李云燕，舒 歡，許俊麗

（河海大學，南京 211100）

引言

自實施中西部大開發(fā)以來，我國中西部內陸地區(qū)的開發(fā)建設與經(jīng)濟發(fā)展亟須沿海港口提供強勁推力[1]，江蘇沿海港口由于其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，完全具備成為中西部內陸省份與東北亞地區(qū)的便捷出海通道的相應條件，這為江蘇省沿海地區(qū)開發(fā)提供了難得機遇。2009年《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，標志著江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。隨著中西部大開發(fā)的深入，為推進江蘇沿海港口的經(jīng)濟起飛提供了強大的內在動力，而國際合作尤其是東北亞地區(qū)合作的日益緊密則為江蘇沿海港口的經(jīng)濟騰飛提供了不竭的外在需求。當前江蘇沿海發(fā)展正處在“十三五”開局的關鍵時刻，在“一帶一路”建設的歷史機遇下[2]，在這種內外部雙重作用下，江蘇省委、省政府推出了一系列政策措施，提出“對接融入國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面”的宏偉目標，使沿海港口發(fā)展也站到了一個新的起點上，通過建立港口群充分發(fā)揮淮河經(jīng)濟帶方興未艾的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿韺崿F(xiàn)港城聯(lián)動的跨越式發(fā)展。

一、江蘇沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇沿海的港口眾多，主要沿長江黃金水道和沿海岸線分布，初步形成了以連云港港為龍頭，鹽城港和南通港協(xié)調發(fā)展，3個中心城市港口12個港區(qū)的總體發(fā)展布局。為推進“一帶一路”建設，需把地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點的連云港港作為核心區(qū)和戰(zhàn)略先導區(qū)；鹽城大豐港擁有豐富的土地資源，努力打造江蘇沿?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；南通港集黃金水道與黃金海岸于一身，努力打造上海航運中心的重要組合港。三大港口建設重點各有側重，做到既互補又錯位發(fā)展，形成共同發(fā)展、互動并進的發(fā)展新局面。

二、基于SWOT的戰(zhàn)略分析

運用SWOT分析法，就江蘇省沿海港口現(xiàn)面臨的內外環(huán)境、發(fā)展機遇、優(yōu)勢劣勢等進行分析，為進一步推進江蘇省沿海港口建設，提出對策性建議提供依據(jù)[3～4]。

（一）內部優(yōu)勢分析（Strengths）

1.海洋資源豐富。江蘇處于我國中部沿海地區(qū)，海岸線綿延漫長，達近千公里。陸域平坦寬闊，灘涂資源豐富，擁有沿海灘涂千萬畝，約占總面積的1/4，占有淺海區(qū)近2.5萬平方千米，大小島嶼19個，并擁有四大鹽場之一的淮鹽產(chǎn)區(qū)，占地六百余平方公里。據(jù)有關資料顯示，江蘇省海洋資源豐富程度據(jù)全國第四。

2.港口數(shù)量多，發(fā)展速度快。江蘇省沿海的港口眾多，全省港口通航能力、港口貨物吞吐量、萬噸級以上泊位數(shù)等指標均居全國首位，其建設投資巨大、發(fā)展速度快，為江蘇省經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，為江蘇省由港口大省向港口強省轉變提供了堅實的基礎?？偟膩碚f，全省航運呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。

3.水運網(wǎng)發(fā)達，地理環(huán)境存在建港優(yōu)勢。長江橫貫江蘇省省內，京杭大運河貫穿南北，復航在即?，F(xiàn)已形成沿江、大運河等分布的港口群和水運網(wǎng)絡為江蘇省港口建設提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢及地理條件。蘇北沿?？捎糜诮ㄔO萬噸級泊位的岸線長達百余公里，地理條件優(yōu)越，其水道穩(wěn)定、泊位條件理想，具有較好的發(fā)展前景。

（二）內部劣勢分析（Weakness）

1.部分航道受海岸性質所限，建成成本高。江蘇沿海港口中，只有連云港處于基巖質海岸，其余港口均位于淤泥質海岸，增加了港口建設難度。在具有腐蝕性的海岸處，需建立防波堤，防止航道腐蝕。如此類似的治理工程，投入資金代價太大，且航道維護成本高，無形地增加了港口基礎設施建設的費用。

2.蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，集疏運系統(tǒng)不健全。蘇北經(jīng)濟條件落后，其沿海地區(qū)經(jīng)濟總值遠遠低于山東、浙江、廣東沿海等地區(qū)[5]，而且沿海地區(qū)港城之間距離較遠，沒有完善的集疏運系統(tǒng)，交通閉塞，投資環(huán)境不健全，總體實力較弱，不僅阻礙了城市發(fā)展，而且嚴重阻礙了港口的發(fā)展。

3.港口吞吐能力弱，運輸效率低。江蘇港口建設速度與貨物吞吐增長速度不匹配，港口眾多但規(guī)模不足，且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主次港口功能交叉，分工不明確。港口碼頭泊位分工與船舶量不匹配，港口深水泊位短缺，公共碼頭數(shù)量不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對遠洋的需求。就港口硬件設施而言，硬件設施落后，使得碼頭長期裝卸效率低，進而對沿海港口物流運輸?shù)男十a(chǎn)生了較大的影響。

