李軒景
(洛陽市價格認證中心,河南洛陽471000)
當前中國價格認定工作涉及范圍相對較廣且其存在較強的政策性和專業(yè)性,是價格行政管理一項重要的工作。截至到2012年我國共受理價格認定案件132例,評估金額共計632萬元,價格認定給司法以及行政執(zhí)法提供可靠的客觀價值依據(jù),對維護我國國家利益、保護當事人合法權(quán)益,促進我國社會主義法制建設起到關鍵作用。
什么是價格認定?價格認定就是國家相關司法部門和行政執(zhí)法部門及其相關職能部門,在依法辦理經(jīng)濟案件時,對委托價格機構(gòu)進行價格認定的活動。在我國加入世界貿(mào)易組織之后,價格認定工作逐漸面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),價格認定的范圍逐漸寬廣逐漸從單一領域向多領域發(fā)展,在保證經(jīng)濟穩(wěn)定的同時,積極主動地進行社會性服務,價格認定工作總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢且其發(fā)展日趨成熟,盡管如此我國當前價格認定工作仍存在很多問題,價格認定工作和司法以及行政執(zhí)法存在直接聯(lián)系,其具有一定的職能性和專業(yè)性,當前我國市場價格認定環(huán)境尚不完善且存在很多問題,其競爭機制和政策監(jiān)督不健全,導致價格認定存在諸多的問題。
當前中國處在經(jīng)濟持續(xù)增長時期,居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)快速升級,新領域以及新服務和新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn),不管是對認定對象的規(guī)模還是對其數(shù)量的需要,還是對價格認定標準和技術(shù)需要,都呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。國家貿(mào)易的發(fā)展以及發(fā)達國家新型認定形式的出現(xiàn),對開拓豐富價格認定、擴大認定規(guī)模以及創(chuàng)新認定手段等提出了新的要求,中國經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略實施需要不斷完善認定結(jié)構(gòu)和手段,但是當前價格認定存在較多迫切需要解決的問題。
中國價格認定工作宣傳相對不足,導致價格認定師知名度不足,對價格認定工作的認識、了解和操作的主要認知渠道是上級傳達文件,此外,價格認定人員只能通過相關市場了解全國不同地區(qū)的價格認定工作的經(jīng)驗;只有少數(shù)和價格認定工作者接觸的人員了解價格認定工作,電視臺、廣告以及報刊雜志對其報道和宣傳相對較少。不同地區(qū)價格認定工作缺乏經(jīng)驗交流和溝通,其信息交流不足信息網(wǎng)絡不健全等在很大程度上制約價格認定工作的發(fā)展,由于沒有橫向的聯(lián)系和統(tǒng)一及規(guī)范的約束,導致當前價格認定工作信息資源不能得到有效共享,工作人員工作難度增加。
造成價格認定工作專業(yè)性缺失的因素來自很多方面,首先是受到風險的影響,在實際價格認定中存在很多不合理現(xiàn)象,少數(shù)職能部門受到利益的驅(qū)使,在相關后續(xù)處理環(huán)節(jié)模糊不清,甚至默許非法價格認定工作的存在,在價格認定的工作隊伍中,價格認定人員沒有形成完善的法律程序,這使其面臨著很大的責任和風險,比如在價格認定市場上調(diào)查不落實,以及鑒定過程相對潦草這些問題,表現(xiàn)出價格認定工作的不足,當前價格認定工作專業(yè)能力和業(yè)務素養(yǎng)有待進一步加強。
不管是政府監(jiān)管部門還是認定機構(gòu)自身或者是認定企業(yè)對價格認定質(zhì)量的評價不準確,價格認定市場出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象,導致需要價格認定的當事人產(chǎn)生很多困惑。近年來隨著當前中小型認定機構(gòu)的不斷出現(xiàn)和壯大,價格認定市場競爭激烈,盡管當前中國價格認定市場實行的政府定價,但是很多小型認定企業(yè)通過價格競爭和將實際盈利作為目的的經(jīng)營模式,導致很多價格認定機構(gòu)主動或者是被動的陷入價格競爭中,最終忽視服務質(zhì)量的提高,導致其認定服務存在或多或少的問題。價格認定市場中尚且存在很多不規(guī)范現(xiàn)象,比如認定人員直接幫助企業(yè)造假、進行假記錄和制造符合認定要求的假象,不同認定機構(gòu)和認定人員由于其自身的差異導致其認定服務質(zhì)量存在很大差異,認定結(jié)果存在很大不一致性,很多認定個體在實際運行中存在很多尚未解決和迫切需要改正的問題,最終出現(xiàn)很多安全事故和不符合規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外,就是認定機構(gòu)對認定人員的監(jiān)管不足,致使其存在違規(guī)行為,正是由于對認定管理不到位,以及無效認定證書的出現(xiàn)和使用,導致中國價格認定價值逐漸降低,且導致價格認定公信力逐漸下降最終影響整個認定行業(yè)的健康發(fā)展。
