張 莉

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校，山東 泰安 271000）

泰安市作為旅游城市，積極適應經濟新常態(tài)，改變以往的發(fā)展模式，對經濟結構進行調整，在發(fā)展現代服務業(yè)方面進行了積極的探索，取得了較大成就，但與旅游城市的功能定位相比，與先進地市相比，還有較大差距，與其資源優(yōu)勢相比，還有較大提升潛力。因此，把握現代服務業(yè)發(fā)展趨勢，促進其繁榮發(fā)展，對于提升泰安市經濟水平，建設富裕文明幸福新泰安具有十分重要的作用。

一、新常態(tài)下泰安市現代服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.規(guī)劃科學性指導性不夠。對于泰安市現代服務業(yè)發(fā)展方向只對中心市區(qū)做了規(guī)劃，沒有具體到各縣市區(qū)，缺乏總體布局。一方面，缺乏與國際、國內旅游機構和組織的交流合作，沒有發(fā)揮該市國際營銷和旅游集成服務功能。另一方面，缺乏內部合作，市與縣及各縣市區(qū)之間在項目建設、市場營銷、信息服務等方面合作與交流較少。在產業(yè)發(fā)展方面，僅對汽車產業(yè)、旅游產業(yè)等幾大產業(yè)做了整體的分類布局，但在落實規(guī)劃實施過程中，缺乏具體的指導意見。同時，園區(qū)建設與城市建設應該是一體的，在二者如何融合發(fā)展方面，缺乏相適應的配套和支撐。

2.現代服務業(yè)整體規(guī)模較小。泰安市現代服務業(yè)近幾年有了較大發(fā)展，但由于起步較晚、基礎薄弱，現代服務業(yè)產業(yè)規(guī)模層次較低。雖然2016年第三產業(yè)增加值1 550.4億元，增長8.7%，三次產業(yè)結構中服務業(yè)占比達到46.7%，但必須明確的是，這些比例是在該市經濟總量偏小、經濟基礎相對薄弱的條件下達到的。即便如此，與發(fā)達國家服務業(yè)產值占GDP的比重、經濟增長貢獻率、就業(yè)貢獻率均在70%左右的水平還有較大差距。相對于全國、全省來看，也低了4.9和0.6個百分點，與省內先進地市濟南、青島相比，也分別有12.2和8個百分點的差距。泰安市服務業(yè)建設項目雖多，但是投資規(guī)模普遍較小，缺少在省內、市里有影響的大項目，特別是現代服務業(yè)項目。

3.服務資源優(yōu)勢開發(fā)利用不足。泰安是旅游城市，擁有泰山這一世界級的不可替代的寶貴財富，旅游業(yè)理應成為服務業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)之一。但是，由于宣傳力度不大、旅游資源開發(fā)程度較低、相關旅游項目聯動性不強、旅游產業(yè)鏈短導致泰山旅游仍處在“門票經濟”總體上仍處在起步階段，對地方發(fā)展的貢獻非常有限。缺乏有效的開發(fā)和品牌包裝，豐富的旅游資源沒有得到有效利用，對地方經濟發(fā)展的貢獻沒有完全發(fā)掘出來。同時，還存在著旅游產品開發(fā)不足、休閑娛樂的場所較少等原因，缺乏泰山周邊休閑觀光游、宗教旅游、修學旅游、遺產旅游等多元化的旅游產品體系導致游客在泰城逗留時間較短，“睡濟南、爬泰山、吃曲阜”的現象長期得不到有效解決。

4.現代服務業(yè)人才缺乏?，F代服務業(yè)中，像企業(yè)管理、市場服務、科技研發(fā)、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。泰安市現代市服務業(yè)發(fā)展迅速，人才數量卻增長緩慢，缺少像馬云、馬化騰、劉強東等領軍人物，成為發(fā)展瓶頸。現代服務業(yè)的快速發(fā)展需要大量高素質的管理人員和服務人員，尤其是對文化旅游、文化體驗消費等現代服務業(yè)和科技研發(fā)、創(chuàng)意產業(yè)、品牌建設等生產型服務業(yè)來講，人才隊伍的規(guī)模和層次直接影響產業(yè)發(fā)展的速度和成效。就泰安市目前的情況看，服務從業(yè)人員大部分仍集中在傳統服務領域，對精通信息技術、現代管理和動漫設計等方面的人才較為缺乏，人員素質參差不齊，管理理念、經營方式比較落后，缺乏有效的人才培養(yǎng)機制。因此，泰安市現代服務業(yè)發(fā)展急需智力支持。

