王中林

(南通職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇 南通 226007)

上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是中央為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強國家科技創(chuàng)新競爭力作出的重要戰(zhàn)略舉措。上海全球科創(chuàng)中心必將培育出豐富的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果，對上海周邊城市產(chǎn)生科技輻射與帶動作用。具有“靠江靠?？可虾！豹毺貐^(qū)位優(yōu)勢的南通，被譽為上?！氨贝箝T”，更應抓住機會，乘勢而上，本著“全要素對接、全方位服務”的思想，全面接軌上海全球科創(chuàng)中心建設，主動融入上海創(chuàng)新圈、積極納入上海創(chuàng)新體系，全力承接在滬科技成果來通產(chǎn)業(yè)化，加快建設對接上海全球科創(chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素在南通集聚融合，構(gòu)筑“科研孵化在上海、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)在南通”科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，促進南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 上海全球科創(chuàng)中心南通產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設條件

1.1 省、市政府高度重視建設上海“北大門”

2017年5月16日，江蘇省政府正式批復《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》，提出了南通應以江海組合港、航空港、信息港為支撐，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)城、通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城、啟東生命健康科技城為平臺，以現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地、文化旅游休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務保障基地為重點，加快形成“三港三城三基地”全市域?qū)臃丈虾５目臻g格局，建成與上海交通互聯(lián)互通、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、文化相通融合、生態(tài)共保共治的上?！氨贝箝T”。這為南通建設對接上?？苿?chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)提供了頂層設計與規(guī)劃指引。

1.2 南通產(chǎn)業(yè)園區(qū)上規(guī)模且布局合理

目前，南通擁有六個國家級園區(qū)、九個省級園區(qū)，還有各類國際國內(nèi)合作園區(qū)。從空間分布看，園區(qū)沿江沿每沿通道展開，市、縣、區(qū)均有分布，呈現(xiàn)江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的格局。各類園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2017年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7564.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達50.3%，同比增長14.9%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)平均增幅6.4個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占比均位居全省第二位。這為南通對接上海科創(chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設提供了良好的園區(qū)平臺條件。

1.3 全市“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

歷經(jīng)多年發(fā)展，南通“3+3”產(chǎn)業(yè)(船舶海工、高端紡織、電子信息是南通的三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車是南通的三大重點新興產(chǎn)業(yè))已形成較大規(guī)模，且勢頭良好。2017年1-10月，全市“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2348家，完成工業(yè)總產(chǎn)值8452億元，同比增長13.4%，占規(guī)模工業(yè)比重的60.7%，總體呈現(xiàn)“三快三穩(wěn)”的發(fā)展格局。其中，電子信息、智能裝備、新能源及新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較快，增幅均超過15%；船舶海工、高端紡織、新材料三大產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)定，增幅均在9%以上。發(fā)展尤為亮眼的是電子信息產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值增長達18.9%，占規(guī)模工業(yè)比重的14.3%。這為南通對接上?？苿?chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

1.4 滬通兩地經(jīng)濟合作發(fā)展成效明顯

據(jù)統(tǒng)計，南通每年引進上海億元以上項目60個左右，實際完成投資額保持在200億以上，中遠海運、上海振華重工、寶鋼集團、上汽集團和雙錢集團等一批大項目相繼落戶。從2007年至今年十年間，滬通雙方產(chǎn)業(yè)合作成果顯著，共建了上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新(南通)科技城、上海楊浦(海安)工業(yè)園、上海奉賢(海安)工業(yè)園、寶鋼(海門)工業(yè)園、復旦復華(海門)高新園、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等7個合作園區(qū)，被譽為滬通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七朵金花”。滬通產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)了“456”之結(jié)果，即南通近40%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海，50%的企業(yè)與上海合作，60%的貨物通過上?？诎?。這為南通對接上?？苿?chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設提供了牢固的合作基礎(chǔ)。

2 上海全球科創(chuàng)中心南通產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設路徑

2.1 依托現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)

對接上?？苿?chuàng)中心，以現(xiàn)有園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化的主陣地，優(yōu)先將其建設成科技成果產(chǎn)業(yè)化承載平臺，加強南通各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海張江、漕河涇、紫竹等科技創(chuàng)新載體的合作，積極承接上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將其打造“創(chuàng)新孵化在上海、轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)在南通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌。在與上海園區(qū)的對接合作中，鼓勵其在南通建立“區(qū)中園、園中園”，積極承接上海人才、技術(shù)、資本、管理溢出。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟特色，加強南通園區(qū)與上海有關(guān)園區(qū)對接，承接產(chǎn)業(yè)化項目。加強蘇通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、市各國家級開發(fā)園區(qū)與張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海市綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、上海航空產(chǎn)業(yè)基地、閔行區(qū)民用航天產(chǎn)業(yè)基地、青浦民航產(chǎn)業(yè)園等的對接；通過滬通園區(qū)對接，將南通園區(qū)打造成高水平承載科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新型園區(qū)。

