人民銀行陳雨露副行長在2018年全國國庫工作會議上的講話中指出：“黨的十九大明確提出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。站在這一新的歷史方位上，央行國庫部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要，積極推動央行經(jīng)理國庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹陳雨露副行長的講話精神，聯(lián)系實(shí)際，用高質(zhì)量發(fā)展的思想，落實(shí)到國庫工作的各個(gè)方面，促進(jìn)國庫各項(xiàng)工作又好又快地發(fā)展。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，打造高素質(zhì)的國庫隊(duì)伍

陳雨露副行長在“講話”中指出：“抓好國庫的高質(zhì)量發(fā)展，人是根本?！瓘V大國庫干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提高履職能力，努力打造出信念堅(jiān)定，為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代國庫過硬隊(duì)伍體系?！彼晕覀円ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型組織，打造一支高素質(zhì)的國庫隊(duì)伍。

1.要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高國庫隊(duì)伍的思想素質(zhì)和理論水平。理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。所以，我們要加強(qiáng)國庫人員的政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)榮辱觀教育，增強(qiáng)集體意識、協(xié)作意識和大局意識，實(shí)現(xiàn)個(gè)性與共性的和諧。不斷提高國庫人員思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)。著力構(gòu)建一支目標(biāo)一致、價(jià)值相同、步調(diào)統(tǒng)一的高素質(zhì)國庫隊(duì)伍。

2.要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，提高國庫隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識的能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，科技已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的主要動力，所以，國庫人員要大力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識，使國庫人員成為具有先進(jìn)文化、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和技能的勞動者。

3.要加強(qiáng)國庫會計(jì)核算理論知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷提高國庫隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。國庫會計(jì)核算是國庫各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，所以，國庫人員要大力學(xué)習(xí)國庫會計(jì)核算理論，熟悉國庫會計(jì)核算業(yè)務(wù)的操作流程。

二、加強(qiáng)國庫基礎(chǔ)建設(shè)，加快國庫信息化建設(shè)

陳雨露副行長在“講話”中指出：“國庫資金的安全高效運(yùn)行倚重各個(gè)信息系統(tǒng)，以“3T”為核心的國庫信息系統(tǒng)是重要的財(cái)稅金融基礎(chǔ)設(shè)施，是國庫資金流動的‘大動脈’和國庫管理信息的‘大倉庫’。因此，國庫工作應(yīng)該一切著眼于科學(xué)發(fā)展，牢牢抓住‘牛鼻子’把建設(shè)國家金庫工程作為國庫高質(zhì)量發(fā)展的核心動能，以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，提高國庫事業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

1.積極推進(jìn)國家金庫工程建設(shè)，牢牢抓住這個(gè)事關(guān)國庫長遠(yuǎn)發(fā)展的“牛鼻子”，把國家金庫工程建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國庫信息處理系統(tǒng)(二代TIPS)建設(shè)，以科技手段加強(qiáng)對國庫收入、支出管理，提高政府的公共服務(wù)水平。當(dāng)前，要繼續(xù)完善一期工程各子系統(tǒng)功能，做好二代TIPS、財(cái)政支出聯(lián)網(wǎng)、財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)在全國的推廣，外聯(lián)機(jī)構(gòu)“雙活”接入二代TIPS等工作；要加大TIPS的覆蓋面，滿足所有納稅人都能通過TIPS橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳稅。目前，要積極推進(jìn)POS機(jī)刷卡繳稅，支持納稅人使用銀行卡通過POS機(jī)繳納稅款，積極開展第三方支付平臺代收政府收入問題研究，規(guī)范第三方支付辦理預(yù)算收入代收業(yè)務(wù)，抓緊研究確定電子退、更、免審核資料傳輸?shù)臄?shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子退、更、免審核資料電子傳輸，為廣大中小納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。目前，由于種種原因，在實(shí)際工作中，通過電子繳稅的比例與目標(biāo)要求還相差甚遠(yuǎn)。所以，我們要研究推廣提高電子繳稅的措施，努力提高電子繳稅入庫的比例，使科學(xué)技術(shù)較好地為建設(shè)現(xiàn)代國庫服務(wù)；二是做好國家金庫工程二期建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，編寫好業(yè)務(wù)需求書、可行性研究報(bào)告等，在2020年如期上線二代國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(二代TCBS)；三是會同海關(guān)總署推動海關(guān)“單一窗口”工程改革，盡快完成關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)扣稅業(yè)務(wù)在全國推廣。