二、新常態(tài)下泰安市現代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

1.擴規(guī)提檔，引導現代服務業(yè)集聚發(fā)展。提升現代服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應必須堅持規(guī)劃先行，依托城鄉(xiāng)資源和地理位置優(yōu)勢，用城鄉(xiāng)一體化的理念統領全市現代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照“十三五”規(guī)劃和全市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定泰安市現代服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市商務區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、文化娛樂區(qū)和各類特色產業(yè)區(qū)，重點打造優(yōu)勢產業(yè)，形成產業(yè)龍頭，帶動產業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一連接市區(qū)與農村重要樞紐的作用，推動現代服務業(yè)園區(qū)尤其是商貿、物流、觀光農業(yè)等向周邊縣市延伸，積極扶持寧陽縣、東平縣現代服務業(yè)的發(fā)展，構筑以城區(qū)為中心、連接周邊、功能互補的網絡型城市現代服務業(yè)發(fā)展框架。堅持走產業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享之路，高標準規(guī)劃建設一批現代服務業(yè)集聚區(qū)，促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化現代服務業(yè)布局和結構，明晰功能定位，規(guī)劃建設和培育一批功能特色鮮明、輻射帶動力強、資源環(huán)境節(jié)約的重點服務業(yè)集聚區(qū)，形成特色品牌，不斷提高產業(yè)集聚程度和輻射帶動能力。優(yōu)化市區(qū)和各縣市駐地現代服務業(yè)空間布局和結構，合理配置服務業(yè)資源，盡快提升產業(yè)規(guī)模、層次和比重，打造全市現代服務業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)，切實發(fā)揮好輻射帶動作用。突出發(fā)揮各級各類園區(qū)的集聚效應，加快優(yōu)質項目填充進度，提高項目投資強度，實現現代服務業(yè)項目向園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚，科技成果向園區(qū)集成，土地指標向園區(qū)集約，財政稅收在園區(qū)積累。

2.促進產業(yè)深度融合，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。首先，依托現代高新技術，通過產業(yè)深度融合，催生新產業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸，推動現代服務業(yè)與現代農業(yè)、先進制造業(yè)深度融合。其次，推進農業(yè)科技服務，加強與駐泰高校和科研機構聯系，鼓勵其參與現代農業(yè)建設，建立農業(yè)科技聯盟，積極打造農業(yè)科技服務云平臺，打通農業(yè)科技信息服務最后一米，直接把農業(yè)信息服務送到農戶家中。完善農業(yè)信息化服務體系，用現代“互聯網+”、物聯網等技術手段，初步建立食品安全領域分級標準，逐步實現“種、養(yǎng)、加”全程標準化、智能化運行，保證上市產品的每個環(huán)節(jié)都可跟蹤查詢。打造各類公共服務平臺，通過構建各類公共服務平臺，如科技信息服務平臺、農機設備裝備服務平臺、農產品供銷資訊平臺等，探索促進資源集聚和共享的有效方式。再次，大力推進制造業(yè)服務化進程。一方面，加快發(fā)展現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)等與企業(yè)發(fā)展息息相關的生產性服務業(yè)。另一方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的中大型企業(yè)，努力提高核心競爭力，保留利潤最高的前端和后端作為企業(yè)的母體，逐步把企業(yè)非核心業(yè)務剝離出來，對這些產業(yè)門類進一步進行資源整合，提升發(fā)展層次扎實推進“二產三產化”進程。