2.2 圍繞“3+3”重點產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)

以“3+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，密切跟蹤其科技最新發(fā)展動態(tài)，圍繞其技術(shù)需求，加強與在滬高?？蒲性核嘘P(guān)科技成果對接，在產(chǎn)業(yè)化承載過程中給予重點安排與部署，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，將南通建設成長三角北翼具有國際競爭力的制造業(yè)基地。在三大支柱產(chǎn)業(yè)中，高端紡織產(chǎn)業(yè)應圍繞具有鮮明個性和豐富文化底蘊的高品質(zhì)配套化家紡產(chǎn)品，研發(fā)、設計等方面加強對接；船舶海工產(chǎn)業(yè)應圍繞深水加工鉆采儲運裝備的建造技術(shù)、動力定位和深海系泊技術(shù)等關(guān)鍵系統(tǒng)核心技術(shù)對接；電子信息產(chǎn)業(yè)應圍繞特種光纖光纜、集成電路專用電子化學品及電子漿料制備等關(guān)鍵配套材料等對接。在三大新興產(chǎn)業(yè)中，智能裝備產(chǎn)業(yè)應圍繞基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)，高檔數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵應用軟件，工業(yè)機器人系統(tǒng)等對接；新材料產(chǎn)業(yè)應圍繞新能源材料、特種化纖材料、高性能復合材料、石墨烯原料制造，合成樹脂和儲能電池等方面對接；新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)應圍繞發(fā)展和提升大功率風機及配套、高效率光伏及組件系統(tǒng)、新能源汽車整車集成、動力電池等核心產(chǎn)品進行對接。

2.3 將行業(yè)骨干企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設支點

截至2016年末，南通上市公司已達37家，“新三板”掛牌企業(yè)已有72家，大多數(shù)為是第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)骨干企業(yè)，在公眾中有著良好的企業(yè)形象。在產(chǎn)業(yè)化過程中，骨干企業(yè)能通過資本市場或銀行信貸提供技術(shù)交易、項目投入、運營所需的資金；憑借自身技術(shù)力量對新技術(shù)及時消化吸收，解決后續(xù)生產(chǎn)中的技術(shù)問題；能利用已有銷售渠道及客戶資源，保證科技成果產(chǎn)業(yè)化獲得預期收益。因此，在產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)的建設中，應緊扣骨干企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效這一目標，圍繞新品開發(fā)、綠色生產(chǎn)、智能制造、應用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強與在滬相關(guān)科技成果的對接，將行業(yè)骨干企業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)的重要支點，使之做大做強做優(yōu)，帶動上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 基于發(fā)展要求適時開辟新的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)

為滿足企業(yè)規(guī)模擴大對廠房、公共設施及其配套服務的需要，應在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)向周邊拓展，延伸擴大科技成果產(chǎn)業(yè)化的承載區(qū)。與此同時，應結(jié)合南通“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌”綜合發(fā)展改革試點，圍繞沿江經(jīng)濟帶、沒海經(jīng)濟帶、沿重要交通線及其節(jié)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，適時啟動新的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設。堅持高標準建設，突出配套生產(chǎn)、生活設施，園區(qū)綠化、道路建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等全部到位，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。重點培育專利密集型、商標密集型、版權(quán)密集型等高新技術(shù)企業(yè)。大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、高端物流、科技金融以及新興專業(yè)技術(shù)服務等科技服務業(yè)，超前部署通用航空、新一代電子信息、3D打印、智慧建筑、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)。

3 上海全球科創(chuàng)中心南通產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設政策保障

3.1 建設對接在滬科技成果供需對接平臺，滿足產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設信息需求

為了加速推進上?？苿?chuàng)中心成果來通產(chǎn)業(yè)化，搭建滬通兩地科技成果供需信息平臺，實行線上線下的科技成果供需對接。為此，應建立由市經(jīng)信委、市科技局等政府有關(guān)部門參與組建的滬通科技成果產(chǎn)業(yè)化對接網(wǎng)上服務平臺，一方面，與上海網(wǎng)上技術(shù)市場進行鏈接，及時發(fā)布在滬高?？蒲性核妊邪l(fā)的專利、專有技術(shù)等科技成果信息；另一方面，廣泛收集發(fā)布南通各類企業(yè)的技術(shù)需求信息，進行自動對接撮合。同時開展線下技術(shù)信息收集，主要由園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、“科技工作者之家”等網(wǎng)絡收集企業(yè)技術(shù)難題及其產(chǎn)品研發(fā)需求。隨著發(fā)展需要，這一平臺可新增網(wǎng)上交易、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)和法律等服務功能。為擴大南通承接在滬科技成果產(chǎn)業(yè)化的影響，定期舉辦滬通技術(shù)成果供需洽談會，組織有技術(shù)需求的南通企業(yè)到上海與提供科技成果的相關(guān)高?？蒲性核M行現(xiàn)場交流對接。