2.完善國庫法規(guī)制度建設(shè)，建立國庫管理長效機(jī)制。加強(qiáng)制定和完善國庫業(yè)務(wù)法規(guī)、制度，使國庫業(yè)務(wù)工作開展有制度依據(jù)和保障。一是密切關(guān)注《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂，貫徹《預(yù)算法》中人民銀行經(jīng)理國庫的核心精神，推動我行意見與修法訴求入法，推動細(xì)化人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)與權(quán)限，提升國庫制度體系的完整性；二是著手開展《國庫會計(jì)管理基本規(guī)定》修訂工作，緊跟信息化建設(shè)步伐，逐步修訂完善與國庫信息化建設(shè)相關(guān)的制度和辦法；三是要制定出適合形勢發(fā)展的新的國庫管理制度、辦法等。如制定出對財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、國庫集中支付等新業(yè)務(wù)的管理制度、辦法等。

三、開展國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升國庫服務(wù)職能

創(chuàng)新是一個(gè)國家發(fā)展的靈魂，是社會進(jìn)步的動力。所以國庫工作要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法，更好地為地方政府服務(wù)、為社會服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立現(xiàn)代國庫單一賬戶制度，是國家層面的創(chuàng)新。是想通過國庫集中支付改革，從源頭上加強(qiáng)預(yù)算支出管理，提高財(cái)政支出的透明度，減少資金下?lián)芘c支付過程中運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)。財(cái)政資金不再撥付到預(yù)算單位，在實(shí)際支付前，存放在國庫單一賬戶體系中，使政府財(cái)力得到集中，從而提高政府的調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。而最初的制度設(shè)計(jì)有一定的弊端：一是提出建立國庫單一賬戶體系，這一提法，使財(cái)政資金分散在人民銀行國庫和各商業(yè)銀行；二是由商業(yè)銀行辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)，造成商業(yè)銀行墊付資金；三是削弱了人民銀行國庫監(jiān)督預(yù)算支出的職能作用，不利于預(yù)算支出的事中監(jiān)督，部門制衡。

要解決這些弊端，就要著力推動由人民銀行國庫直接辦理國庫集中收付業(yè)務(wù)，積極開展國庫辦理社保收付業(yè)務(wù)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，涉農(nóng)補(bǔ)貼支付、庫區(qū)移民補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)等，充分利用國庫高效、便捷、暢通的支付渠道，探索國庫服務(wù)創(chuàng)新工作思路，拓寬服務(wù)新領(lǐng)域，提升國庫服務(wù)社會的能力。發(fā)揮人民銀行促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明，由人民銀行國庫直接辦理集中支付業(yè)務(wù)，是環(huán)節(jié)最少、效率最高、綜合成本最低的業(yè)務(wù)處理模式。所以，各級國庫要與政府、財(cái)政積極溝通協(xié)調(diào)，積極解決創(chuàng)新中存在的問題，要著力推動通過制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代國庫單一賬戶制度，推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展。

四、加強(qiáng)國庫監(jiān)管調(diào)研工作

國庫是國家預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著監(jiān)督、反映、促進(jìn)的作用。所以，國庫部門要監(jiān)督好國家預(yù)算收支，實(shí)現(xiàn)國庫資金效益的最大化。另一方面，要注重研究國庫發(fā)展的方向，提出新思路，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。

1.認(rèn)真開展國庫監(jiān)管，切實(shí)防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。一是繼續(xù)開展國庫庫主任異地交叉查庫工作，使國庫庫主任查庫制度落到實(shí)處；二是繼續(xù)開展國庫業(yè)務(wù)實(shí)地檢查，防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)；三是要借外部力量加強(qiáng)對國庫的監(jiān)督，如內(nèi)審、紀(jì)檢等對國庫業(yè)務(wù)再監(jiān)督，使國庫工作更規(guī)范，資金更安全；四是要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，使監(jiān)管工作制度化、日?；?/p>

2.深入開展調(diào)查研究，切實(shí)發(fā)揮國庫的反映、促進(jìn)作用。一是圍繞國庫職責(zé)相關(guān)的熱點(diǎn)問題、突出問題開展調(diào)研，充分利用國庫作為貨幣政策與財(cái)政政策結(jié)合部的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，為貨幣政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合提供更好的信息服務(wù)；二是做好國庫統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)國庫信息資料庫建設(shè)，豐富和完善國庫統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系和報(bào)表體系，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)國庫的反映作用，為地方政府和上級國庫決策服務(wù)。