一、地域?qū)傩允菄?guó)庫(kù)發(fā)展中的固有屬性

(一)從歷史看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)庫(kù)建設(shè)客觀上存在較大差異

中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)地大物博、人口眾多的多民族混合居住的國(guó)度，從秦朝的初步統(tǒng)一，到漢、唐的開疆拓土和元朝時(shí)期的鼎盛，又歷經(jīng)了清末的衰落，直到新中國(guó)的崛起，經(jīng)過(guò)歷史的洗禮，最后形成了一個(gè)擁有960萬(wàn)平方公里的土地和56個(gè)民族的“大家庭”。基于地理和人文環(huán)境的差異，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也大不相同，這是由各地的人文素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，這種地方烙印，貫穿著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。而國(guó)庫(kù)發(fā)展也正是如此。早在古代，執(zhí)政者針對(duì)不同的地方實(shí)際開設(shè)不同的財(cái)源。周朝時(shí)，周武王就在產(chǎn)鹽、產(chǎn)鐵多的地方設(shè)置鹽鐵稅官，加強(qiáng)鹽鐵稅的管理；隋唐時(shí)期，對(duì)瓷器分設(shè)了官窯和民窯；唐朝時(shí)對(duì)盛產(chǎn)茶葉的江淮地區(qū)征收茶稅；明朝時(shí)成立了江南織造局，加強(qiáng)對(duì)絲綢生產(chǎn)和稅收的管理。新中國(guó)成立后更是加強(qiáng)了各地的區(qū)別對(duì)待和管理，對(duì)各地設(shè)置不同的稅率，對(duì)民族地區(qū)給予減免稅的優(yōu)惠政策，時(shí)至今日中央稅收的返還比例在各省及省內(nèi)各市之間仍有差別。

(二) 從現(xiàn)實(shí)看，目前全國(guó)各地的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡是客觀存在

1.各地的財(cái)稅體制存在差異。各地的財(cái)稅收支規(guī)模取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政實(shí)力，地方財(cái)政活動(dòng)受地理區(qū)位、自然環(huán)境、人口密度等因素影響，為便于地方管理職能的實(shí)現(xiàn)，因而各地都有自己相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政政策和財(cái)稅管理措施。體現(xiàn)在各地預(yù)算收入分成、預(yù)抵返還、總額分成的比例等都有較大差異。這些差異，都將對(duì)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)核算和管理產(chǎn)生影響，表現(xiàn)在各地的預(yù)算收入產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、稅收稅種間分布比例、預(yù)算支出時(shí)間特點(diǎn)與預(yù)算科目配置都有不同，各地的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行也會(huì)各具特色。

2.各地國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不一致。各地國(guó)庫(kù)的工作重心和履職特點(diǎn)或有差異，有些地方國(guó)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于信息調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析；有的國(guó)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于核算管理、監(jiān)督管理；有的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)更注重于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和新型業(yè)務(wù)探索。從內(nèi)審檢查和國(guó)庫(kù)交叉檢查反饋的情況看，還有個(gè)別國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)還很薄弱，對(duì)內(nèi)部控制及其重要性的認(rèn)識(shí)等不夠，直接影響國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制的效率和效果。各地國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)制不相同，國(guó)庫(kù)全面履職的能力有差異。特別是在部分縣支庫(kù)，人員不足、年齡老化、素質(zhì)不高等問(wèn)題較為突出。個(gè)別國(guó)庫(kù)管理者對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)停留于表面，口頭上、形式上很重視，也制定了內(nèi)控制度、組織了內(nèi)控檢查，但是對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)庫(kù)的要求就是停留在穩(wěn)定和安全的基礎(chǔ)階段，但對(duì)國(guó)庫(kù)全面履職發(fā)展不充分。

3.各地國(guó)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境有區(qū)別。在與財(cái)政、稅務(wù)、地方職能部門的外部環(huán)境上，由于國(guó)庫(kù)履職的差異，以及和地方經(jīng)濟(jì)金融融合程度不同，國(guó)庫(kù)面臨的工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境有一定區(qū)別。個(gè)別國(guó)庫(kù)在科學(xué)有效的國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束和歷史原因影響，全國(guó)各地國(guó)庫(kù)的信息化發(fā)展仍不平衡、不充分。財(cái)稅庫(kù)銀系統(tǒng)推廣程度和模塊應(yīng)用有較大區(qū)別，有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)自行開發(fā)了多個(gè)系統(tǒng)，提高了轄區(qū)國(guó)庫(kù)信息化水平。而且即便在同一地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)庫(kù)信息化發(fā)展相對(duì)滯后，手工化程度仍然較高。 個(gè)別地區(qū)“3T”系統(tǒng)擴(kuò)展性應(yīng)用仍然匱乏，網(wǎng)絡(luò)化的前瞻性應(yīng)用尚未充分開展，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)功能和處理能力還需進(jìn)一步拓展和提升。

二、國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展中注重地域特征有其現(xiàn)實(shí)必然性

