據生態(tài)資源和環(huán)境承載力編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局，形成與生態(tài)承載力相適應的生產生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境退化、惡化的趨勢。

——優(yōu)選削減環(huán)境污染負荷與提升環(huán)境承載力雙箭齊發(fā)的策略。調整農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策和生態(tài)保護資金分配政策等，降低三達古村及周邊村落人口對生態(tài)系統(tǒng)的經濟依賴性，引導當地牧民外出務工，鼓勵發(fā)展特色民居旅游，轉變保護區(qū)內居民依靠傳統(tǒng)放牧和采挖藥材維系收入的單一、粗放經營方式，減少生態(tài)保護區(qū)的人口壓力，降低當地農牧民對生態(tài)系統(tǒng)的利用和經濟依賴性，促進生態(tài)保護與恢復。

理順生態(tài)保護體制

——堅決摒棄“各自為戰(zhàn)、單打獨斗”的窘況。堅持政府牽頭統(tǒng)籌，建立健全生態(tài)保護工作的聯(lián)動機制，制定保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作細則，擬定分行業(yè)生態(tài)保護項目實施具體建設內容和目標，明確工作職責任務，建立部門協(xié)作聯(lián)動工作機制，以求生態(tài)保護工作取得最大的效益成果。

——必須做到權、責、利三者對等。把生態(tài)資產、生態(tài)損害和生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，形成體現生態(tài)保護要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，逐步實現權、責、利三者對等。

——始終堅持保護與補償并重。建立統(tǒng)一的生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌補償資金，明確補償范圍、補償標準和受補償主體的責任。健全生態(tài)保護責任追究制度和生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。

——全力保障任務與力量匹配。管理機構不健全、管理人員缺乏等問題必將嚴重影響到自然保護區(qū)的保護與建設，因此，必須在機構設置、人員編制、經費預算等方面給予全力保障，積極穩(wěn)妥地解決好自然保護區(qū)管理人員生產、生活等方面的困難，改善工作和生活條件，切實解決他們的后顧之憂。同時加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，為生態(tài)保護工作提供堅強的組織和隊伍保障。

落實生態(tài)投入保障

——亟待解決生態(tài)修復與資金缺口的突出矛盾。要堅持政府引導，以增強生態(tài)系統(tǒng)服務能力為目標，編制統(tǒng)一的生態(tài)保護與建設規(guī)劃，全面落實生態(tài)保護與建設資金，全面加強自然保護區(qū)的生態(tài)恢復。三達古自然保護區(qū)有一定的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，也是全州首個省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

——積極爭取自然保護區(qū)提檔升級。應積極向上爭取，將省級自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)，以提高保護級別，爭取得到國家更多的政策傾斜和資金支持。

——認真理順生態(tài)保護經費通道。為改變保護工作同保護經費剝離的現象，政府及相關部門應將自然保護區(qū)建設和恢復工程列入地方財政的年度預算，每年安排專門的生態(tài)保護專項經費，用于自然保護區(qū)恢復工程建設和管理工作。

堅持適度開發(fā)原則

——既要堅持保護優(yōu)先，更要推動生態(tài)建設和開發(fā)。要按照自然保護區(qū)“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴、實驗區(qū)科學合理利用”的原則，扎實推動保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。合理確定發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間結構，做到合理開發(fā)、科學利用，推動景觀打造。

——既要維護生態(tài)安全，更要促進綠色低碳經濟發(fā)展和增長。在總體規(guī)劃中增加生態(tài)專項規(guī)劃，建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機制和政策，正確處理好產業(yè)布局、保護區(qū)群眾生產生活方式和生態(tài)保護等方面的關系，打造全新生態(tài)景觀，全力發(fā)展生態(tài)文化旅游，拓展生態(tài)利用空間，增加生態(tài)資源總量。

創(chuàng)新驅動強科技支撐

——積極搭建科研合作平臺與橋梁。堅持政府引領，積極搭建起自然保護區(qū)與高等院校、科研單位的合作橋梁，與高校聯(lián)合行動，堅持學科帶頭，明確科研方向和具體措施，與專業(yè)科研機構對接，加強科研攻關深化科研工作，強化保護工作的規(guī)范性和科學性。

——更加注重科研人才的培養(yǎng)和引進。必須改變自然保護區(qū)科研人才缺乏的現狀，在科研隊伍建設上下功夫，堅持走出去、請進來，努力打造一支專業(yè)化高水平科研隊伍，為自然保護區(qū)的發(fā)展提供強有力的科技支撐。

——全面維系科研經費保障?？蒲泄ぷ魍度胼^大，加大生態(tài)保護與生態(tài)建設的科技投入，抓好保護區(qū)科研基礎設施建設，提供科研經費保障，推動科研水平的提升，有效促進生態(tài)保護。