3.深化改革，打造現代服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。扎實推進泰山區(qū)省級服務業(yè)綜合改革試點，充分發(fā)揮先行先試、改革創(chuàng)新的主動性，探索現代服務業(yè)發(fā)展新模式，完善機制體制和政策環(huán)境，使其成為推動該市現代服務業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是加快現代服務業(yè)壟斷行業(yè)的改革。加大行業(yè)開放力度，分期分批有計劃有步驟的推進泰安市現代服務業(yè)向企業(yè)化、產業(yè)化和社會化邁進。鼓勵個體、私營、外資企業(yè)發(fā)展，形成充分競爭力的市場格局。二是加快推進事業(yè)單位的改革。特別是科技、教育、培訓、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，加速轉變?yōu)槊嫦蚴袌龅姆招推髽I(yè)，建立人才基地，形成一批現代服務業(yè)企業(yè)，整合各單位的人力資源，實現效率最大化。著力破除服務業(yè)領域的行政壟斷，放寬服務業(yè)投資準入標準。三是建立現代服務業(yè)推進機制。解放思想，進一步強化各級服務業(yè)發(fā)展領導小組及其辦事機構的力量，通過現代服務業(yè)聯席會議制度，及時協調解決現代服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善現代服務業(yè)績效考核制度，在全市科學發(fā)展年度考核中，通過督查和考核，確保促進服務業(yè)發(fā)展政策和目標落到實處。

4.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，帶動現代服務業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化泰城和各縣市駐地服務業(yè)空間布局和結構，合理配置服務業(yè)資源，盡快提升產業(yè)規(guī)模、層次和比重，打造全市現代服務業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)，切實發(fā)揮好輻射帶動作用。學習借鑒省內外培育發(fā)展現代服務業(yè)產業(yè)的成功經驗，立足泰安市服務業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，根據各縣市區(qū)地理位置、產業(yè)優(yōu)勢等特點，有針對性地研究制定促進現代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點扶持，集中突破，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，推動現代服務業(yè)提質增量。新泰市依托煤炭產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大上下游產業(yè)，打造出山東岳華能源儲備物流有限公司、山東立業(yè)機械裝備公司等一批極富有競爭力的生產性服務業(yè)企業(yè)。對于肥城、新泰、寧陽、東平四縣市，相對來說第一、二產業(yè)基礎較為雄厚，加快推進傳統工業(yè)轉型升級的同時，優(yōu)先發(fā)展現代物流、電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、商務咨詢等生產性服務業(yè)。在泰山區(qū)、岱岳區(qū)及縣市的中心城區(qū)，繁榮發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)、批零餐飲業(yè)、文化及相關產業(yè)、體育產業(yè)、家政服務、教育培訓業(yè)等生活性服務業(yè)，逐步形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展的局面。

5.人才興業(yè)，提升現代服務業(yè)發(fā)展的智力支撐能力。一是注重培養(yǎng)人才。全面推進企業(yè)電子商務應用培訓工程，促進企業(yè)再培訓中心建設。根據區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，探索設立境外培訓基地，努力形成多領域、多方位的人才培養(yǎng)合作交流機制。二是引進人才。積極引進現代服務業(yè)發(fā)展急需的信息網絡技術、現代管理和動漫設計、旅游管理等方面的高技能人才、專業(yè)人才和高級管理人才。三是制定優(yōu)惠政策，吸引人才、留住人才。制定相應的人才吸引政策，吸引人才聚集。引導符合泰安市產業(yè)發(fā)展趨勢的旅游會展、文化體驗、科技研發(fā)、創(chuàng)意產業(yè)、品牌建設等現代型、生產型服務業(yè)企業(yè)“以項目吸引人才，以人才提升項目”，面向國內外廣泛吸引人才。對在泰工作的高端人才實行激勵機制，設立高端人才獎勵基金，對各領域人才實行分層、分類多形式多渠道的補貼、獎勵，確保各方面人才能引得來、留得住。

[1]王仰東，謝明林，等.服務業(yè)創(chuàng)新與高技術服務業(yè)[M].北京：科學出版社，2011.

[2]顧乃華，陶鋒.現代服務業(yè)知識干部讀本[M].廣州：廣東經濟出版社，2010.

[3]高新民，安筱鵬.現代服務業(yè)：特征、趨勢和策略[M].杭州：浙江大學出版社，2010.