(一)注重地區(qū)和民族保護(hù)是我國(guó)一以貫之的方針政策。憲法第四條明確規(guī)定“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益”，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，國(guó)家重視和尊重區(qū)位實(shí)際和民族特征，從原來(lái)的民族自治區(qū)的設(shè)置，到西部大開發(fā)，再到黨的“十八大”以來(lái)的區(qū)域發(fā)展布局，一切表明，我國(guó)正在盡最大努力，縮減地區(qū)差異，促進(jìn)共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須重視地方的差異化，有針對(duì)性地采取措施，才能實(shí)現(xiàn)各地域的協(xié)同發(fā)展。

(二)注重地方屬性是國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)由于地理跨度大，各地所處的氣候和時(shí)差大相徑庭，給國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)要求，如西藏、新疆地區(qū)由于時(shí)差關(guān)系，作息時(shí)間和內(nèi)地、沿海均不相同，東北的哈爾濱“白雪飄飄，銀裝素裹”之時(shí)，海南島的三亞卻是春意盎然、生機(jī)勃勃。另外各地在業(yè)務(wù)發(fā)展和設(shè)施配置、科技力量上都有區(qū)別，江蘇蘇州地區(qū)在1987年就啟動(dòng)了財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工程，開拓了國(guó)庫(kù)與財(cái)稅部門之間的業(yè)務(wù)互動(dòng)和文化交流的渠道，而在20年后全國(guó)仍有一些地方未開通橫向聯(lián)網(wǎng)，因而各地國(guó)庫(kù)在業(yè)務(wù)拓展和金融服務(wù)推進(jìn)速度上也有較大差異，對(duì)國(guó)庫(kù)發(fā)展產(chǎn)生了不同的需要。重視和積極應(yīng)對(duì)這些影響，是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理、深化國(guó)庫(kù)履職的客觀要求。

(三)國(guó)庫(kù)發(fā)展中尊重區(qū)域?qū)嶋H和個(gè)人習(xí)慣，是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。如新中國(guó)成立后在新疆的牧業(yè)稅、工商業(yè)稅稅票和完稅證上，就允許采用漢、維兩種文字進(jìn)行填列；國(guó)家規(guī)定，民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字，在人民幣的發(fā)行上也特別印刷了五種文字，盡可能適應(yīng)各地各民族的需要。而國(guó)庫(kù)部門，面對(duì)日益增多的社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象，其發(fā)展也應(yīng)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，貼近生活實(shí)際，因而基于尊重區(qū)域特色、地方特色和民族習(xí)慣的國(guó)庫(kù)發(fā)展，是建設(shè)和諧國(guó)庫(kù)，體現(xiàn)“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。

(四)國(guó)庫(kù)作為集監(jiān)管與服務(wù)于一身的綜合性機(jī)構(gòu)，融入地方特色是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)職能，構(gòu)建和諧國(guó)庫(kù)的客觀需求。從國(guó)庫(kù)的機(jī)構(gòu)分布看，我國(guó)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置采用總分結(jié)合的構(gòu)架，中央設(shè)立國(guó)庫(kù)，省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置省(市)分庫(kù)，地級(jí)市設(shè)立中心支庫(kù)，縣(區(qū))設(shè)置支庫(kù)，這種構(gòu)架形式使國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地都有分布，由于各個(gè)機(jī)構(gòu)所處地域的不同，各地的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際不同，因而國(guó)庫(kù)的發(fā)展也應(yīng)有其地區(qū)針對(duì)性。國(guó)庫(kù)雖然是中央直屬機(jī)構(gòu)，但為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是其應(yīng)盡的職責(zé)，因而必須主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建功立業(yè)。黨中央新一輪深化財(cái)稅改革對(duì)健全財(cái)政預(yù)算管理體制，規(guī)范地方政府債務(wù)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，推進(jìn)稅制改革，調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分職責(zé)等方面都對(duì)國(guó)庫(kù)的服務(wù)職能提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、注重區(qū)域特征，促進(jìn)國(guó)庫(kù)與地方發(fā)展的融合與滲透

(一)深化思想認(rèn)識(shí)。首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，國(guó)庫(kù)不能簡(jiǎn)單的理解為財(cái)政收支的出納機(jī)關(guān)，而是國(guó)家財(cái)稅體系的重要組成部分，是中央銀行宏觀調(diào)控的重要組成部分，在組織政府收支，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用。其次，國(guó)庫(kù)建設(shè)需要全國(guó)各地區(qū)、各民族人民的共同參與，國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)根植于這片肥沃的土壤，因而在堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力弘揚(yáng)少數(shù)民族文化和特殊區(qū)域文化，對(duì)于增進(jìn)民族自豪感和自信心，增強(qiáng)地方凝聚力，全面提升國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提高參與面和參與率，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，都有著極為重要的作用。