4.港口存在重復建設，外部競爭激烈而內部競爭無序。沿海各港口由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，導致布點無序、數(shù)量多，重復建設明顯。就內部規(guī)劃來看，江蘇沿海港口腹地多有交叉，港口功能雷同，造成省內沿海港口內部競爭嚴重；而就外部競爭而言，蘇北腹地仍以粗放型經(jīng)濟、傳統(tǒng)工業(yè)為主，與周邊發(fā)達地區(qū)港口如（上海港等）相比，競爭力較弱。

（三）外部機遇分析（Opportunities）

1.政府政策的支持。就國家政策而言，自2009年6月《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺以來，以長三角地區(qū)為依托，充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，為內陸地區(qū)提供支撐，面向東北亞，建設新型工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)，并建成綜合交通樞紐，促進各方合作與交流，已成為江蘇港口發(fā)展的新戰(zhàn)略。就江蘇省內而言，為支持蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，“沿江開發(fā)，江海聯(lián)動”建設逐步有序實施。

2.“一帶一路”建設帶來重大發(fā)展機遇。港口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、服務性產(chǎn)業(yè)，沿海港口是江蘇一大資源和一大優(yōu)勢。江蘇省處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的交匯點，是“一帶”的重要起始區(qū)域和“一路”的建設支撐區(qū)域[6]，所以江蘇沿海港口是實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的重要平臺。

3.區(qū)位優(yōu)勢顯著。港口與腹地之間有著密切的聯(lián)系，兩者相互促進，相互推動。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最活躍、市場地址最完善的地區(qū)之一，擁有最具現(xiàn)代化的上海港為深水樞紐港，且擁有較完善的集疏運體系，是我國對外貿易的主要基地。而江蘇正處于長江三角洲經(jīng)濟圈內，其雄厚的實力，為江蘇沿海港口的發(fā)展提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）外部威脅分析（Threats）

1.港口之間的內部競爭。由于江蘇沿海港口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，良性分工布局尚未形成，且其地理位置鄰近，腹地相互之間有交叉，功能雷同，導致在港口之間存在嚴重的內部競爭。而隨著鄰近港口的發(fā)展，給江蘇沿海港口的也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.外部競爭激烈。隨著國際物流企業(yè)的加入，江蘇省沿海港口在資金、技術和管理等方面的壓力也越來越大。由于國外企業(yè)往往擁有較為先進的硬件設備及雄厚的資金支持、先進的管理經(jīng)驗，且其更注重服務的安全和快捷，這也為國內港口的發(fā)展帶來了威脅。

三、江蘇省港口建設的策略

第一，各港口合理分工，促進建成港口集群。積極對既有港口進行統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的港口體系及岸線資源，進行資源整合、分工協(xié)作、集約開發(fā)，積極探索并建立港口群發(fā)展模式[7]，港口內部之間分工協(xié)作，形成港口群物流供應鏈的整合，加強省內港口之間資源共享，提高整體競爭力，同時推進物流體系的進一步健全及完善，帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展。

第二，健全港口基礎設施建設。依據(jù)港口功能需求，建立專業(yè)化大型港口，優(yōu)化港口資源，充分利用灘涂資源，注重健全基礎設施的規(guī)劃及建設，發(fā)展以港口為依托的新型產(chǎn)業(yè)，完善既有交通網(wǎng)絡，建立綜合交通體系和集疏運體系，加強港口與腹地之間的連接。

第三，強化岸線管理，節(jié)約資源。沿海港口岸線資源具有不可再生性，應充分提高岸線資源利用率，充分發(fā)揮其價值，認清岸線資源有限對到港口經(jīng)濟發(fā)展的制約，采取相應的措施，理清二者的關系，處理好相應的矛盾與沖突。而且完善港口管理機構的設置，加大管理力度，在保證港口經(jīng)濟快速發(fā)展的同時保護岸線資源不受破壞，促進港口的綠色發(fā)展。

第四，完善港口功能，積極宣傳。不斷擴大及完善港口樞紐功能，為物流、貿易、信息傳遞等提供支持，提高省內港口競爭力進而帶動內地經(jīng)濟發(fā)展。同時，加大對港口的宣傳力度，積極展示港口的優(yōu)勢，為港口發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，同時為港口及其腹地爭取更多的資金支持，對港口的建設、管理、發(fā)展提供支持與保障，減小港口發(fā)展壓力，發(fā)揮港口輻射作用。

[1]季則舟，楊興宴，尤再進，侯偉.中國沿海港口建設狀況及發(fā)展趨勢[J].中國科學院院刊，2016，(10)：1211-1217.

[2]蔣宏坤.搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇推進江蘇沿海港口建設發(fā)展[J].唯實，2015，(7)：4-8.

[3]吳汪友，孫秋高.基于SWOT分析法的湖州港口發(fā)展研究[J].重慶交通大學學報：自然科學版，2012，(5)：50-52.

[4]周語洋.江蘇沿海港口建設的SWOT分析[J].財經(jīng)界：學術版，2010，(3)：38-39.

[5]張榮天，韓玉剛.江蘇省縣域經(jīng)濟發(fā)展空間差異及成因分析[J].華東經(jīng)濟管理，2014，(6)：14-19.

[6]蔣乃華.“一帶一路”背景下江蘇沿海地區(qū)競爭優(yōu)勢的確立[J].南通大學學報：社會科學版，2015，(5)：1-8.

[7]楊燕.江蘇沿海港口建設與港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[J].世界海運，2012，(9)：1-5.