盡管當前國家已經(jīng)出臺了相關的價格鑒證師職業(yè)資格制度,卻沒有在全國范圍實施和執(zhí)行,僅僅是在很少的省份制定了相關涉案物品價格鑒證管理規(guī)定。各地區(qū)的價格認定中心的操作流程和鑒證程序以及認定方法存在很大的差異,認定活動缺乏一致性和規(guī)范性,這就說明當前中國價格認定管理工作存在很大滯后性。當前信息快速發(fā)展時期,基層價格認定仍然堅持自己的工作方式,各地區(qū)間缺少交流和溝通,認定信息交流不暢等都會很大程度上制約當前價格認定工作的發(fā)展和進步。
隨著當前市場經(jīng)濟不斷發(fā)展進步,政府價格主管部門職能逐漸轉(zhuǎn)化到定規(guī)矩當裁判上,基層價格管理部門主要負責評判價格認定活動的準確性和公平性,基層價格管理部門主要職責就是當裁判即價格認定。當前社會主義市場經(jīng)濟逐漸深化,中國認定市場競爭逐漸激烈,盡管價格認定工作起步較晚但其發(fā)展空間廣闊且發(fā)展迅速,面對機遇和挑戰(zhàn),我們應該審時度勢發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷提升自身價格認定市場的競爭力。
價格認定單位和相關機構(gòu)部門以及各級政府應該結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,將經(jīng)濟杠桿作為基礎,對不同地區(qū)的價格認定進行相應的規(guī)范,對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的認定機構(gòu)在其業(yè)務上進行信貸優(yōu)惠和費用補償措施調(diào)控其自身的區(qū)域分布。價格認定是經(jīng)過國家認可的存在形式,在其不斷發(fā)展中會受到法律的規(guī)范和約束,認定機構(gòu)和認定人員的相關認定活動是消費者獲取自身信用的主要途徑,認定工作存在違法和失信行為應該進行嚴格的懲罰,因此,要不斷完善國家認定法律法規(guī)建設,加強法律法規(guī)的約束性以及執(zhí)法性和懲戒性,從而促使認定人員和認定活動逐漸走向規(guī)范化。
要不斷完善認定機構(gòu)和工作監(jiān)管體系,重視社會輿論的監(jiān)督作用,當前我國認定活動監(jiān)管主要包括行政監(jiān)管、認可監(jiān)管以及行業(yè)自律、輿論監(jiān)管和人民群眾監(jiān)管等多方面,經(jīng)實踐證明新聞媒體工作者和認定從業(yè)者等社會各界對認定的監(jiān)管對其市場秩序的規(guī)范有一定的積極作用,因此,要不斷重視社會輿論監(jiān)督對認定活動的監(jiān)管和投訴,加強對媒體批評報道的關注程度,并積極對其進行回應和處理,以此來不斷完善認定市場秩序的有序進行。
從價格認定人員上來看綜合素質(zhì),其是價格認定工作的關鍵也是基礎。知識經(jīng)濟時代應該不斷學習努力適應時代發(fā)展趨勢,價格認定人員要不斷改善自身的思維模式和提高理論修養(yǎng)以及知識水平,學習經(jīng)濟、科學、法律以及相關價格認定理論知識,還要不斷提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)以及法律意識,在實際工作中做到客觀、公正、公平,遵守相關職業(yè)道德規(guī)范標準,保證價格認定工作的公平性和公正性。
近些年來相關政府部門出臺了關于交通事故車輛損失評估以及銀行貸款抵押物價認定管理相關文件,給價格認定工作提供了法律依據(jù)。認定工作者應該將其作為發(fā)展的契機不斷轉(zhuǎn)變其認定觀念,積極爭取獲得基層交警以及稅務和銀行等部門的支持,不斷擴展其認定領域范圍,逐漸形成將涉案物品價格認定為主體,交通事故車輛定損、銀行貸款抵押等綜合發(fā)展的縱橫交錯的價格認定新形式和新格局。
價格認定人員要不斷完善其思想觀念,樹立全國價格認定中心是一個整體的觀念,加強價格認定工作的經(jīng)驗交流和信息反饋,注重對好經(jīng)驗和好方法的推廣應用,加快價格認定管理的基礎設施建設,將電子信息技術(shù)和計算機技術(shù)更好的應用,實現(xiàn)信息資源共享,解決價格認定中的信息不暢和時效性低的問題。不斷完善價格認定系統(tǒng)管理,形成和市場經(jīng)濟以及知識配套管理機制,建立起價格鑒定內(nèi)審制度,逐步完善并健全價格認定立法,統(tǒng)一全國價格認定管理機制建設。
在價格認定中,相關工作人員要將經(jīng)濟生活作為基礎,充分認識當前價格認定工作的不足,并根據(jù)其實際發(fā)展從高素質(zhì)隊伍建設和經(jīng)濟發(fā)展等多個方面,加強價格認定工作的宣傳力度和專業(yè)隊伍建設以及科學操作流程規(guī)范等多方面,促使價格認定工作逐漸適應當前時代發(fā)展需求,滿足政府以及社會發(fā)展和個人消費的實際需求,做到與時俱進。
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