(二)突出地域特色。國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)針對(duì)各地實(shí)際，突出地方的區(qū)域特征和民族特色。各地國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好調(diào)查研究，尋找適合地區(qū)實(shí)際和民族習(xí)慣的好做法，并貫徹到工作中：一是在業(yè)務(wù)處理上，注入地方元素，對(duì)民族聚居地的業(yè)務(wù)宣傳和告示，以及具體業(yè)務(wù)的辦理，可采用兩種文字和語(yǔ)言，即官方語(yǔ)言和一種通用的當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，在作息時(shí)間上和節(jié)假日安排上，尊重地方民族習(xí)慣，合理利用區(qū)域時(shí)差，方便地區(qū)客戶。二是開展 “民族崗位能手”“民族標(biāo)兵” “民族班組”“民族示范庫(kù)”等個(gè)人和集體的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育國(guó)庫(kù)發(fā)展品牌，促進(jìn)文化建設(shè)和工作水平的提升。三是考慮區(qū)位實(shí)際，針對(duì)不同的地區(qū)，在業(yè)務(wù)開辦，服務(wù)拓展方面根據(jù)地方實(shí)際提出區(qū)別要求。四是加強(qiáng)區(qū)位特色建設(shè)。不能僅僅理解為地方特點(diǎn)、民族文化等外在的表現(xiàn)形式，而是要牢牢把握其內(nèi)在的精神內(nèi)涵。在采用大眾教育方式的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)行地方產(chǎn)業(yè)分析、特色行業(yè)調(diào)查等方式，摸清地方實(shí)際，筑牢地方國(guó)庫(kù)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化人文管理。一是建立特殊地區(qū)人員檔案，通過(guò)建立國(guó)庫(kù)人員的少數(shù)民族檔案、邊區(qū)檔案等多種形式，摸清特殊群體的人員情況，及時(shí)跟進(jìn)、關(guān)注相關(guān)人員的發(fā)展。二是加大對(duì)邊遠(yuǎn)地方國(guó)庫(kù)發(fā)展的投入，包括資金投入和人員投入，作好地方文化與國(guó)庫(kù)發(fā)展的融合與轉(zhuǎn)化。三是重視特殊地域和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用。強(qiáng)化政治思想素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)價(jià)值觀、人生觀和責(zé)任感的培養(yǎng)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。切實(shí)解決待遇，職稱等切身利益問(wèn)題，堅(jiān)持“公平、公開、擇優(yōu)”的原則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人員的選拔使用，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，使其全身心投入工作，為地方國(guó)庫(kù)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的區(qū)域人才為家鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)建設(shè)添磚加瓦。四是開展區(qū)域特色比賽、民族匯演調(diào)演、等多種活動(dòng)方式，寓教于樂(lè)，寓教于美，豐富國(guó)庫(kù)發(fā)展形式，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)發(fā)展方式，助推國(guó)庫(kù)事業(yè)發(fā)展。

(四)開展分類培訓(xùn)。建立基于地域、業(yè)務(wù)崗位、成長(zhǎng)階段的多形式、多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是分類統(tǒng)籌，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。二是適崗學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。針對(duì)不同類型、不同基礎(chǔ)的人員，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在重要位置，增強(qiáng)堅(jiān)守資金安全及系統(tǒng)安全兩條底線的能力。三是按需培訓(xùn)，基于各地的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)和履職現(xiàn)狀，著力提升隊(duì)伍履職能力。四是有序交流，強(qiáng)化骨干隊(duì)伍培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)部通過(guò)換崗，上下級(jí)抽調(diào)、內(nèi)部交換等方式，外部注重區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)研、區(qū)域特色研究、區(qū)域間業(yè)務(wù)交流等方式，加強(qiáng)各區(qū)域國(guó)庫(kù)、各級(jí)國(guó)庫(kù)間的隊(duì)伍交流和業(yè)務(wù)互通，有計(jì)劃地推動(dòng)人才培養(yǎng)，形成各地域內(nèi)完備的業(yè)務(wù)隊(duì)伍梯隊(duì)。

(五) 融入地方發(fā)展。國(guó)庫(kù)發(fā)展要融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)庫(kù)發(fā)展要堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，與地方經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn)；要深入調(diào)查、了解和研究轄區(qū)的財(cái)政狀況、稅收形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)金融基本面，掌握國(guó)庫(kù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；要采取多種形式融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，探索、推進(jìn)和強(qiáng)化國(guó)庫(kù)的調(diào)研文化，創(chuàng)新文化，服務(wù)文化，采取國(guó)庫(kù)信息快報(bào)、國(guó)庫(kù)綜合調(diào)研、國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新等方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策信息參考和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。關(guān)心地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)特色，為地方經(jīng)濟(jì)提供有益參考和政策建議。國(guó)庫(kù)要主動(dòng)作為，充分把握服務(wù)對(duì)象的需求，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)與國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行、地方特色產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融運(yùn)行的交叉點(diǎn)，開發(fā)服務(wù)特色，開展相應(yīng)地研究分析，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益建議。