李國(guó)平

（北京大學(xué) 首都發(fā)展研究院）

以2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)的講話為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。2018年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步確定了努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)作為規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新城市，必將成為京津冀創(chuàng)新空間格局中的重要組成部分。

一、審視過(guò)去：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的背景

京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)三個(gè)沿海人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和正在建設(shè)中的三大世界級(jí)城市群。京津冀區(qū)域面積比較大，有21萬(wàn)平方公里，其中大部分在河北省。京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同和科技協(xié)同都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度明顯、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和水平不平衡性顯著。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期向成熟期過(guò)渡階段，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津處于工業(yè)化的發(fā)達(dá)階段向后工業(yè)化階段過(guò)渡時(shí)期?？萍紕?chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用不容置疑，但對(duì)于處于不同發(fā)展階段的京津冀三地的驅(qū)動(dòng)方式顯然具有很大差異。創(chuàng)新協(xié)同意義重大，但同時(shí)也面臨諸多壓力。

從大的背景講，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要貫徹新的發(fā)展理念。創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展沒(méi)有創(chuàng)新的支撐是不可能的，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展沒(méi)有科技的支撐也是不可以的。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也高度強(qiáng)調(diào)了要在京津冀地區(qū)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。從增長(zhǎng)動(dòng)力類型來(lái)看，京津冀區(qū)域正處于投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，按照2016年三地的研發(fā)強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重），北京為5.96%，天津?yàn)?%，河北為1.2%，可以說(shuō)北京已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)階段，天津處在投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，而河北仍處于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)階段，三地之間的差異較大。從科技資源占有量來(lái)看，京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新資源尤其是高端要素資源高度集中在北京。從研發(fā)變化的角度來(lái)看，2014年，北京研發(fā)支出占GDP比重是5.98%，天津是2.96%，河北是1.05%，北京和天津的科技研發(fā)強(qiáng)度變化不大，河北省的進(jìn)步較快。可見(jiàn)，一方面，河北占據(jù)最大的地理面積、眾多的人口、眾多的產(chǎn)業(yè)，但是科技投入與京津的差距很大，科技支撐能力最弱。另一方面，河北省的科技投入在未來(lái)有較大的上升空間，發(fā)展?jié)摿^大。目前京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)同不夠，京津冀之間的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及金融鏈對(duì)接不充分，科技資源的流動(dòng)性差，這樣一種狀況之下，京津冀區(qū)域要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，迫切需要科技之間的協(xié)同，包括金融科技的支撐。通過(guò)協(xié)同建立起完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，以推動(dòng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

二、立足當(dāng)前：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的定位

在京津冀科技協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，如何進(jìn)行定位和明確發(fā)展思路是非常重要的。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)了區(qū)域四個(gè)整體定位。第一個(gè)定位是建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，從國(guó)內(nèi)外成功的城市群來(lái)看，城市群內(nèi)部區(qū)域之間的差異較小、區(qū)域聯(lián)系緊密，而京津冀要建成世界級(jí)城市群，首先要提升河北的實(shí)力，縮小區(qū)域差異，補(bǔ)齊短板；其次，要加強(qiáng)京津冀之間廣泛的聯(lián)系，互補(bǔ)有無(wú)。第二個(gè)定位是“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要為我國(guó)今后其他區(qū)域的發(fā)展摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。第三個(gè)定位是“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”，這個(gè)定位直接和科技協(xié)同創(chuàng)新密切結(jié)合，北京“四個(gè)中心”的定位中，并沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能，而天津面積比較小、人口比較少，今后大量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活動(dòng)和任務(wù)應(yīng)該在河北，只有科技的支撐才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)，只有科技才能成為新引擎。第四個(gè)定位是“生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重資源環(huán)境保護(hù)，同樣需要科技的投入和進(jìn)步。

從北京、天津、河北三地具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位來(lái)看，北京偏重于科技創(chuàng)新中心，天津是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，河北是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，可見(jiàn)，三地在科技創(chuàng)新方面的定位和分工已經(jīng)非常清晰。我們?cè)谘芯恐刑岢霰本?yīng)該圍繞提升自主創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新地位，打造原始創(chuàng)新的策源地，技術(shù)創(chuàng)新總部集聚地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心；天津更多強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)換的能力，比如天津大力發(fā)展的科技小巨人，以此打造創(chuàng)新型中小企業(yè)的集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；河北強(qiáng)調(diào)用科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，強(qiáng)調(diào)打造高端科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。一個(gè)區(qū)域要想發(fā)展，就不能永遠(yuǎn)置身于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，所以河北應(yīng)該創(chuàng)造條件，尋求創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。北京是原始創(chuàng)新的策源地，天津是技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化的基地，河北是科技支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，這一明確定位和分工是有利于京津冀區(qū)域整體發(fā)展的。

實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)。比如，2015年以來(lái)，北京轉(zhuǎn)移到天津和河北的技術(shù)成果累計(jì)480億元，僅2017年就達(dá)到150億元，三地之間的科技交流越來(lái)越得到強(qiáng)化。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造也是三地科技協(xié)同創(chuàng)新的重要一環(huán)和舉措，需要注意的是：第一，共同體是對(duì)整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐，要打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等各種鏈條之間的關(guān)系，不僅三地之間要協(xié)同，各鏈條之間也要協(xié)同。第二，要形成一個(gè)創(chuàng)新體系，短時(shí)間內(nèi)河北的科技力量和教育力量很難迅速上升到一個(gè)很高水平，需要利用北京和天津的科技創(chuàng)新資源促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移、疏解和承接等各種手段和方式整合區(qū)域創(chuàng)新資源以保證共同體的運(yùn)行和科技創(chuàng)新的開(kāi)展。