3.2 制定完善財政稅收優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設提供財稅支持

加大財政支持中心科技成果在通產(chǎn)業(yè)化，設立南通產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設專項基金、科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金，?？顚Ｓ糜谕七M在滬最新科技成果在通產(chǎn)業(yè)化項目。同時，發(fā)揮基金的引領(lǐng)和杠桿作用，吸引社會民間資本投向產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設，加快集聚技術(shù)、人才、資金、土地等市場要素。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化項目前期的技術(shù)創(chuàng)新活動，對其進行風險補償、后補助；小微企業(yè)向高?？蒲性核徺I專利技術(shù)、專有技術(shù)等科技成果，以申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的方式給予財政補助；對院士工作站在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)指導與咨詢建議，給予相應活動經(jīng)費補助；完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍；完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，對認定的高新技術(shù)企業(yè)的科技服務企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3.3 優(yōu)化政府管理體制機制，靠前服務產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)建設

打破滬通兩地行政區(qū)劃壁壘，在科技人才、科技投入、科技管理等方面與上海接軌，對接上?？苿?chuàng)中心科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制并不斷優(yōu)化，主動融入長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新體系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，主動靠前服務，消除各種障礙，切實解決企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)不易、科技成果轉(zhuǎn)化不快的問題。同時，政府應在科技成果轉(zhuǎn)讓中提供技術(shù)評估、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面專業(yè)服務。為促進產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品盡快投產(chǎn)銷售、取得效益，降低政府采購門檻，制定科技成果產(chǎn)業(yè)化新產(chǎn)品認定辦法，擴大對本市企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品和服務的采購比例，對首次投放市場的新產(chǎn)品實施政府采購首購政策；鼓勵南通智能裝備產(chǎn)業(yè)承接最新科技成果轉(zhuǎn)化，研究制定高端智能裝備首臺(套)突破及示范應用政策；支持企業(yè)引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先采購使用新能汽車用于公務及公共交通，以優(yōu)惠政策鼓勵家庭購買使用新能源汽車。

3.4 集聚并用好各類人才，保證科技成果產(chǎn)業(yè)化所需人才

政府應采取措施促進企業(yè)加大各級各類人才培養(yǎng)、引進與激勵力度，集聚一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的人才，為建設產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)提供人力資源保障。首先，實施企業(yè)家培育工程。政府以購買管理咨詢、培訓服務的方式，對企業(yè)家特別是中小企業(yè)“草根企業(yè)家”提供高端培訓，拓寬其經(jīng)營視野，提高其管理水平，以發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的管理作用。其次，實施高層次技術(shù)人才引進與培育工程。按第一輪“江海英才計劃”，努力引進國內(nèi)外各類創(chuàng)新人才。重視培育在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)方面具有突出貢獻的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊，以發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)保障作用。再次，實施技能型應用人才培養(yǎng)工程。充分利南通作為全國首批現(xiàn)代學徒制試點城市的機會，以財政補助方式鼓勵企業(yè)與在通高職院校共同培養(yǎng)技能型人才，學生學徒期滿后，企業(yè)即可與之簽訂就業(yè)協(xié)議，企業(yè)在為學校提供學生實習工作崗位進行技能訓練的同時，儲備企業(yè)后備人才，節(jié)省崗前培訓費用，從而發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的生產(chǎn)組織作用。最后，以健全的人才評價激勵機制留住并用好人才。落實好高層次人才的特定政策待遇，做到以感情留人、待遇留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人。

總之，南通建設對接上海全球科創(chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、園區(qū)、企業(yè)等各方密切配合，形成合力。政府相關(guān)部門應制定并完善吸引在滬科技成果來通產(chǎn)業(yè)化的政策，促進滬通兩地產(chǎn)業(yè)化項目供需對接，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應加強與在滬園區(qū)的合作交流，積極承接上海高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，企業(yè)應主動接洽科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。南通應充分利用上海建設全球科創(chuàng)中心的機會，創(chuàng)造條件全力承接中心科技成果在通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將南通建設成為上海全球科創(chuàng)中心科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要承載區(qū)與創(chuàng)新資源的集聚地。

[1] 省政府關(guān)于南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案的批復[Z].江蘇省人民政府，2017，(5)：16

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