三、面向未來(lái)：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新再出發(fā)

面向未來(lái)，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新需要再出發(fā)。為此一定要強(qiáng)調(diào)以下方面：一要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，同時(shí)要進(jìn)行科技改革、優(yōu)化科技創(chuàng)新格局，強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用?？萍家欢ㄒ徒?jīng)濟(jì)結(jié)合、要和金融結(jié)合，完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈以及各種商業(yè)模式的創(chuàng)新。二要發(fā)揮北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的作用，尤其要發(fā)揮中關(guān)村的作用，引領(lǐng)整個(gè)京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展。三要推動(dòng)科技資源的開(kāi)放共享，京津冀三地的科委和科技廳已有大量項(xiàng)目和平臺(tái)助推創(chuàng)新成果在區(qū)域之間的轉(zhuǎn)化，當(dāng)前還需要探索形成一個(gè)科技資源開(kāi)放共享的新發(fā)展模式。

從京津冀區(qū)域整體來(lái)看，科技創(chuàng)新必須要支撐實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以三地之間的產(chǎn)業(yè)定位和價(jià)值鏈分工要明晰和互補(bǔ)而不是模糊且競(jìng)爭(zhēng)。從三地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，北京是屬于服務(wù)型區(qū)域，天津是加工型區(qū)域，河北是資源型區(qū)域，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致三地科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)同與銜接不暢等問(wèn)題。今后的調(diào)整方向，天津需要強(qiáng)調(diào)加工型向服務(wù)型發(fā)展，北京進(jìn)一步向知識(shí)型發(fā)展，河北一定要改變?cè)瓉?lái)的資源型區(qū)域特征，向加工型和服務(wù)型區(qū)域共同發(fā)展轉(zhuǎn)化，只有這樣，科技和產(chǎn)業(yè)才能有效地進(jìn)行協(xié)同和銜接。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，尤其是河北，除了要發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)的生產(chǎn)制造，還需加大優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)行業(yè)如新能源、汽車、冶金、石化等行業(yè)的研發(fā)力度，成為京津冀乃至全國(guó)的行業(yè)研發(fā)中心。

在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，京津冀要進(jìn)一步打造成一個(gè)能支撐科技協(xié)同創(chuàng)新的空間格局，即一心、兩核、三帶、多園區(qū)?！耙恍摹敝溉珖?guó)的科技創(chuàng)新中心；“兩核”指中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；“三帶”指京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”指中關(guān)村科技園區(qū)與天津以及河北省的一些國(guó)家高新區(qū)、科技園區(qū)等合作共建科技園區(qū)。需要注意的是，空間格局只是搭建了協(xié)同創(chuàng)新的物理架構(gòu)，協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)更需要體制機(jī)制等方面的“軟創(chuàng)新”。北京是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的“主引擎”，北京和天津要唱好“雙城記”，帶動(dòng)河北實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，因此，要以科技為樞紐，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，強(qiáng)調(diào)“三帶”之間的聯(lián)動(dòng)，拓展“多園區(qū)”合作的深度和廣度。

整個(gè)科技發(fā)展過(guò)程中，科技有發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)不一樣，比如學(xué)界側(cè)重發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)界側(cè)重發(fā)明和發(fā)展的環(huán)節(jié)，政府的政策要支撐兩大創(chuàng)新主體——產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界，圍繞發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)做不同的事，在差異化方面發(fā)力。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)創(chuàng)新成果的重大突破；發(fā)明環(huán)節(jié)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究拓展，實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵共性技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)；發(fā)展環(huán)節(jié)包括圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城市發(fā)展建設(shè)問(wèn)題、資源問(wèn)題等。以上這些都需要落地，而科技園區(qū)就是最好的載體。北京在科技園區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)走在前面，形成了中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和一些創(chuàng)新型的園區(qū)。建設(shè)好的科技園區(qū)需要內(nèi)外部連接，需要從科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合出發(fā)共筑創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)城之間相融合。京津冀三地之間的科技園區(qū)要加強(qiáng)合作，在科技發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行更多的合作。

四、示范引領(lǐng)：雄安新區(qū)在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用

在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，雄安新區(qū)必然要發(fā)揮極其重要的作用。雄安新區(qū)設(shè)立和建設(shè)的一個(gè)非常重要的目的就是要培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端高新企業(yè)，培育新動(dòng)力，打造創(chuàng)新城市。這些都離不開(kāi)創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新，雄安新區(qū)在京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中的重要引領(lǐng)作用也是必不可少的。如果沒(méi)有自身的科技支撐創(chuàng)新要素的凝聚，雄安新區(qū)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)也難以全部實(shí)現(xiàn)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素集聚過(guò)程中，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的方向也在逐步明晰，信息技術(shù)類產(chǎn)業(yè)、研發(fā)類產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為雄安新區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型。2018年2月，河北省政府制定印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中把雄安新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展布局中的“一核”——高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，這個(gè)定位也體現(xiàn)在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之中。

雄安新區(qū)未來(lái)要打造成全球創(chuàng)新高地，這個(gè)全球創(chuàng)新高地一定會(huì)改變現(xiàn)在的京津冀區(qū)域科技格局。要打造全球創(chuàng)新高地，需要有一個(gè)一流的、國(guó)際的平臺(tái)，包括高水平的一流的研究型大學(xué)和國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。在雄安新區(qū)的超前布局背后需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新支撐，例如區(qū)塊鏈、腦科學(xué)等。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，雄安新區(qū)將有可能改寫京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新版圖，即伴隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的實(shí)施，京津冀科技創(chuàng)新資源分布與流動(dòng)、創(chuàng)新成果產(chǎn)出等空間格局將有可能被重構(gòu)。